摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的地方政府，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策的最基本單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部是農(nóng)村工作的骨干力量。新時期，黨和政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部提出了新要求、賦予了新任務(wù)，加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)對實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。本文分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)與管理中存在的問題及原因，提出了新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策與措施，以期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能切實擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重任。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；機關(guān)干部；建設(shè)與管理；機制創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的地方政府，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策的最基本單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部是農(nóng)村工作的骨干力量。在新的歷史時期，新形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了新要求，如何進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，提高他們創(chuàng)新農(nóng)村工作的能力和水平，幫助貧困農(nóng)民發(fā)家致富，使他們切實擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重任，是擺在我們面前的重要課題。

一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍建設(shè)與管理存在的問題

（1）干部結(jié)構(gòu)不夠合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍年齡老化現(xiàn)象突出，老、中、青干部比例嚴(yán)重失調(diào)，中老年干部占比較大，有開拓精神和創(chuàng)新意識的占比小，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏創(chuàng)新意識，工作循規(guī)蹈矩、畏首畏尾，工作積極性不高，精力投入少，干部隊伍缺乏活力。

（2）理論學(xué)習(xí)不深入。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重視工作實踐輕視理論學(xué)習(xí)，特別是不重視政治理論和業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作靠老經(jīng)驗、老辦法，不能用黨的基本理論，指導(dǎo)工作實踐，思想觀念與時代發(fā)展不合拍。也有少數(shù)干部雖然學(xué)習(xí)理論，但淺嘗輒止，不求甚解。

（3）工作作風(fēng)不夠端正。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作只管執(zhí)行政策，辦事不動腦筋，缺乏開拓精神，不求上進(jìn)求安穩(wěn)，就事論事，只顧眼前不顧長遠(yuǎn)，工作流于形式，不求實際效果。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想懶惰，工作機關(guān)化，習(xí)慣于發(fā)號施令，不愿深入基層，解決實際問題。

（4）上升空間不夠開闊。現(xiàn)行干部管理體制限制了一般干部的職級上升空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)科級崗位本來就少，加之，很多縣以上干部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，一般干部想進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子就難上加難。這就導(dǎo)致一般干部，不求上進(jìn)，得過且過，工作無精打采，做天和尚撞天鐘。

二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍建設(shè)與管理中存在問題的原因

（1）選人用人渠道單一。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用，主要停留在上級下派或平級交流，很少在一般干部中選拔任用，這一制度大大挫傷了一般干部的積極性。導(dǎo)致現(xiàn)在很多年輕的干部一心復(fù)習(xí)考試，爭取考入上一級機關(guān)，獲得發(fā)展空間。

（2）干部使用制度僵化。當(dāng)前干部使用基本上還是終身制，領(lǐng)導(dǎo)干部只進(jìn)不出，只上不下，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部庸懶散，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，特別是有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)尸位素餐。庸者不下，智者難上，導(dǎo)致干部的流動不暢，有文化、有思想、有能力的年輕干部無法得到施展才華的舞臺。

（3）考核考察形式嚴(yán)重。當(dāng)前對干部的考核重實輕虛，對實際工作量化有余，對務(wù)虛工作約束不足，獎懲措施偏獎輕懲。對擬提拔交流干部的考察流于形式，雖然有民主測評、民主推薦、干部公示等程序，但范圍基本圈定，對象屬于內(nèi)定，不能真正把德才兼?zhèn)涞母刹刻岚紊蟻怼?/p>

（4）干部學(xué)習(xí)管理乏力。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)主要有集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、上級調(diào)學(xué)、部門培訓(xùn)和干部在線學(xué)習(xí)等形式，形式雖然多樣，但收效甚微。特別是干部在線學(xué)習(xí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是為了學(xué)分，分滿學(xué)止，卻對所學(xué)內(nèi)容一無所知。集中學(xué)習(xí)都是以會帶學(xué)、以會代訓(xùn)，根本就談不上效果。

三、新時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍建設(shè)與管理的措施

（1）建立完善干部隊伍管理機制。建立完善在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中的“公開選拔”、“民主推薦”、“競爭上崗”等制度，真正把那些優(yōu)秀的一般干部提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部在思想上有一種緊迫感、危機感、超跨感。建立完善考核獎懲機制，堅持平時與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部相結(jié)合，考核結(jié)果與干部的獎金福利及職級晉升相掛鉤，積極探索建立“剛性”的優(yōu)勝劣汰機制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部“能下能出”，真正實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，以此來激發(fā)干部的工作激情。同時建立完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，營造一個干部健康成長的良好環(huán)境。

（2）建立完善干部隊伍管理組織體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部在思想上、組織上、作風(fēng)上完全過硬，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險，不斷增強帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要高度重視干部隊伍的結(jié)構(gòu)性建設(shè)，首先是年齡結(jié)構(gòu)的合理分布，既要有年富力強、有開拓精神、具備潛能的中青年骨干，也要有經(jīng)驗豐富的年齡較大的干部，從而形成老中青的梯形結(jié)構(gòu)。其次是知識結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，以黨的基本理論為主線，以廣博的科學(xué)文化知識為基礎(chǔ)，以管理知識和專業(yè)知識為主體，形成復(fù)合型、外向型的知識結(jié)構(gòu)。再次是氣質(zhì)類型結(jié)構(gòu)的合理搭配，不同能力特點和不同類型氣質(zhì)的科學(xué)搭配，做到優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)組合，相得益彰，保證干部隊伍的穩(wěn)定、連續(xù)和活力。

（3）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質(zhì)建設(shè)。教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立終身學(xué)習(xí)意識，要學(xué)會勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，自覺養(yǎng)成勤于學(xué)、敏于思、善于用的習(xí)慣，以增強工作的系統(tǒng)性、針對性和實效性。教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要堅持不懈地學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)政策、學(xué)習(xí)實踐，堅持學(xué)用統(tǒng)一、知行統(tǒng)一，不斷提高自身素質(zhì)，增強駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力。教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立真抓實干、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，對人民群眾要有真情，對事業(yè)要用真心，對工作要付出真勁。要增強群眾觀念，處處為群眾著想，認(rèn)真為群眾辦事，謀群眾之所求，急群眾之所慮，解群眾之所難，真正實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須要因時制宜、與時俱進(jìn)、長抓不懈。既要狠抓學(xué)習(xí)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身能力和素質(zhì)，又要狠抓制度建設(shè)，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的發(fā)展空間，激發(fā)工作熱情，更要狠抓對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理，不斷糾偏鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的健康成長。只有如此，才有可能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型干部、思考型干部、創(chuàng)新型干部、民主型干部。

參考文獻(xiàn)：

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[2]崔慶安.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后有關(guān)問題研究[J].機構(gòu)與行政，2013（01）.

作者簡介：

張旭，安徽省含山縣仙蹤鎮(zhèn)人民政府計生辦主任、機關(guān)黨總支第三黨支部書記。