王雁

【摘要】不少居民傾其一生積蓄購(gòu)得一套住房，對(duì)住宅質(zhì)量的要求、期盼值也越來(lái)越高，業(yè)主依法維權(quán)的法制觀念日益增強(qiáng)，都使住宅工程質(zhì)量投訴的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，使之成為社會(huì)與人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

【關(guān)鍵詞】住宅工程質(zhì)量 質(zhì)量問(wèn)題投訴 質(zhì)量通病

近年來(lái)，隨著國(guó)家住宅工程質(zhì)量規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)體系的健全，對(duì)住宅工程監(jiān)管力度的加強(qiáng)，參建主體責(zé)任制的落實(shí)，住宅工程質(zhì)量有了很大的提升。但仍存在施工中未按工藝標(biāo)準(zhǔn)操作，監(jiān)管措施不到位，施工管理粗放，住宅工程出現(xiàn)裂縫、滲漏等影響主體結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的質(zhì)量問(wèn)題，特別是一些住宅工程出現(xiàn)房間凈尺寸（長(zhǎng)、寬、高）達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，加之城市建設(shè)工程的總量逐年遞增，不少居民傾其一生積蓄購(gòu)得一套住房，對(duì)住宅質(zhì)量的要求、期盼值也越來(lái)越高，業(yè)主依法維權(quán)的法制觀念日益增強(qiáng)，都使住宅工程質(zhì)量投訴的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，使之成為社會(huì)與人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站作為工程質(zhì)量投訴的受理部門，如何更好的為人民排憂解難，切實(shí)盡到我們的職責(zé)，是我們亟待解決的重要工作。如何真正實(shí)施“政府監(jiān)管、企業(yè)自控、社會(huì)參與”的措施，提高住宅工程質(zhì)量、降低用戶投訴率還在于措施的落實(shí)與實(shí)施：

一、從源頭抓起

（一）明確責(zé)任

每年初在制定《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作重點(diǎn)及措施》中明確對(duì)住宅工程投訴工作實(shí)行目標(biāo)化管理，制定切實(shí)有效的措施，并把協(xié)調(diào)處理投訴工作例入動(dòng)態(tài)考核機(jī)制內(nèi)。同時(shí)確定了嚴(yán)格落實(shí)工作制度，明確受理的所有督辦投訴件，責(zé)任監(jiān)督人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)和協(xié)調(diào)處理工作。有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容由監(jiān)督室進(jìn)行審核把關(guān)，同時(shí)按照“誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則明確責(zé)任人，必須堅(jiān)持做到事事有回音，件件有落實(shí)，并按照規(guī)定時(shí)限處理，對(duì)群眾來(lái)訪或者電話投訴要求做到熱情服務(wù)。

（二）對(duì)往年住宅工程質(zhì)量問(wèn)題投訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，制定本年度住宅工程質(zhì)量通病治理的內(nèi)容

建設(shè)工程質(zhì)量通病，是指施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的、帶有普遍性的、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的質(zhì)量問(wèn)題。由于一些建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位對(duì)住宅建設(shè)重視不夠，致使質(zhì)量通病存在，嚴(yán)重影響了住戶的正常使用。通過(guò)對(duì)本地區(qū)住宅工程質(zhì)量通病進(jìn)行分析，采取逐年有針對(duì)性專項(xiàng)治理的手段，在一定時(shí)期內(nèi)的強(qiáng)化監(jiān)管措施，使質(zhì)量通病得到治理或消除，提升建設(shè)工程整體質(zhì)量。

通過(guò)對(duì)上一年住宅工程質(zhì)量問(wèn)題投訴情況的統(tǒng)計(jì)分析，將住戶投訴反映較多的質(zhì)量問(wèn)題列為當(dāng)年住宅工程質(zhì)量通病治理的內(nèi)容，采取專項(xiàng)治理的手段，進(jìn)行重點(diǎn)整治。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，制定《住宅工程質(zhì)量通病治理內(nèi)容及防治措施》，如將“有防水要求房間的防滲漏、室內(nèi)幾何尺寸偏差”2項(xiàng)作為治理內(nèi)容等等。

二、專項(xiàng)治理內(nèi)容

根據(jù)近往年住宅工程普遍存在的質(zhì)量缺陷，可確定2-3項(xiàng)質(zhì)量通病作為當(dāng)年克服的重點(diǎn)內(nèi)容，如：確定2項(xiàng)建設(shè)工程質(zhì)量通病內(nèi)容，有針對(duì)性的開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)：（1）屋面、樓地面、門窗滲漏；（2）室內(nèi)幾何尺寸偏差。

