□劉 林

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇 南京 210095）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工生存狀況實(shí)證研究
——基于蘇南三市調(diào)查數(shù)據(jù)

□劉 林

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇 南京 210095）

本文采取問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談等形式，對(duì)常州、江陰、宜興三市的203個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，分析年齡、地域分布、性別、收入、教育等結(jié)構(gòu)性特征，并從收入絕對(duì)值、收入增速、就業(yè)難度、工作強(qiáng)度、滿意度等方面探究當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工的生存狀況和心理狀態(tài)。調(diào)查分析證明，當(dāng)前農(nóng)民工的生存狀況不容樂(lè)觀，城鄉(xiāng)一體化的技能培訓(xùn)體系、就業(yè)和社會(huì)保障體系亟待建立和完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農(nóng)民工；生存狀況

20世紀(jì)80年代以來(lái),蘇南地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為發(fā)端，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展繁榮，這一獨(dú)特的模式最早被費(fèi)孝通先生概括為“蘇南模式”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，因其勞動(dòng)密集型的特征，吸納大量的外來(lái)務(wù)工人員。這一群體大多分散居住在務(wù)工工廠的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了獨(dú)特的生存狀態(tài)和群體意識(shí)。學(xué)者在研究珠三角農(nóng)民工生存狀態(tài)時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前很大部分的農(nóng)民工處于制度性與市場(chǎng)性的“雙重邊緣化”，主要表現(xiàn)為就業(yè)層次低端而且頻繁流動(dòng)、勞動(dòng)權(quán)益被漠視并全面受損、身處不安定與混亂的社區(qū)環(huán)境、交往與生活空間隔離化、不認(rèn)同打工生活。這一觀點(diǎn)在多項(xiàng)研究中得以佐證。為了解決農(nóng)民工問(wèn)題，2006年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院首份關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的綜合性文件。那么，在現(xiàn)實(shí)困境與政策引導(dǎo)之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工的生存狀況是怎樣的？這一群體對(duì)生活質(zhì)量、政策力度和制度設(shè)計(jì)的真實(shí)體驗(yàn)如何？本文通過(guò)對(duì)蘇南地區(qū)常州市、江陰市、宜興市的實(shí)地調(diào)查，獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法探究當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工的生存狀況，以期淺陋地回答上述問(wèn)題，并為改善農(nóng)民工權(quán)益提出建議。

《當(dāng)前農(nóng)民工工作和生活狀況調(diào)查研究》課題組運(yùn)用田野調(diào)查的方法，比較深入地展示了珠三角地區(qū)農(nóng)民工的生存狀況。簡(jiǎn)新華等人根據(jù)大樣本調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)民工的生存狀況有所改善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?，F(xiàn)有研究以農(nóng)民工大的群體為研究對(duì)象，缺少細(xì)化分類。本文以蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工為研究對(duì)象，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性特征和面臨的生存困境，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于2015～2016年對(duì)常州市、江陰市和宜興三市的訪談式調(diào)查。其中，常州市65份，江陰市70份，宜興市68份。由于問(wèn)卷題量較大、問(wèn)題難易程度不一，為了準(zhǔn)確了解農(nóng)民工的真實(shí)情況和訴求，問(wèn)卷采取訪談式。問(wèn)卷主要包括三個(gè)部分。第一部分為農(nóng)民工個(gè)人家庭信息（包括年齡、教育程度、家庭人口情況、經(jīng)濟(jì)狀況等），第二部分為社會(huì)融入情況（包括人際關(guān)系、生活習(xí)慣、工作生活滿意度等），第三部分為自由訪談（包括政策認(rèn)知、社會(huì)認(rèn)知、未來(lái)發(fā)展等）。本次調(diào)研，共獲得有效問(wèn)卷203份。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)性特征

2.1 農(nóng)民工以青壯年勞動(dòng)力為主，男性農(nóng)民工數(shù)量及平均年齡高于女性

在203個(gè)樣本中，男性有137人，占總數(shù)的67.49%；女性有66人，占總數(shù)的32.51%。年齡方面，農(nóng)民工群體平均年齡為39.5歲。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中男性比例高于女性，且女性平均年齡要低于男性。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工群體主要以青壯年為主。農(nóng)民工從事的職業(yè)大多是體力性質(zhì)的，且工作穩(wěn)定性差，往往會(huì)因?yàn)樯眢w因素?zé)o法從事原工作。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工文化程度普遍不高，以初中為主

