□紀(jì)霞

（中共六盤水市委黨校貴州六盤水553001）

“三變”改革助推農(nóng)村金融實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)

□紀(jì)霞

（中共六盤水市委黨校貴州六盤水553001）

貴州六盤水市推行的資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東“三變”改革寫(xiě)入了中央1號(hào)文件，為我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展和脫貧致富探索出了一條可持續(xù)可復(fù)制發(fā)展新路。本文從建立政策性金融和商業(yè)性金融扶貧的層面進(jìn)行了總結(jié)和分析，三變助推農(nóng)村金融對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)有重要作用。

“三變”改革；脫貧攻堅(jiān);推動(dòng)意義

“三變”改革，以政策性金融和商業(yè)性金融的路徑創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以有效實(shí)現(xiàn)金融扶貧和可持續(xù)發(fā)展雙重目標(biāo)為主線，運(yùn)用金融扶貧、普惠金融和小額信貸等理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果，積極推進(jìn)金融扶貧戰(zhàn)略。

1 “三變”改革有助于建立政策性金融扶貧機(jī)制

“三變”改革是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總要求的有效探索，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律，有利于建立政策性金融扶貧機(jī)制。

在金融實(shí)踐中，做到“一個(gè)改進(jìn)兩個(gè)加大”：改進(jìn)資金投入管理機(jī)制，變一次投入為項(xiàng)目控制、循環(huán)投入、周轉(zhuǎn)使用，最大化擴(kuò)大扶貧資金使用效用，提高扶貧投入可持續(xù)性；加大財(cái)政投入，2016-2018年，市級(jí)和各縣財(cái)政每年分別安排5 000萬(wàn)元作為“三變”改革專項(xiàng)資金；加大資金整合，以縣為主，整合各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村的發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金，扶貧開(kāi)發(fā)基金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，實(shí)施資金變股金，把分散于財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的政策扶貧資金資源集中起來(lái)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一集中投入到農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”，發(fā)揮規(guī)模和整體優(yōu)勢(shì)，為貧困戶提供了最持久、最穩(wěn)定、最可靠的收入來(lái)源，提升了政策性金融的“質(zhì)量”。

2 “三變”改革有助于建立商業(yè)性金融扶貧機(jī)制

“三變”改革使得商業(yè)金融通過(guò)政府開(kāi)發(fā)式扶貧和市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,創(chuàng)新了金融扶貧模式，有利于商業(yè)性金融扶貧機(jī)制。

首先以扶貧富民為出發(fā)點(diǎn)，財(cái)政扶貧資金扶持為主導(dǎo)，信貸資金市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，扶貧機(jī)制創(chuàng)新為保障，解決農(nóng)民擔(dān)保難、貸款難的問(wèn)題，在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》的指導(dǎo)下，持續(xù)完善國(guó)家扶貧貼息貸款政策，讓利于農(nóng)業(yè)，減輕了貧困農(nóng)民支付貸款利息的負(fù)擔(dān)，放大了扶貧資金的總量，把扶貧資金的小錢放大為金融扶貧扶持的大錢，發(fā)揮滾雪球的效應(yīng)，加大扶貧的力度，加快扶貧的進(jìn)度，有效解決了貧困農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。

其次，積極探索政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開(kāi)發(fā)的有效做法,極力滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)。

再次“三變”改革促進(jìn)了金融扶貧效果。到目前為止，貴州農(nóng)村信用社等推出的精準(zhǔn)扶貧小額貸款，實(shí)現(xiàn)了“貸款不難、貸款不貴”的目標(biāo)的同時(shí)，其它商業(yè)銀行的針對(duì)推動(dòng)“三變”改革發(fā)展的貸款也在穩(wěn)步和逐步推行中，商業(yè)銀行的信貸率因“三變”改革逐年攀升，使扶貧政策的陽(yáng)光雨露惠及絕大多數(shù)農(nóng)民。

3 “三變”改革有利于提升金融扶貧的效率與公平

國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋在全國(guó)金融扶貧工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，金融扶貧是增加扶貧投入的重要渠道，是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措。

首先“三變”改革緊緊圍繞中央金融扶貧工作會(huì)議精神，廣辟資金來(lái)源，用好扶貧再貸款、專項(xiàng)金融債等多種政策工具，通過(guò)融資擔(dān)保、貸款貼息等，撬動(dòng)更多金融資源支持扶貧。2014年以來(lái)，共整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門各類財(cái)政資金2.74億元，撬動(dòng)村集體資金7 081萬(wàn)元，農(nóng)民分散資金1.17億元，各類經(jīng)營(yíng)主體資金近12.31億元入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。有利于提升商業(yè)金融和政策性金融的效率與公平。

再次擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，注重防范自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和企業(yè)帶來(lái)的影響。

其次創(chuàng)新金融幫扶方式，加強(qiáng)對(duì)帶動(dòng)貧困人口脫貧的龍頭企業(yè)、合作社等的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，下沉服務(wù)重心，創(chuàng)新金融方式，吸引多家商業(yè)銀行介入，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局、改善農(nóng)村支付環(huán)境等工作。截止2016年，“三變”改革的“銀政合作、政府增信、協(xié)同扶貧”模式，尤其是以鐘山區(qū)的“三變+金融+扶貧”的模式，以公共資源和好的旅游景區(qū)、好的專業(yè)合作社特色產(chǎn)業(yè)作為平臺(tái)，金融扶貧特惠貸“戶戶貸”變?yōu)椤叭巳速J”，確保資金“貸得出、用得好、還得上”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困群眾人人有股份、人人有產(chǎn)業(yè)、人人有就業(yè)、人人有收入。使得政策性和商業(yè)性金融體系不斷健全和完善，兼顧了公平與效率，提高貧困人口金融服務(wù)可及性和質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)三變改革助推農(nóng)村金融，加快了農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的步伐，穩(wěn)固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果，為全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大作用。

1004-7026（2017）20-0019-01

F275.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.011

紀(jì)霞（1972.3-），女（漢），黑龍江省雙鴨山市，副教授，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。