三、質(zhì)量通病防治技術(shù)措施

對(duì)確定2-3項(xiàng)質(zhì)量通病作為當(dāng)年克服的重點(diǎn)內(nèi)容，做出具體克服的措施及要求，如下面幾項(xiàng)質(zhì)量通病制定的克服措施：

（一）屋面、樓地面、外窗滲漏防治的技術(shù)措施：1、屋面工程的防水層應(yīng)由經(jīng)資質(zhì)審查合格的防水專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，作業(yè)人員應(yīng)有相應(yīng)的崗位證書；2、屋面工程施工前，必須編制詳細(xì)的施工方案；經(jīng)監(jiān)理審查確認(rèn)后方可組織施工；3、屋面卷材防水層收頭宜在女兒墻凹糟內(nèi)固定，收頭處應(yīng)加蓋金屬條固定，并用密封材料將上下口封嚴(yán)；4、地面找平層向地漏放坡1-1.5%，地漏口要比相鄰地面低5mm；5、有防水要求的地面施工完畢后，應(yīng)進(jìn)行 24h蓄水試驗(yàn)；6、外窗安裝前應(yīng)進(jìn)行五項(xiàng)物理性能的見(jiàn)證取樣檢測(cè)，安裝完畢后應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)；7、外窗框安裝固定前應(yīng)對(duì)預(yù)留墻洞尺寸進(jìn)行復(fù)核。建筑外門窗的安裝必須牢固，在砌體上安裝窗框嚴(yán)禁用射釘固定；8、窗外框與洞口應(yīng)彈性連接牢固，不得將窗框直接埋入墻體、窗框與墻體之間的縫隙應(yīng)采用阻燃保溫隔熱材料柔性連接。

（二）室內(nèi)幾何尺寸偏差：1、現(xiàn)澆樓層樓板結(jié)構(gòu)的模板采購(gòu)應(yīng)選用質(zhì)量好、剛度好的材料，使用周轉(zhuǎn)過(guò)程中加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，不合格的模板應(yīng)及時(shí)淘汰。2、應(yīng)加強(qiáng)模板安裝技術(shù)復(fù)核，嚴(yán)格按照審批通過(guò)的方案進(jìn)行排架搭設(shè)。3、樓面施工前后認(rèn)真進(jìn)行軸線復(fù)核，控制好放線精度，做好砌體施工前的彈線工作。4、砌體施工時(shí)嚴(yán)格按照皮數(shù)桿標(biāo)志組織施工，嚴(yán)格控制垂直度和平整度，及時(shí)做好復(fù)核工作。5、磚混結(jié)構(gòu)工程，在制作皮數(shù)桿時(shí)，要準(zhǔn)確考慮砌體灰縫砂漿的沉降量，即對(duì)樓面標(biāo)高在支模時(shí)，做適量提高，以保證不出現(xiàn)由于砌體灰縫壓縮沉降，而引起標(biāo)高尺寸不足現(xiàn)象。6、要全面加強(qiáng)對(duì)施工工序和分項(xiàng)工程的技術(shù)尺寸復(fù)查、復(fù)審，把尺寸偏差消除在施工過(guò)程中，堅(jiān)決做到上道工序的尺寸偏差，決不遺留到下道工序。7、住宅室內(nèi)凈高應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，其允許偏差±10毫米，檢查時(shí)應(yīng)對(duì)臥室、起居室（廳）測(cè)5點(diǎn)，即四個(gè)角測(cè)4點(diǎn)（角點(diǎn)距墻邊200毫米），加房間中心測(cè)1點(diǎn)；對(duì)廚房間、衛(wèi)生間、樓梯間、陽(yáng)臺(tái)測(cè)4點(diǎn)，即四個(gè)角測(cè)4點(diǎn)（角點(diǎn)距墻邊200毫米）。8、監(jiān)理單位要按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)施工工序和分項(xiàng)工程的技術(shù)尺寸實(shí)施跟蹤監(jiān)理、檢查。對(duì)查出的尺寸偏差問(wèn)題及時(shí)要求施工單位實(shí)施糾偏措施，并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)糾偏跟蹤監(jiān)理，堅(jiān)決不放過(guò)超過(guò)允許偏差的任何尺寸誤差。

