□馬繼歡 劉曉靜

(1河北省智聯(lián)易才人力資源顧問(wèn)有限公司 河北 石家莊 050000；2.河北師范大學(xué) 河北 石家莊 050024)

2013年前城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)探究

□馬繼歡1劉曉靜2

(1河北省智聯(lián)易才人力資源顧問(wèn)有限公司 河北 石家莊 050000；2.河北師范大學(xué) 河北 石家莊 050024)

2013年之前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，人口流動(dòng)加速，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題隨之凸顯。本文我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的必要性為切入點(diǎn)，通過(guò)分析以2013年之前城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了完善的政策建議。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)移接續(xù)；政策建議

2011年7月1日開(kāi)始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中第19條規(guī)定：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算?！边@是針對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難提出。直到2013年，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難并沒(méi)有得到改變，社會(huì)保險(xiǎn)法亟待在實(shí)踐過(guò)程中完善。2011年3月14日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“要切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，妥善解決人員流動(dòng)過(guò)程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接。”切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作是《社會(huì)保險(xiǎn)法》及“十二五”規(guī)劃中提出的重要工作任務(wù)。

1 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的必要性

1.1 建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的五大險(xiǎn)種的重中之重，因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)是城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障的核心。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，勞動(dòng)力在各行業(yè)、各區(qū)域間流動(dòng)加強(qiáng)。流動(dòng)勞動(dòng)者只有通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，才能使個(gè)人賬戶的資金得到積累，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限得以累計(jì)，使其在退休后獲得應(yīng)有的養(yǎng)老金待遇。否則，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益將不能得到保護(hù)，甚至出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)從未欠繳、少繳，卻“老無(wú)所養(yǎng)”的尷尬局面，不能發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

1.2 維護(hù)職工公平權(quán)利

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的本質(zhì)在于確保勞動(dòng)者在流動(dòng)中養(yǎng)老權(quán)利得到保護(hù)、養(yǎng)老利益平衡。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系從一個(gè)社保局轉(zhuǎn)移到另一個(gè)社保局，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)核算的過(guò)程，從而保障職工合法權(quán)利和應(yīng)得利益。然而，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦理卻沒(méi)那么簡(jiǎn)單隨意。例如，兩個(gè)人都繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)滿15年并達(dá)到退休年齡。其中一人是在同一個(gè)地方繳納滿15年的，但其中一人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)地是兩個(gè)不同地區(qū)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系由于地方限制無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)在一起，故無(wú)法領(lǐng)取到退休金，這樣職工應(yīng)享受的養(yǎng)老退休待遇權(quán)利就被剝奪，違背了社會(huì)保障公平的原則，即不能平等對(duì)待每一個(gè)國(guó)民并保障滿足其基本生活需求，普遍性地增進(jìn)國(guó)民福利，同時(shí)也違背了社會(huì)保障制度核心價(jià)值訴求。

1.3 保障勞動(dòng)力合理流動(dòng)

從國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的2011年及2012年《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》中獲悉，2011年我國(guó)流動(dòng)人口，即常住地非戶籍所在地的人口，約占城鎮(zhèn)常住人口總數(shù)的43.5%，占總?cè)丝诒壤齽t為17%。據(jù)此估計(jì)我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億。2012年流動(dòng)人口為2.36億人，比上年末增加669萬(wàn)人。由此，可以看出我國(guó)人口的流動(dòng)量在逐年遞增，近幾年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)因?yàn)橛辛鲃?dòng)人口的貢獻(xiàn)而加速，然而，他們的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系卻不能完全隨著流動(dòng)而轉(zhuǎn)移到它處，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題十分突出，他們只能退?；驍R置不要這段保險(xiǎn)，等到他們到了退休年齡，就無(wú)法累計(jì)計(jì)算年限來(lái)領(lǐng)取到應(yīng)得的退休待遇，從而降低了員工參保的積極性，進(jìn)而影響到人口流動(dòng)的數(shù)量和速度，為了不陷入這個(gè)惡性循環(huán)中，就要盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，讓職工生活有保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 2013年前城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問(wèn)題