從受教育水平上看，203個(gè)樣本中，未受教育的農(nóng)民工占5.91%，小學(xué)學(xué)歷的占26.60%，初中學(xué)歷的占50.25%，高中學(xué)歷的占14.78%，高中以上學(xué)歷的占2.46%。由此可見(jiàn)，教育程度低成為農(nóng)民工進(jìn)一步改善生存狀態(tài)的重要障礙。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工從事的崗位比較單一，絕大多數(shù)為一線工人，技術(shù)性低

調(diào)查顯示，有186個(gè)樣本（91.63）在車間工作，其中大部分是流水線工人，也有少量的質(zhì)檢員、機(jī)修工等其他工種，另有17人（8.37%）屬于后勤等部門，職業(yè)主要是保潔、保安等。絕大多數(shù)農(nóng)民工是基層員工，僅有12人（5.91%）屬于班組長(zhǎng)、保安隊(duì)長(zhǎng)等基層管理人員。農(nóng)民工自身文化程度較低、技能儲(chǔ)備不足等各方面因素導(dǎo)致了農(nóng)民工群體的職業(yè)定位普遍較低。

2.4 東部地區(qū)是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工的主要輸入地，中西部占重要比重

從地域結(jié)構(gòu)上看，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要接受的是周邊較不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工，其中以蘇北（36.95%）、安徽（15.76%）等地為多。中西部地區(qū)的農(nóng)民工也不在少數(shù)，以四川、重慶、河南、貴州等地為主。

2.5 外出務(wù)工對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)條件有較大改善，但農(nóng)民工主觀認(rèn)為收入改善水平有下降趨勢(shì)

對(duì)比務(wù)工前后農(nóng)民工對(duì)自身家庭經(jīng)濟(jì)狀況的定位可以發(fā)現(xiàn)，在務(wù)工前農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)狀況主要為中下等、下等，極少數(shù)農(nóng)民工家庭處于中上等；而在外出務(wù)工之后，家庭經(jīng)濟(jì)狀況有了普遍地改善，有近50%的農(nóng)民工家庭認(rèn)為在家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)狀況處在中等水平，有少數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)狀況可以進(jìn)入上等水平。調(diào)查表明，農(nóng)民工對(duì)家庭在家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)狀況定位的認(rèn)知整體提高了一個(gè)級(jí)別。

3 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工生存狀況及存在的問(wèn)題

3.1 工資水平偏低，工資增速緩慢，農(nóng)民工獲得感有所下降

調(diào)查樣本中，月平均工資為2832元，極大值為6500元，極小值為1200元。對(duì)于當(dāng)前的工資水平,58.34%的農(nóng)民工認(rèn)為“比較滿意”，30.23%的農(nóng)民工表示不太滿意。其不滿意的原因主要是相對(duì)于農(nóng)民工“超長(zhǎng)”的工作時(shí)間和高強(qiáng)度的工作量，當(dāng)前的薪資水平雖然尚能令人滿意，但若是折算為時(shí)薪則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均小時(shí)工資。

在對(duì)外出務(wù)工工齡在8年以上的農(nóng)民工的深入調(diào)查中，農(nóng)民工普遍反映獲得感下降。有45.4%的農(nóng)民工認(rèn)為5年前家庭在家鄉(xiāng)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況要好于當(dāng)前，有20.6% 的農(nóng)民工認(rèn)為5年前的相對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況與現(xiàn)在差別不大，僅有34.0%的農(nóng)民工認(rèn)為這5年中，在家鄉(xiāng)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)改善。這一現(xiàn)象可以概括為：在農(nóng)民工主觀層面上，外出務(wù)工對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的提高隨著外出時(shí)間的增長(zhǎng)而下降。主要原因是家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、當(dāng)前農(nóng)民工工資增速緩慢、通貨膨脹等。

3.2 大部分農(nóng)民工獲取工作信息和工作的途徑以非正式途徑為主,就業(yè)服務(wù)有待改善

調(diào)查顯示，僅有7.4%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)服務(wù)部門，7.0%的農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中借助過(guò)勞務(wù)機(jī)構(gòu)，60.2%的農(nóng)民工通過(guò)老鄉(xiāng)、親戚、朋友等個(gè)人關(guān)系進(jìn)行就業(yè)，25.4%%的農(nóng)民工獲取工作信息主要通過(guò)企業(yè)自行張貼的招聘啟事。有25.1%的農(nóng)民工認(rèn)為由于沒(méi)有私人關(guān)系和政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助，他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中面臨就業(yè)信息缺乏、上當(dāng)受騙等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工就業(yè)渠道單一，就業(yè)信息交流不通暢的問(wèn)題比較嚴(yán)重

