付曉

摘 要：加強紀委對同級黨委的監(jiān)督，首先要明確紀委權(quán)力來源，厘清紀委與黨委的關系，保證紀委的監(jiān)督職責落到實處，這是前提；其次要優(yōu)化領導體制，保證紀委的相對獨立性和權(quán)威性，這是關鍵；再次要完善監(jiān)督制度，保證監(jiān)督的規(guī)范性和嚴肅性，這是重點。

關鍵詞：紀委；監(jiān)督；同級黨委

一、明確監(jiān)督職責，厘清關系

根據(jù)黨章規(guī)定，紀委的有兩項主要職責：一是監(jiān)督職責，“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”，其重點是“對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督”；二是協(xié)助職責，“協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，其核心是當好參謀助手，提出工作建議、協(xié)助組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

目前黨的各級紀委是在同級黨委和上級紀委雙重領導體制下開展工作的，雙重職責決定了紀委與黨委的雙重關系。履行監(jiān)督職責，使紀委與黨委之間形成了一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，其監(jiān)督權(quán)力來自于黨的代表大會的授予。各級紀委由各級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，受同級黨的代表大會領導，由同級黨的代表大會授權(quán)履行監(jiān)督職責，并對同級黨的代表大會負責。所以在黨的代表大會閉會期間，在履行監(jiān)督職責方面，紀委首先必須接受上級紀委的領導，對上級紀委負責。由于紀委的主職是監(jiān)督，就決定了這種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。從協(xié)助職責來說，紀委要協(xié)助同級黨委加強黨風廉政建設和組織反腐敗工作，當好黨委的參謀和助手，自然要接受同級黨委的領導。這就又產(chǎn)生了黨委對紀委的領導關系。但必須說明，這種領導關系不是上下級之間的關系，紀委不是黨委的下級，也不是黨委內(nèi)部的職能部門，而是履行對包括同級黨委在內(nèi)的黨的組織和黨員個人監(jiān)督職責的黨內(nèi)監(jiān)督專門機關，因此黨委對紀委的領導不是全面領導，僅是特定領域內(nèi)的專項工作的領導。黨委不能分配紀委做該專項工作以外的工作，即黨委對紀委的領導不能超越黨風廉政建設和反腐敗工作的范疇。一句話概括就是，紀委對同級黨委的監(jiān)督是全面的，協(xié)助黨委工作僅僅是專項的，履行監(jiān)督職責時受上級紀委領導，履行協(xié)助職責時受同級黨委的領導。

明確了紀委職責，厘清了上述關系，說明了紀委監(jiān)督的權(quán)力來源，破解難題就有了突破口，進一步扎實開展黨的紀檢工作也就有了目標方向。

二、優(yōu)化領導體制，強化監(jiān)督職能

黨的紀檢工作實行雙重領導體制是十二大黨章明確規(guī)定的，自確立以來發(fā)揮了積極作用，是基本符合黨情國情的。但是實踐中也出現(xiàn)了一些不適應、不協(xié)調(diào)問題，可以看到這一體制很不完善，存在很多問題和不足，制度的優(yōu)越性很難更好的發(fā)揮。就紀委來說，同級監(jiān)督忌諱多，大家都在“一口鍋”里吃飯，很難監(jiān)督別人，這些年發(fā)生的一把手腐敗問題，很少有同級紀委主動報告的。有的紀委領導甚至對反映黨委領導干部問題的同志說：你不要講了，我什么也沒有聽見。原因在于紀委從組織人事關系，到事權(quán)、財權(quán)等各方面利益都掌握在同級黨委手里。各級紀委實際上仍是在同級黨委的領導下開展工作，上級紀委的領導作用非常有限，書記、副書記和所有工作人員的組織人事關系隸屬于同級黨委和所在單位，對同級黨委的監(jiān)督顧慮太多，因此監(jiān)督職能難以有效開展。

從上述現(xiàn)實問題出發(fā)，習主席曾在中紀委三次全會時提出增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。推動黨的紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。在今年的中紀委六次全會上指出要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計。要強化上級紀委對下級黨委和紀委的監(jiān)督，推動紀委雙重領導體制落到實處。因此筆者認為要強化紀委的監(jiān)督職能，加強黨內(nèi)監(jiān)督核心是改革組織人事體制，改變組織人事關系，確保紀委的相對獨立性和權(quán)威性落地見效。同時紀委書記和副書記的提名考察以上級紀委會同組織部門為主，不足以從根本上解決問題，畢竟他們的組織人事關系仍隸屬于同級黨委和所在單位，仍然會有所顧慮，而且紀委的工作不僅僅是書記、副書記們的，其他全體工作人員的考察方式，組織人事關系如果不變，紀委仍難以高效開展工作，更好履行監(jiān)督職責，所以必須徹底改變目前紀檢工作人員的組織人事關系。

三、完善制度，規(guī)范監(jiān)督

領導體制的改革為加強紀委監(jiān)督提供了必要的組織保障，但是僅此還不夠，還需長效的制度機制做支撐。組織和制度猶如車之兩輪，鳥之雙翼，共同保證著紀檢工作的持續(xù)深入開展。各級黨委及其成員都是不同于普通黨員的領導干部，習主席多次強調(diào)看住“關鍵少數(shù)”，對他們的監(jiān)督既重要又特殊，必須制定專門的監(jiān)督規(guī)范，讓紀委在履職時既理直氣壯又不越權(quán)脫軌。

就監(jiān)督權(quán)力而言，紀委對黨委的監(jiān)督實質(zhì)上是一種受限制的監(jiān)督，它不是上級組織對下級的監(jiān)督甚至不是同一級別組織之間的監(jiān)督。在行政級別上紀委比同級黨委低半級，在特定工作上要受同級黨委的領導。在此體制下，如果缺乏剛性的規(guī)定，必然會陷入柔性監(jiān)督的狀態(tài)里。

就監(jiān)督方式而言，現(xiàn)行的紀委對同級黨委的監(jiān)督都是參與式監(jiān)督，這種監(jiān)督有利有弊，紀委參加黨委決策的整個過程，有助于過程把關，防患于未然，但也容易把監(jiān)督者與決策者、執(zhí)行者混為一體，這也是監(jiān)督之大忌；如不參與決策，以第三者的身份開展監(jiān)督，有助于公正性，發(fā)現(xiàn)問題可以理智氣壯的糾正甚至查處，但畢竟問題錯誤已經(jīng)發(fā)生無法挽回損失。黨委的決策對本單位的影響是重大的，所以有必要加強過程監(jiān)督，更要強調(diào)防患于未然。因此建議應針對紀委在對黨委監(jiān)督時擁有哪些權(quán)力，如何行使這些權(quán)力以及監(jiān)督方式等方面做出明確具體的可操作的規(guī)定。

綜上所述，強化紀委對黨委監(jiān)督，前提要明確紀委的權(quán)力來源，厘清紀委與黨委的關系，保證紀委的監(jiān)督職責落到實處；關鍵要改革組織人事制度，改變現(xiàn)有的組織人事關系，保證紀委的相對獨立性和權(quán)威性，使紀委能夠硬起腰來，板起臉來開展監(jiān)督；重點要完善相關的監(jiān)督制度，保證監(jiān)督的規(guī)范性和嚴肅性，保證紀委監(jiān)督同級黨委有章可循、具有剛性。