2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策不統(tǒng)一

雖然《暫行辦法》已經(jīng)出臺(tái)，但是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)處于省級(jí)統(tǒng)籌之下，各個(gè)地方又根據(jù)地方實(shí)際情況對(duì)轉(zhuǎn)移辦法進(jìn)行解釋?zhuān)贫司哂械胤教厣姆ㄒ?guī)。在經(jīng)辦人員參與辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的過(guò)程中遇到過(guò)由于政策不統(tǒng)一帶來(lái)的麻煩。舉例來(lái)說(shuō)，在將員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系從石家莊市社保局轉(zhuǎn)移到保定市社會(huì)保險(xiǎn)局的過(guò)程中，由于轉(zhuǎn)入地規(guī)定當(dāng)年的繳費(fèi)憑證只能在當(dāng)年辦理，跨年則需要重新開(kāi)具憑證，而轉(zhuǎn)出地即石家莊市規(guī)定了只開(kāi)具一次繳費(fèi)憑證。這樣就使得跨年度辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法隨其工作地的改變而轉(zhuǎn)移，以致養(yǎng)老保險(xiǎn)金交在哪里就留在哪里，不能跟隨勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移。最嚴(yán)重的結(jié)果是：勞動(dòng)者到了退休年齡時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限卻無(wú)法累計(jì)達(dá)到15年，致使職工無(wú)法享受到應(yīng)有的退休待遇，勞動(dòng)者權(quán)益無(wú)法得到保障。通過(guò)這個(gè)案例可以看出：雖然兩地有同一個(gè)暫行辦法，但兩地同類(lèi)政策之間缺乏有效銜接。而這僅僅只是一省之內(nèi)的兩個(gè)相鄰城市之間面臨這樣的問(wèn)題，可以想象，大量流動(dòng)勞動(dòng)者跨省、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)程中會(huì)面對(duì)多少阻礙。因此，急需一個(gè)更加全面、系統(tǒng)的政策法規(guī)來(lái)解決制度碎片化和地方化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)效率低下的問(wèn)題。

2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低

“十二五”規(guī)劃中指出要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，然而各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同以及地方出于保護(hù)本地資金的原因，大多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)并不愿意讓職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)‘無(wú)障礙’轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金處在省級(jí)統(tǒng)籌，甚至只是縣級(jí)統(tǒng)籌層次上，比如張家口萬(wàn)全縣，該縣養(yǎng)老保險(xiǎn)資金還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌層次，即由本縣進(jìn)行管理，資金往往存在銀行，而銀行利息難以應(yīng)對(duì)通貨膨脹，形成“隱形損失”，為此政府每年都要撥款來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口，長(zhǎng)久以來(lái)給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)很大財(cái)務(wù)壓力。除了基金保值問(wèn)題，基金地方統(tǒng)籌也會(huì)限制職工將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)?。勞?dòng)力在不同地區(qū)流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按照《暫行辦法》在不同地區(qū)要轉(zhuǎn)移接續(xù)，但是不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，工資水平以及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有很大不同，勞動(dòng)者退休時(shí)待遇會(huì)有很大差異。因此，勞動(dòng)者在不同地區(qū)辦理退休手續(xù)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金差異明顯。萬(wàn)全縣不接不在本地參保職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，即使職工是萬(wàn)全縣本地戶口。所以基金統(tǒng)籌層次低給員工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來(lái)很多麻煩，不僅員工保險(xiǎn)不能得到順利轉(zhuǎn)移，而且無(wú)法進(jìn)行分段累計(jì)計(jì)算養(yǎng)老金，以致員工無(wú)法享受到應(yīng)得的退休待遇。