四、制定住宅工程質(zhì)量通病防治的管理辦法

（一）建設(shè)單位：1、質(zhì)量通病防治工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；2、在開(kāi)工前，根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)類型，向施工單位下達(dá)《住宅工程質(zhì)量通病防治任務(wù)書》，明確本工程必須防治的質(zhì)量通病內(nèi)容；3、對(duì)施工單位提交的《住宅工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》進(jìn)行審查并批準(zhǔn)實(shí)施；4、建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂合同中，應(yīng)明確對(duì)質(zhì)量通病防治的獎(jiǎng)罰辦法；5、建設(shè)單位組織住宅工程竣工驗(yàn)收時(shí)，除執(zhí)行現(xiàn)有法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的以外，應(yīng)將質(zhì)量通病的防治列入工程檢查驗(yàn)收內(nèi)容。

（二）設(shè)計(jì)單位

1、設(shè)計(jì)單位在住宅工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)針對(duì)質(zhì)量通病防治提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)措施；

2、施工前，設(shè)計(jì)人員應(yīng)將質(zhì)量通病防治的設(shè)計(jì)措施和技術(shù)要求向相關(guān)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。

（三）施工單位

1、工程施工前，施工單位應(yīng)認(rèn)真編寫 《住宅工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》，經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施；

2、建筑工程采用的主要材料，半成品、成品、建筑構(gòu)配件、器具和設(shè)備應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。凡涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能以及采用的新材料時(shí)，應(yīng)按專業(yè)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定進(jìn)行復(fù)檢，并經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可；

3、施工中對(duì)通病防治的方案、施工措施、技術(shù)交底和隱蔽驗(yàn)收等相關(guān)資料，應(yīng)注意記錄、收集和整理；

4、根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的《住宅工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》，由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)作業(yè)班組進(jìn)行技術(shù)交底，實(shí)行樣板引路；

5、有專業(yè)分包的、由專業(yè)分包單位提出質(zhì)量通病防治措施，報(bào)總包單位核準(zhǔn)、監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)后實(shí)施；

6、工程完工后，總包單位應(yīng)認(rèn)真填寫《住宅工程質(zhì)量通病防治內(nèi)容總結(jié)報(bào)告》。

（四）監(jiān)理單位

1、監(jiān)理單位審查施工單位提交的《住宅工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》。制訂該項(xiàng)目的《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細(xì)則》中，應(yīng)對(duì)質(zhì)量通病的防治提出相應(yīng)的監(jiān)控措施，并列入旁站監(jiān)理方案；

2、施工中定期召開(kāi)工程例會(huì)，協(xié)調(diào)和解決質(zhì)量通病防治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；

3、施工中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位質(zhì)量通病防治工作的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出并責(zé)令改正；

4、監(jiān)理人員記錄的監(jiān)理資料中，對(duì)施工單位質(zhì)量通病防治情況應(yīng)有相應(yīng)的反映；

5、工程完工后，總監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真填寫《住宅工程質(zhì)量通病防治工作評(píng)估報(bào)告》。

（五）施工圖審查機(jī)構(gòu)

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)重視審查施工圖中質(zhì)量通病防治的設(shè)計(jì)措施，并將其列入審查內(nèi)容。

（六）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

1、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審查各方責(zé)任主體對(duì)質(zhì)量通病防治工作的質(zhì)量行為；

2、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在制定該工程的監(jiān)督交底時(shí)，應(yīng)將質(zhì)量通病的防治列入重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容；

3、施工中，監(jiān)督人員應(yīng)將質(zhì)量通病的防治列入日常重點(diǎn)檢查內(nèi)容，加大監(jiān)督力度；

4、工程竣工驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將質(zhì)量通病防治情況作為分戶驗(yàn)收的一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行把關(guān)。凡存在影響結(jié)構(gòu)安全、使用功能的質(zhì)量通病，建設(shè)單位不得驗(yàn)收，施工單位不得交付使用，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得辦理備案手續(xù)。

印制《住宅工程質(zhì)量通病防治與控制》一書，下發(fā)給各項(xiàng)目有關(guān)參建單位及人員。該書覆含了：基本程序與參建各方的責(zé)任，地基基礎(chǔ)工程、主體工程、裝飾裝修工程、安裝工程、建筑節(jié)能與智能建筑分部工程中住宅工程質(zhì)量通病防治與控制內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)內(nèi)容。以期使建設(shè)者都能通過(guò)此書掌握治理各種住宅質(zhì)量通病最實(shí)用的方式方法。

