□劉 爽

（唐山學(xué)院 河北 唐山 063005）

河北省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策和機(jī)制研究

□劉 爽

（唐山學(xué)院 河北 唐山 063005）

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)河北省綜合實(shí)力的提升具有至關(guān)重要的作用，如何激勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為河北省轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的重大課題。本文立足于河北省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，從政府、用人單位和社會(huì)三個(gè)層面對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策和機(jī)制進(jìn)行了探索。

高層次人才；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；激勵(lì)

高層次人才是典型的高知型人才，具有豐富的專業(yè)知識(shí)和高超的科研能力，學(xué)術(shù)水平突出，創(chuàng)新能力超群，在工作中能夠表現(xiàn)出極強(qiáng)的思考能力、組織協(xié)調(diào)能力和解決困難的能力。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，而高層次人才作為最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和潛力的群體，如何激勵(lì)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。河北省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，還要承接北京部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，需要大量的高層次人才，但河北省高層次人才對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性不高，已成為制約河北省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素之一。因此，河北省不僅要大力增強(qiáng)軟實(shí)力，吸引京津高層次人才，還要建立長(zhǎng)期規(guī)劃，在政府、用人單位和社會(huì)環(huán)境各方面進(jìn)一步完善高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策和機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全省協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

1 政府

河北省各級(jí)政府在激勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，既不能坐視不管，也不能越俎代庖，要轉(zhuǎn)變政府職能，由主導(dǎo)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決普遍性的困難和問(wèn)題。

1.1 加大投入力度

河北省在資源配置和投入上，過(guò)于注重基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等方面，用于人員勞務(wù)費(fèi)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)等方面的開(kāi)支不足，嚴(yán)重制約了高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的發(fā)揮。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入力度，建立政府投入為主導(dǎo)，用人單位、社會(huì)和個(gè)人積極參與的多元化人才投入機(jī)制。各市、縣要建立轉(zhuǎn)移支付使用方向的約束機(jī)制，用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)保證各地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的足額支出?？傊?，河北省各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)保證經(jīng)濟(jì)投入的方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。

1.2 健全法律政策

高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施需要通過(guò)法律政策的形式確定下來(lái)，不僅要合理界定高層次人才的范圍、類型和具體評(píng)價(jià)條件，并對(duì)其分類和分層，還要健全涵蓋高層次人才的安全保障、權(quán)益保護(hù)，以及集聚、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)和保障等各方面的完整的法律政策系統(tǒng)。人才政策應(yīng)當(dāng)具有系統(tǒng)性和連貫性，為高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供穩(wěn)定的法律政策保障。此外，還應(yīng)完善有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系，實(shí)施知識(shí)性財(cái)產(chǎn)保護(hù)政策，保護(hù)科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益，在法律政策層面切實(shí)保障高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

1.3 改善服務(wù)環(huán)境

優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境對(duì)激勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有非常重要的作用，政府應(yīng)改進(jìn)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮職能作用，提高指導(dǎo)和服務(wù)水平，不僅要簡(jiǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審等環(huán)節(jié)，還要切實(shí)解決高層次人才在工作、生活中遇到的各種困難，使其在醫(yī)療、配偶安置、子女入學(xué)等方面享受特定的待遇，并為其在工作調(diào)動(dòng)、戶口遷轉(zhuǎn)、簽證辦理、工商注冊(cè)等過(guò)程中提供便利，以使高層次人才能夠集中精力搞好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2 用人單位

用人單位對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)尤為重要，應(yīng)為其提供充足的工作自主權(quán)和個(gè)人發(fā)展空間，創(chuàng)建良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)環(huán)境，建立有效促進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制保障。