2.3 經(jīng)辦平臺(tái)信息化水平低

2013年之前，社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)需要有完善的、統(tǒng)一的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)共享的辦理平臺(tái)系統(tǒng)來(lái)做技術(shù)支撐，各地經(jīng)辦系統(tǒng)呈現(xiàn)出遍地開(kāi)花局面。大部分地區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)仍然通過(guò)傳統(tǒng)落后方式，即紙質(zhì)的轉(zhuǎn)移憑證及明細(xì)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。具體來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)入地只能依據(jù)轉(zhuǎn)出地出具養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證來(lái)得知職工所轉(zhuǎn)出的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)月數(shù)及個(gè)人賬戶累計(jì)金額等基本繳費(fèi)情況。要想知道職工的詳細(xì)繳費(fèi)情況，只有當(dāng)員工將轉(zhuǎn)出地社保局開(kāi)具的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表拿到轉(zhuǎn)入地社保局，轉(zhuǎn)入地社保局才可以根據(jù)紙質(zhì)信息表進(jìn)行簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)核算后將信息記錄到該職工在本地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)新建的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶下。一般情況下，在石家莊完整辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入手續(xù)至少需要三個(gè)月時(shí)間，如果轉(zhuǎn)移過(guò)程中，數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤就會(huì)耽誤更多時(shí)間。由此可見(jiàn)，在這樣一個(gè)無(wú)法全國(guó)統(tǒng)一，無(wú)法數(shù)據(jù)集中共享的經(jīng)辦平臺(tái)上，辦理職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作不僅要消耗職工本人的時(shí)間和精力，而且也加大經(jīng)辦人員工作量。

2.4 經(jīng)辦人員素質(zhì)以及職工個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)有待提高

在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作中，經(jīng)辦人的服務(wù)水平及職工的認(rèn)識(shí)水平偏低是一個(gè)很突出的問(wèn)題。首先，經(jīng)辦人員的服務(wù)水平較差。在職工從單位辦理離職手續(xù)后，有的單位社保負(fù)責(zé)人沒(méi)有向員工傳達(dá)相關(guān)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知和內(nèi)容。只有當(dāng)員工向其詢問(wèn)相關(guān)辦理手續(xù)時(shí)，單位社保負(fù)責(zé)人才會(huì)向員工說(shuō)明，員工的知情權(quán)沒(méi)有保障。其次，職工自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度較低。在經(jīng)辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的當(dāng)事人中，有些人知道自己繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻不清楚和關(guān)心自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納了多少個(gè)月和按什么標(biāo)準(zhǔn)繳納的等信息。他們只知道按照要求去奔走在各個(gè)社保局之間去開(kāi)具相關(guān)繳費(fèi)證明而不知道開(kāi)具證明的目的。如果當(dāng)他們的辛苦沒(méi)有換來(lái)理想結(jié)果，他們就會(huì)抱怨經(jīng)辦人員和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而從來(lái)不會(huì)歸因于自己對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的認(rèn)識(shí)水平低下。如果職工平時(shí)多關(guān)心一下自己的保險(xiǎn)，多學(xué)習(xí)一點(diǎn)相關(guān)知識(shí)，就會(huì)對(duì)整個(gè)轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程的辦理有很大幫助。

2.5 養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦理流程不簡(jiǎn)潔

養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移涉及到多方利益調(diào)整。梳理2013年之前城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)整個(gè)辦理過(guò)程可以看到養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的情況。當(dāng)職工想將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系從一個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，會(huì)經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。首先，員工要準(zhǔn)備本人身份證及戶口頁(yè)復(fù)印件及已經(jīng)中斷的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)到原參保機(jī)構(gòu)開(kāi)具城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，然后拿著繳費(fèi)憑證到新參保地所在社保局辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)聯(lián)系函；第二，職工拿著聯(lián)系函到原參保社保局開(kāi)具養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表；最后，職工拿著信息表到新參保社保局辦理最后一道轉(zhuǎn)入手續(xù)。整個(gè)過(guò)程耗時(shí)耗力，如果中間有環(huán)節(jié)出錯(cuò)誤，整個(gè)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理過(guò)程就會(huì)被擱置，辦理時(shí)間就會(huì)被拉長(zhǎng)。比如，在某經(jīng)辦人員為職工辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)的九個(gè)月中，平均每100份中就會(huì)有1份由于職工大意而將材料丟失的狀況，這樣需要重新開(kāi)繳費(fèi)證明或信息表，辦理時(shí)間延長(zhǎng)。還有由于經(jīng)辦人不認(rèn)真、不專(zhuān)業(yè)操作，出現(xiàn)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤，導(dǎo)致職工要來(lái)回為了數(shù)據(jù)而奔波，無(wú)形中給勞動(dòng)者增添了精力、人力和財(cái)力的損失。辦理流程少一些人員的參與就會(huì)減少很多錯(cuò)誤，如果這些辦理手續(xù)可以簡(jiǎn)化到職工只要在轉(zhuǎn)出地辦理一下結(jié)算，數(shù)據(jù)就會(huì)轉(zhuǎn)到新的轉(zhuǎn)入地，員工在新的轉(zhuǎn)入地進(jìn)行信息確認(rèn)就可以將所有養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，這樣職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦理就會(huì)輕松、便捷。