五、加大工程監(jiān)管的力度

（一）推行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度

住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，是指建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理等單位，在住宅工程各檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，在住宅工程竣工驗(yàn)收前，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每戶住宅及相關(guān)公共部位的觀感質(zhì)量和使用功能等進(jìn)行檢查驗(yàn)收，是出具驗(yàn)收合格證明前的活動(dòng)。即在住宅工程竣工驗(yàn)收前，由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理單位有關(guān)人員對(duì)每戶住宅的每間房屋進(jìn)行檢查驗(yàn)收，按戶出具由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》。

銀川市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督建設(shè)單位主持的竣工驗(yàn)收將對(duì)保障性住房抽查總戶數(shù)的20%，對(duì)社會(huì)企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目抽查總戶數(shù)的10%。對(duì)檢查不合格項(xiàng)目，要求施工單位返修后建設(shè)單位重新組織工程的竣工驗(yàn)收。

（二）開(kāi)展“住戶開(kāi)放日”活動(dòng)

開(kāi)展“住戶開(kāi)放日”示范活動(dòng)，即在工程由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行住宅工程分戶驗(yàn)收合格后，工程正式竣工前讓住戶對(duì)其房屋質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。可以從細(xì)節(jié)上提高工程質(zhì)量，有效降低竣工后的返修率，真正維護(hù)購(gòu)房人的利益。在住宅工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收工作中，全面推行了“住戶開(kāi)放日”活動(dòng)，并要求參建各方要本著“以人為本”的服務(wù)理念開(kāi)展好此項(xiàng)活動(dòng)?；顒?dòng)可結(jié)合住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作一并進(jìn)行。工程正式竣工驗(yàn)收前，必須通知已購(gòu)房屋的住戶對(duì)其所購(gòu)房屋進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并填寫《銀川市住宅工程“住戶開(kāi)放日”質(zhì)量檢查情況意見(jiàn)表》；“住戶開(kāi)放日”活動(dòng)可集中時(shí)間開(kāi)展，也可限定一定的時(shí)間段進(jìn)行。對(duì)于未銷售的房屋，建設(shè)單位向所委托的物業(yè)公司做好房屋的移交和驗(yàn)收工作，待房屋銷售后必須向住戶做好移交和驗(yàn)收工作；對(duì)住戶檢查驗(yàn)收提出的房屋質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)單位必須組織施工、監(jiān)理單位，在工程正式竣工驗(yàn)收前進(jìn)行維修整改，維修整改完畢后通知住戶驗(yàn)收并簽字確認(rèn)；？建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督工程驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)分戶驗(yàn)收和“住戶開(kāi)放日”活動(dòng)的執(zhí)行情況按單位工程戶數(shù)10%進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)有不符合要求的責(zé)令整改并要求按規(guī)定重新組織驗(yàn)收。

六、嚴(yán)格保修責(zé)任的落實(shí)

1、凡業(yè)主投訴的工程質(zhì)量問(wèn)題，一經(jīng)落實(shí)情況屬實(shí)，我站立即暫緩該建設(shè)單位開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案工作。

2、每年年初對(duì)往年受理的投訴件涉及的工程項(xiàng)目的建設(shè)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)投訴率高的建設(shè)單位在銀川建設(shè)網(wǎng)上予以公示。同時(shí)對(duì)該項(xiàng)目的監(jiān)理單位、總監(jiān)理工程師、施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理一并予以公示。

3、每年年初對(duì)往年受理的投訴件依據(jù)工程質(zhì)量問(wèn)題類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，確定住戶反映的較為突出的工程質(zhì)量問(wèn)題在建設(shè)行政主管部門的官網(wǎng)上予以公示。

4、在協(xié)調(diào)處理住戶工程質(zhì)量問(wèn)題投訴中，凡涉及到分戶驗(yàn)收方面的質(zhì)量問(wèn)題，如房屋開(kāi)間尺寸、標(biāo)高、墻面垂直度、平整度及門窗洞口等存在明顯質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)分戶驗(yàn)收原始記錄進(jìn)行復(fù)核，一旦發(fā)現(xiàn)參驗(yàn)方在分戶驗(yàn)收、“住戶開(kāi)放日”活動(dòng)中有弄虛作假行為的，將對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予不良行為記錄，并予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)于企業(yè)及個(gè)人不予評(píng)優(yōu)、評(píng)先，并與企業(yè)信譽(yù)評(píng)分掛鉤。

5、對(duì)業(yè)主的質(zhì)量問(wèn)題投訴，一經(jīng)核查情況屬實(shí)，也在建設(shè)行政主管部門官網(wǎng)中予以公示，以便讓參建單位、社會(huì)對(duì)本地區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量情況有個(gè)及時(shí)的了解。