□吳曉雪

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070)

京津冀生態(tài)環(huán)境共享共建

□吳曉雪

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070)

在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，生態(tài)環(huán)境共建共享也是其中不可缺少的一部分。本文首先分析了京津冀生態(tài)現(xiàn)狀，之后總結(jié)了京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享的主要障礙，最后提出了京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的政策建議。

京津冀；生態(tài)環(huán)境；共建共享

1 京津冀生態(tài)現(xiàn)狀的分析

1.1 水資源

據(jù)《2015聯(lián)合國(guó)世界水資源開(kāi)發(fā)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，全球水資源人均占有量為0.22/人，然而北京、天津不足0.15/人，低于世界平均標(biāo)準(zhǔn)。按照世界標(biāo)準(zhǔn)，北京的人均水資源占有量?jī)H占世界品均水平的1/39，天津?yàn)?/50，屬于水資源脆弱區(qū)域。京津地區(qū)嚴(yán)重缺水，且水質(zhì)較差，根據(jù)《海河流域水資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，Ⅰ—Ⅲ類為優(yōu)質(zhì)水，Ⅳ—Ⅴ為劣質(zhì)水，天津市的Ⅴ類水長(zhǎng)度超過(guò)全長(zhǎng)的60%，是京津冀水質(zhì)最差的城市。

1.2 森林資源

2008年之后，隨著“京津風(fēng)沙源治理工程”的不斷推進(jìn)，人工造林面積迅速提高，森林資源的總量提高，森林覆蓋率有所提升，但相比于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，自然森林資源總量較少，上圖顯示（由于2009—2013年數(shù)據(jù)完全一樣，故以2013年為例），北京僅為23.4%，天津僅為9.9%，河北省略高。如按照森林資源類型劃分，灌木林總量在北京市的林地資源中占比最大，為45.56%，疏林地在天津市的林地資源中占比重最大，為49.83%。相比較而言，天津市的森林覆蓋率和資源總量在京津冀地區(qū)中最差，環(huán)境承載力較低。

1.3 大氣污染問(wèn)題

2013年，全國(guó)空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，有7個(gè)城市為京津冀地區(qū)的城市，部分城市的空氣污染天數(shù)達(dá)到全年天數(shù)的40%，北京2013年1月份中，僅有5d為無(wú)霧霾日。專家檢測(cè)空氣污染物的主要成分時(shí)含氮顆粒物，即“洛杉磯光化學(xué)污染”事件的主要污染物。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土壤塵以及自然條件下的沙塵暴威脅著京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量，近年來(lái)沙塵暴仍有增強(qiáng)的趨勢(shì)。

2 京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享的主要障礙

2.1 京津冀地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境共建共享的體制障礙

生態(tài)環(huán)境共建共享的體制障礙主要基于三地的發(fā)展不平衡、市場(chǎng)化程度不同、行政區(qū)劃固定、利益主體分割不明確等原因得出的。目前尚未形成跨省際的區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建戰(zhàn)略格局，基于水資源、森林資源、水土流失、大氣污染等環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)超出了行政界線，三地的生態(tài)環(huán)境缺少合作治理、綜合管理的機(jī)制。

2.2 京津冀地區(qū)缺少統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和管理機(jī)構(gòu)

三地資源多跨省際，以各自為戰(zhàn)的戰(zhàn)略不能實(shí)現(xiàn)三地生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，且水污染、森林覆蓋率低、水土流失、霧霾等環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)超出了行政界線，要統(tǒng)籌三地的生態(tài)問(wèn)題，建立統(tǒng)籌三地生態(tài)的綜合管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自主要問(wèn)題提出針對(duì)性方案，綜合規(guī)劃，統(tǒng)一管理，法律保障，加強(qiáng)監(jiān)管。

2.3 京津冀地區(qū)的生態(tài)法律體系不完善

國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境和污染物排放的法律體系本就不健全，缺少統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的行政治理程序、統(tǒng)一的監(jiān)管體系，這些都應(yīng)該法制化。三地要協(xié)防聯(lián)控，建立符合三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的環(huán)境保護(hù)法律，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，共同建立起一套三地共同使用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的法律體系。

3 京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的政策建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，政府主導(dǎo)建立生態(tài)共享共建的機(jī)構(gòu)

京津冀三地是跨行政區(qū)域的統(tǒng)一體，三地從行政區(qū)劃來(lái)看，擁有的自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)各不相同，各自的主要的生態(tài)問(wèn)題也不相同。目前，在疏解首都非核心功能的戰(zhàn)略背景下，京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展正在穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，建立保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)習(xí)國(guó)外基于“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)”理念的生態(tài)補(bǔ)償模式。通過(guò)機(jī)構(gòu)、委員會(huì)來(lái)制定強(qiáng)前瞻性、強(qiáng)指導(dǎo)性、強(qiáng)靈活性的中長(zhǎng)期治理規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域的各方的利益，調(diào)解矛盾。

3.3 提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，共同保護(hù)京津冀生態(tài)環(huán)境

注重公眾參與，提高全民的環(huán)保意識(shí)及對(duì)大氣質(zhì)量事務(wù)的認(rèn)知度。加大與環(huán)保組織和社會(huì)團(tuán)體的合作，采取加大公共廣告投放、建立警示標(biāo)示系統(tǒng)、開(kāi)設(shè)綠色環(huán)保網(wǎng)站、與企業(yè)及學(xué)校合作加強(qiáng)宣傳教育等手段，提高公眾對(duì)大氣污染危害的認(rèn)識(shí)，提高全民的環(huán)保意識(shí),使市民了解我市在大氣污染治理方面所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，促使公眾的廣泛參與。

[1]DeSimone,L.&Popoff,F.1997.Eco-efficiency:The business link to sustainable development.Cambridge:MIT Press.

[2]吳殿廷,吳昊,姜曄.碳排放強(qiáng)度及其變化——基于截面數(shù)據(jù)定量分析的初步推斷[J].地理研究，2011,30(4).

1004-7026（2017）02-0081-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.058