3 2013年前城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策建議

3.1 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度

2013年之前城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策依據(jù)是《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》及《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，兩部規(guī)章對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)范圍、轉(zhuǎn)移內(nèi)容及簡(jiǎn)單操作流程做了規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)具體操作流程及各級(jí)操作職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，缺乏人性化設(shè)計(jì)。當(dāng)時(shí)國(guó)家應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，將每一步轉(zhuǎn)移流程精細(xì)化，另外對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人職責(zé)和權(quán)利管理體系完善，將每一步驟職權(quán)都明確規(guī)定，以降低辦事過(guò)程中出現(xiàn)相互推諉的局面。此外，還要加強(qiáng)政策監(jiān)督，提高業(yè)務(wù)工作過(guò)程透明度,自覺(jué)接受廣大參保者監(jiān)督，對(duì)于違反政策法規(guī)的給予嚴(yán)厲處罰。除了要完善保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法中的不足之處，還要盡快出臺(tái)適合國(guó)情的制度辦法，以消除由于制度碎片化和地方化帶來(lái)的轉(zhuǎn)移障礙。這樣一部統(tǒng)一的制度要以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌為目標(biāo)，以維護(hù)轉(zhuǎn)移對(duì)象利益及權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮我國(guó)各地的發(fā)展水平差異，參考各地制定的實(shí)施辦法，取其中合乎情理的實(shí)施方法來(lái)充實(shí)本部法律。

3.2 盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌

首先要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌，包括職工個(gè)人賬號(hào)的累積資金和單位為其繳納的統(tǒng)籌基金兩部分?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法規(guī)定在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，同時(shí)轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金到新參保地，不是全部轉(zhuǎn)移。而且有些地方為了減輕本地財(cái)政壓力，不愿意轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金到他處，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金統(tǒng)籌層次。要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌就得從解決這個(gè)問(wèn)題入手。中央政府要制定一項(xiàng)行之有效的基金統(tǒng)籌機(jī)制，在各級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)格按照要求實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌、管理、調(diào)度資金制度，盡快打破地區(qū)限制，擴(kuò)大并鞏固基金省級(jí)統(tǒng)籌范圍。之后在基金省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上再向上集中基金來(lái)實(shí)現(xiàn)基金全國(guó)統(tǒng)籌。同時(shí)在省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)程中中央財(cái)政要根據(jù)地方財(cái)政狀況進(jìn)行資金補(bǔ)助來(lái)協(xié)助更好實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)籌調(diào)配。

3.3 加快建立統(tǒng)一信息化經(jīng)辦系統(tǒng)及數(shù)字化平臺(tái)

建立并完善統(tǒng)一經(jīng)辦系統(tǒng)要提高系統(tǒng)信息化水平，將數(shù)據(jù)向上集中，使信息實(shí)現(xiàn)全國(guó)共享。一方面，要規(guī)范、統(tǒng)一指標(biāo)體系，確保數(shù)據(jù)一致性和準(zhǔn)確性，減輕經(jīng)辦人員核算壓力，也會(huì)降低轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的人為因素導(dǎo)致的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率。另一方面，要加強(qiáng)各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，做到循序漸進(jìn)，逐步統(tǒng)一市級(jí)省級(jí)辦理軟件，提升并完善軟件功能，為轉(zhuǎn)移接續(xù)工作提供了統(tǒng)一的信息化經(jīng)辦平臺(tái)系統(tǒng)。要提高信息傳遞效率，通過(guò)數(shù)據(jù)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)在全國(guó)范圍內(nèi)共享，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)論在何地只要職工通過(guò)自己所屬賬號(hào)登陸相關(guān)系統(tǒng)就可以查詢到自己繳費(fèi)信息，也可以直接在轉(zhuǎn)出地進(jìn)行簡(jiǎn)單結(jié)算就可以到轉(zhuǎn)入地進(jìn)行參保繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人性化服務(wù)。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)人員的能力培養(yǎng)

