施軼坤+李琳

【摘要】“駐村工作組”扶貧模式是扶貧開發(fā)工作的途徑體現(xiàn)，是河北省實現(xiàn)2020年全面脫貧任務(wù)的重要手段。當(dāng)前，因為駐村工作組自身的問題、貧困村自身的問題以及駐村工作組與貧困村交流存在的問題這三個方面的原因，駐村工作組扶貧工作出現(xiàn)了種種困難。本文詳細(xì)解釋了這三個方面的原因并就此給出簡要解決策略。

【關(guān)鍵詞】駐村工作組 扶貧 貧困戶

“駐村工作組”扶貧模式是扶貧開發(fā)工作的途徑體現(xiàn)，是河北省實現(xiàn)2020年全面脫貧任務(wù)的重要手段 ?！榜v村工作組”在廣大農(nóng)村起到政治溝通的作用，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)村百姓的特殊紐帶。

課題組選擇河北省張家口市、石家莊市、廊坊市、唐山市四個市十多個貧困村進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，駐村工作組急村民所急、想村民所想、辦村民所需，為貧困村辦了許多實事要事，但在扶貧過程中，仍然存在許多突出的問題，主要表現(xiàn)為三個方面：一是駐村工作組自身的問題；二是貧困村自身的問題；三是駐村工作組與貧困村交流存在的問題。

一、駐村工作組自身的問題

1.駐村工作組彼此差異性過大

駐村工作組由行政事業(yè)單位派出，各單位能力、資源不同，駐村工作組彼此存在較大差異。在扶貧過程中資源多的駐村工作組辦事強(qiáng)、成效快，動用貧困村的人、財、物少；而資源少的駐村工作組辦事慢、成效緩，動用貧困村的人、財、物多。

此外，駐村工作組第一書記有的是由廳級干部擔(dān)任，有的則是由新升任的處級干部擔(dān)任，兩者在人際交往、社會人脈、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面都存在著差距，這種差距就會造成駐村工作組整體的差距，從而影響扶貧工作的成效。并且，駐村工作組成員大多是由入職時間較短的年輕人組成，這些人或是新婚或是子女較小，駐村后長期離家，妻兒得不到照顧，其工作情緒和工作熱情受到了一定的影響。

2.駐村工作組行政成本過高

駐村工作組進(jìn)駐后吃住都在村里，房屋的租賃、冬天的采暖、夏天的降溫、廚房的配備、必需品的購置等，都需要大量的資金，總體行政成本較高。

此外，駐村工作組還產(chǎn)生許多接待費(fèi)用。入駐后，本單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事都會前來慰問或調(diào)研，有的確有必要，有的只是走馬觀花，于扶貧本身少有幫助。

解決策略：建議上級組織在攤派駐村扶貧任務(wù)的時候考慮到各行政事業(yè)單位的不同，在選取駐村工作組成員的時候既要考慮個人能力也要適當(dāng)顧及自覺自愿，盡量選用那些有頭腦、有人脈、會謀劃、能執(zhí)行的干部。

另外，建議根據(jù)貧困村貧困情況撥付駐村工作組更多的生活經(jīng)費(fèi)，但對接待費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的要求和審核。

二、貧困村自身的問題

1.貧困戶確認(rèn)仍存疑

貧困村在確定貧困戶時，存在一定的“尋租”行為，少數(shù)界定模糊的農(nóng)戶通過尋租被確定為貧困戶。這就導(dǎo)致優(yōu)惠政策、扶貧資金真正落實到貧困戶時，引發(fā)其他村民的不滿，從而否定駐村工作組的扶貧工作。

2.貧困戶勞動能力較弱

我省貧困村的貧困戶多為老弱病殘，整體勞動能力較弱。這類人大多愿意選擇“托底式”社會保障式扶貧。而實際上，貧困戶卻得到了一些自己并不需要的產(chǎn)業(yè)投資、金融貸款方面的優(yōu)惠。更為矛盾的是，貧困村一些有勞動能力和風(fēng)險投資意識的非貧困戶卻沒有得到相關(guān)方面的優(yōu)惠，這就讓河北省很多貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧政策得不到真正的落實。

3.貧困人員安于現(xiàn)狀

貧困村村民安于現(xiàn)狀，“占便宜”可以，“出錢出力”不行。部分貧困戶認(rèn)為扶貧就是來“發(fā)錢”的，一旦涉及到“投資”或者“出工”就避之不及，成為扶貧的困難戶。

4.排外現(xiàn)象、土地情結(jié)較為突出

部分貧困村較為排外，認(rèn)為駐村工作組是來“走走樣子”的，“過一陣就走了”，對扶貧工作不夠配合。在涉及到土地租賃等相關(guān)問題時抵觸情緒較為明顯，寧可土地荒蕪也不愿意把土地集中到少數(shù)人手里集約化耕種，土地情結(jié)較為突出。

解決策略：建議駐村工作組廣泛宣傳國家的扶貧政策，并將政策講通講細(xì)，把自己駐村工作組的扶貧策略宣傳到位，讓貧困村村民理解扶貧的真正含義。

建議將沒有勞動能力的貧困戶和有勞動能力的非貧困戶聯(lián)合起來，共同簽訂合同，解決優(yōu)惠政策的供需矛盾。另外，建議給無勞動能力的貧困戶一定的“托底式”社會保障，以確保其基本的生活來源。

三、駐村工作組與貧困村交流存在的問題

1.駐村工作組和貧困村在扶貧內(nèi)容上想法不一致

駐村工作組受資金的限制帶去的大多是產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧，教育扶貧等。雖然大多數(shù)駐村工作組也進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到貧困村期望的那樣。在農(nóng)村的污水排放、垃圾清理、道路建設(shè)、耕地整治等重大問題上沒有或者很少涉及。對于貧困戶需求強(qiáng)烈的社保扶貧、健康扶貧等內(nèi)容更是少有接觸。這就造成貧困村對駐村工作組工作的不認(rèn)可，導(dǎo)致扶貧工作開展困難。

2.駐村工作組和貧困村在幫扶對象上想法不一致

駐村工作組的幫扶對象主要是貧困村中的貧困戶。駐村工作組因資金有限，會結(jié)合村民的年齡、閱歷、經(jīng)驗、抗風(fēng)險能力等因素優(yōu)先幫扶貧困戶中有勞動能力的那部分，然后是貧困戶剩余的“脫貧困難戶”，最后達(dá)到貧困戶全部脫貧、貧困村“摘帽”的目的。而貧困村則希望駐村工作組的扶貧政策是普惠型的，一旦出現(xiàn)“別家有，我家沒有”的情況時，就會對駐村工作組產(chǎn)生不滿，甚至還會阻撓駐村工作組的扶貧工作。

解決策略：建議政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、醫(yī)療保障等方面投入更大的財力，徹底改變當(dāng)下農(nóng)村“環(huán)境臟亂差”、“老來收入少”、“病來無錢治”的現(xiàn)狀。建議給駐村工作組更多的扶貧資金，使駐村工作組能夠真正“干起來”，不會在資金方面捉襟見肘、四處拜佛。

建議貧困村廣泛宣傳集體觀念，讓富裕的村民主動帶領(lǐng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)投資，集結(jié)各方資源共同富裕。

總之，建議從宏觀角度把脈下良方，從微觀角度調(diào)整下決策，讓駐村工作組扶貧更具熱情，讓貧困村脫貧更具活力，讓我省扶貧計劃更快更好地完成。