桂福琳

摘要：近年來，在全面深化改革的大背景下，我國的社會扶貧模式暴露出諸多問題，因此有必要創(chuàng)新社會扶貧機(jī)制，創(chuàng)建具有我國特色的社會扶貧機(jī)制，不斷提高貧困扶持效率。本次研究主要分析了我國全面深化改革背景下社會扶貧的新形勢，分析了當(dāng)前社會扶貧模式應(yīng)建立以政府、市場、社會間的新型關(guān)系為基礎(chǔ)的社會扶貧模式下，嚴(yán)格界定各扶貧主體的職能，進(jìn)一步推動扶貧效率的提升，形成科學(xué)的農(nóng)村扶貧模式，最終建立科學(xué)化、高效化、規(guī)范化的社會扶貧機(jī)制，從而推動我國社會扶貧體系的不斷完善。

關(guān)鍵詞：社會扶貧；農(nóng)村扶貧；全面深化改革

中圖分類號： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.06.021

1 全面深化改革背景下社會扶貧工作的新形勢

在全面深化改革背景下，社會扶貧工作的扶貧任務(wù)、扶貧主體、扶貧制度都發(fā)生了新的變化，農(nóng)村仍然是社會扶貧的主要對象。首先，扶貧工作的目標(biāo)更加多樣化，扶貧任務(wù)不僅是提高農(nóng)村貧困地區(qū)人們的收入水平，也應(yīng)包括農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、交通等方面的幫扶；農(nóng)村扶貧對象具有分散化、流動性大等特點(diǎn)，在幫扶登記、政策落實(shí)等方面存在諸多問題，因而社會扶貧模式也向著靈活化、分散化方向發(fā)展；對扶貧工作的準(zhǔn)確性與有效性的要求越來越高，社會扶貧過程中的各類功能性障礙越來越嚴(yán)重，農(nóng)村扶貧反饋機(jī)制不完善，對扶貧工作的績效評價(jià)難以展開。其次，社會扶貧的主體已由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)逐步向各類社會組織、民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，民營企業(yè)的崛起使其在社會扶貧過程中發(fā)揮出巨大的作用，民營企業(yè)家的社會責(zé)任感也日趨成熟，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式逐漸形成，在民營企業(yè)的帶領(lǐng)下，利用當(dāng)?shù)刭Y源積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動了中產(chǎn)階級收入水平的增長，充足的物質(zhì)財(cái)富以及強(qiáng)烈的公民意識也使其在社會扶貧中發(fā)揮了重要作用；各類社會扶貧組織也在不斷發(fā)展壯大，在數(shù)量與質(zhì)量方面均出現(xiàn)了大幅度增長，各類幫扶組織在農(nóng)村科技扶貧工作中也發(fā)揮了顯著作用。另外，政府、市場與社會間相互關(guān)系的變化也極大地促進(jìn)了社會扶貧制度的不斷創(chuàng)新，政府部門的監(jiān)督機(jī)制使得財(cái)政資金投入社會扶貧活動所面臨的制約越來越強(qiáng)，市場在扶貧資源配置中發(fā)揮出越來越重要的作用，政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)模式逐步建立起來；農(nóng)村逐步建立起“到村到戶”的新型扶貧模式，在政府部門的協(xié)調(diào)下，各企業(yè)、社會組織充分發(fā)揮自身力量，整合各類社會資源，建立整村推進(jìn)扶貧模式，大力推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)，努力解決農(nóng)村發(fā)展問題。

2 社會扶貧模式的創(chuàng)新策略

在全面深化改革背景下，應(yīng)建立以政府、市場、社會間的新型關(guān)系為基礎(chǔ)的社會扶貧模式，嚴(yán)格界定各扶貧主體的職能，進(jìn)一步推動扶貧效率的提升，最終建立科學(xué)化、高效化、規(guī)范化的社會扶貧模式。具體而言，社會扶貧模式的創(chuàng)新可以從以下幾個(gè)方面入手：一是調(diào)整政府在社會扶貧活動中的職能定位，政府應(yīng)加快制定地區(qū)社會扶貧工作規(guī)劃，在定點(diǎn)扶貧與東西協(xié)作扶貧中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)作的職能，引導(dǎo)社會各界積極參與社會扶貧工作；二是建立完善的社會扶貧資源配送機(jī)制，保證社會扶貧所提供的各類資金、物資、技術(shù)以及信息等能夠快捷、高效、準(zhǔn)確地配送至扶貧對象手中，大力建設(shè)社會扶貧超市等社會扶貧新模式；在農(nóng)村扶貧工作中引入建檔立卡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口信息化檔案以及扶貧工作檔案，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)到點(diǎn)扶貧”，扶貧工作應(yīng)規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，確保每一戶的貧困問題均能得到解決，從而有效提升扶貧工作效率；三是建立政府向社會力量購買扶貧服務(wù)的機(jī)制，扶貧服務(wù)的提供對象應(yīng)為具有完善的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、良好的社會公信力以及豐富的扶貧項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)、社會團(tuán)體、各類基金會等；四是構(gòu)建社會扶貧激勵機(jī)制，出臺鼓勵性政策加大對社會組織、民營企業(yè)、公民個(gè)人參與社會扶貧活動的支持力度，增加對社會組織的財(cái)政撥款；五是建立科學(xué)的社會扶貧績效評估方法，引入第三方監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)對社會扶貧效果進(jìn)行評價(jià)，加大社會扶貧監(jiān)督力度。在農(nóng)村建立扶貧工作監(jiān)督考核機(jī)制，對不能完成扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，并將扶貧績效評估結(jié)果作為分管領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、考核任用的重要依據(jù)，各企業(yè)、民間組織也應(yīng)將扶貧績效考核結(jié)果納入相關(guān)責(zé)任人的工作考評中。

3 結(jié)語

在全面深化改革的背景下，社會扶貧工作的目標(biāo)更加多樣化，扶貧主體已經(jīng)由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)逐步向各類社會組織、民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，政府、市場與社會間相互關(guān)系的變化也促進(jìn)了社會扶貧制度的創(chuàng)新。在這樣的背景下，應(yīng)加快調(diào)整政府在社會扶貧活動中的職能定位，建立完善的社會扶貧資源配送機(jī)制，健全政府向社會力量購買扶貧服務(wù)的機(jī)制，構(gòu)建社會扶貧激勵機(jī)制，出臺科學(xué)的社會扶貧績效評估方法，將農(nóng)村作為社會扶貧模式推廣應(yīng)用的重點(diǎn)區(qū)域，積極解決農(nóng)村貧困問題，最終建立起科學(xué)、完善的社會扶貧體系。

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