在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理流程中，經(jīng)辦人員及職工自身能力水平對(duì)整個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程有巨大影響。所以，提高經(jīng)辦人員服務(wù)專(zhuān)業(yè)化知識(shí)水平及職工認(rèn)知水平非常重要。首先，從經(jīng)辦人角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)辦人包括社保局的經(jīng)辦人員和職工單位社保辦理人員或托管單位辦理人員。經(jīng)辦人員應(yīng)本著為員工切身利益著想的心態(tài)，為參保人提供服務(wù)。同時(shí)，要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)和具體政策法規(guī)來(lái)提升自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和辦事能力。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)該制定健全的培訓(xùn)考核制度，不斷幫助經(jīng)辦人員提升綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能水平，爭(zhēng)取將最優(yōu)質(zhì)和規(guī)范的服務(wù)奉獻(xiàn)給廣大職工；其次，從辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)的職工角度來(lái)說(shuō)，職工要借助各種渠道來(lái)學(xué)習(xí)相關(guān)保險(xiǎn)及辦理流程知識(shí)。比如，通過(guò)瀏覽經(jīng)辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，了解相關(guān)政策法規(guī)及辦理流程，也可以積極參加公司或?qū)ｉT(mén)培訓(xùn)來(lái)提升自己專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這樣，職工在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)時(shí)就不會(huì)摸不到門(mén)道，到處走彎路，以致耽誤了轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)間，損害了自身權(quán)益?？傊?，經(jīng)辦人和職工都本著以辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的心態(tài)去辦事，相信養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦理手續(xù)就會(huì)順利。

3.5 充分發(fā)揮社保卡“一卡通”功能以簡(jiǎn)化辦理流程

對(duì)于轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理流程，要以參保人需求出發(fā)，審視經(jīng)辦服務(wù)流程，優(yōu)化辦理流程。最好可以實(shí)現(xiàn)職工只在原參保地做下結(jié)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)就可以隨著職工到新參保地辦接續(xù)手續(xù)。社會(huì)保障“一卡通”是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的技術(shù)手段，社保卡可以記錄參保人繳費(fèi)信息，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息資源的共享，進(jìn)而在參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)提供數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)員工離職想要調(diào)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，只要在原參保地社保局做一下中斷結(jié)算，之后把數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到社?？ㄖ?。員工拿著社?？ǖ叫聟⒈５厣绫＞炙⒖ㄝ斎胄畔⒕涂梢詫⑺欣U費(fèi)記錄轉(zhuǎn)移到新參保地。這樣就可以減少和降低因?yàn)檗D(zhuǎn)移憑證丟失或破損、數(shù)據(jù)手工錄入錯(cuò)誤等帶來(lái)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。

[1]鄭功成.社會(huì)保障概論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009.

[2]鄭功成.社會(huì)保障改革與發(fā)展總戰(zhàn)略[M].北京：人民出版社，2008.

[3]人力資源社會(huì)保障部，財(cái)政部.城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法[M].北京：國(guó)辦發(fā)【2009】66號(hào).

1004-7026（2017）14-0006-03

F842.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.14.002

本文為2013年度河北省教育廳青年基金課題“城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策建議”(編號(hào)：SQ 131027)的部分研究成果。2015年7月河北省社科資金“河北省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)研究”的部分研究成果。

馬繼歡（1990-），女，河北省智聯(lián)易才人力資源顧問(wèn)有限公司，客服專(zhuān)員；

劉曉靜（1977-），女，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，博士，副教授，研究方向：養(yǎng)老服務(wù)與兒童福利。