3.3 農(nóng)民工超時(shí)加班現(xiàn)象嚴(yán)重,大部分農(nóng)民工享受不到法定休息日

調(diào)查顯示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工的每周平均工作時(shí)間為6.5d，每天平均9.8h，這一現(xiàn)狀遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)職工的平均勞動(dòng)強(qiáng)度。加班成為農(nóng)民工的常態(tài)，有70.9%的農(nóng)民工表示他們要每周要加班15d以上，平均加班時(shí)間為1.5h；有20.5%的農(nóng)民工表示在節(jié)假日不能得到休息。由于大部分農(nóng)民工所從事的工種具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、精神高度集中、工作環(huán)境差的特點(diǎn)，長(zhǎng)期加班工作嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康，甚至由于疲勞引起工作事故。在常態(tài)化的加班環(huán)境中，僅有44.2%的農(nóng)民工能獲得足額的加班費(fèi)，20.2%的農(nóng)民工僅能拿到少量固定的加班補(bǔ)助，35.6%的農(nóng)民工拿不到加班費(fèi)。企業(yè)監(jiān)管力度不夠。

3.4 農(nóng)民工社會(huì)融入的意愿并不高，市民化進(jìn)程面臨多重障礙和困難

調(diào)查顯示，有20.4%的農(nóng)民工認(rèn)為能較好融入到本地人或本地化的生活中去，50.4%的農(nóng)民工則認(rèn)為打工者和本地人無(wú)需刻意交流，而且也難以交流，29.2%的農(nóng)民工認(rèn)為自己在打工過(guò)程中與當(dāng)?shù)厝藖?lái)往甚少。農(nóng)民工群體中與當(dāng)?shù)厝私煌⑷诤系囊庠篙^低。絕大多數(shù)農(nóng)民工打算以后回老家農(nóng)村或城鎮(zhèn)生活，僅有少數(shù)發(fā)展較好或年輕人有留下定居的意愿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在地主要是村鎮(zhèn)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施好于農(nóng)民工的家鄉(xiāng)，但是其對(duì)外來(lái)人口的吸引力無(wú)法與城市相比，農(nóng)民工來(lái)此的主要目的就是“掙點(diǎn)錢供孩子讀書”、“趁年輕時(shí)多掙點(diǎn)錢”，因此當(dāng)農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題得以緩解，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或就業(yè)成了主流選擇。

4 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工生存狀況的政策建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展村鎮(zhèn)職業(yè)教育

農(nóng)民工在城市就業(yè)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因是，文化水平低，缺乏專業(yè)技能。首先要切實(shí)保證農(nóng)村義務(wù)教育的全面落實(shí)，減少文盲率。同時(shí)，還要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的職業(yè)教育，發(fā)展高職和中專等技術(shù)類學(xué)校，讓青年農(nóng)民在離家不遠(yuǎn)的地方掌握一定的專業(yè)技能，以農(nóng)民工增加就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民工流入地區(qū)也應(yīng)建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民工參與的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民工的生存發(fā)展能力。

4.2 加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，多散布在村鎮(zhèn)。這加大企業(yè)的招工等方面的成本，對(duì)于農(nóng)民工而言就業(yè)信息也難以獲取，管理部門面臨監(jiān)察難的問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中地區(qū)的政府應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，搭建統(tǒng)一的就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)或勞務(wù)市場(chǎng)，提高人力資源使用效率。另外，還要建立主動(dòng)舉報(bào)制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式接受職工的檢舉，提高管理力度和效率。

[1]當(dāng)前農(nóng)民工工作和生活狀況調(diào)查研究課題組,胡杰成.邊緣化生存:農(nóng)民工的工作和生活狀況——來(lái)自珠三角某工廠的一項(xiàng)田野調(diào)查研究 [J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2011(01):3-11.

[2]簡(jiǎn)新華,黃錕.中國(guó)農(nóng)民工最新生存狀況研究——基于765名農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)的分析 [J].人口,2007(06):37-44.

[3]李朝杰,金景芝.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境研究——以無(wú)極縣為例 [J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2013(05):130-131.

1004-7026（2017）02-0023-02

：D412.6

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.012

劉林（1994-），男，江蘇淮安人，本科生，研究方向：土地資源管理。