2.1 營(yíng)造寬松和諧的工作環(huán)境

良禽擇木而棲，良好的工作環(huán)境是鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)。固定的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作內(nèi)容，以及僵硬的工作規(guī)則等，會(huì)壓抑高層次人才的創(chuàng)新精神，極大地束縛了他們的創(chuàng)造性。高層次人才在寬松和諧的環(huán)境中更能夠發(fā)揮潛能，實(shí)現(xiàn)自我，因此，用人單位要盡量為高層次人才提供充足的個(gè)人發(fā)展空間，例如有彈性的工作時(shí)間、靈活的工作場(chǎng)所、具有挑戰(zhàn)性的工作內(nèi)容等等，有效地激勵(lì)高層次人才的創(chuàng)造熱情，為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作搭建良好的平臺(tái)。

2.2 建立傾向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的薪酬機(jī)制

高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能夠直接創(chuàng)造價(jià)值，他們有權(quán)力成為財(cái)富的擁有者，因此，用人單位應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，建立健全充分體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)的個(gè)性化的薪酬分配機(jī)制。首先，應(yīng)大力提高高層次人才的薪酬待遇，保障其物質(zhì)生活的充裕，以利于他們將更大的精力投入在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作上。其次，要加快崗位績(jī)效工資制改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和業(yè)績(jī)納入到績(jī)效考核之中，做到高貢獻(xiàn)高回報(bào)，把不可替代性較強(qiáng)的創(chuàng)新人才從一般崗位中區(qū)分出來(lái)，在日常激勵(lì)中真正體現(xiàn)高層次人才的創(chuàng)新價(jià)值。第三，在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上，要轉(zhuǎn)變支出結(jié)構(gòu)，增加科研機(jī)構(gòu)的人頭費(fèi)，深入推進(jìn)技術(shù)要素參與收入分配，對(duì)新技術(shù)、專利發(fā)明、新品開(kāi)發(fā)等自主創(chuàng)新取得成果的高層次人才給予重獎(jiǎng)。此外，還可以考慮讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與收入分配，或者為高層次人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，用股權(quán)激勵(lì)和創(chuàng)業(yè)激勵(lì)的方式，激發(fā)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

2.3 提供個(gè)性化的福利分配

用人單位要為高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供個(gè)性化的福利，內(nèi)容可以包括休假、培訓(xùn)、健康、個(gè)人發(fā)展、安置家屬等多個(gè)層次，根據(jù)其業(yè)績(jī)成果提供不同的福利額度，并讓高層次人才在額度內(nèi)選擇適合自己的福利項(xiàng)目。福利上的差異不僅能夠滿足其個(gè)性化的需求和心理上被認(rèn)可的自豪感，還可以激勵(lì)他們更積極主動(dòng)的進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

2.4 進(jìn)行多層次的精神激勵(lì)

高層次人才不崇尚權(quán)威，具有很強(qiáng)的的自主性、成就性和挑戰(zhàn)性，更注重尊重感、榮譽(yù)感、自我實(shí)現(xiàn)等精神層面的需求。對(duì)于高層次人才而言，榮譽(yù)往往比薪酬、福利更能體現(xiàn)人生價(jià)值。因此，用人單位應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的精神激勵(lì)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)突出者給予相應(yīng)的榮譽(yù)和地位，并大力宣傳其先進(jìn)事跡，充分運(yùn)用精神獎(jiǎng)勵(lì)手段，激發(fā)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)其更好地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

3 社會(huì)

從社會(huì)方面來(lái)講，激勵(lì)河北省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要是營(yíng)造一種支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化氛圍。要建立一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚競(jìng)爭(zhēng)、求真務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)氛圍，在全社會(huì)倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新思維，尊重自由發(fā)表的不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，活躍學(xué)術(shù)氣氛，提倡各種學(xué)術(shù)辯論活動(dòng)，并要寬容科學(xué)研究中的失敗，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)不端行為。同時(shí)，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、刊物等平臺(tái)追蹤報(bào)道各行各業(yè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，大力宣揚(yáng)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神及其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，在全社會(huì)樹(shù)立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)業(yè)可貴、創(chuàng)造無(wú)價(jià)的輿論導(dǎo)向，積極為高層次人才營(yíng)造一個(gè)良好的文化氛圍，不斷堅(jiān)定其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和決心。

[1]黃多能.高層次創(chuàng)新型人才開(kāi)發(fā)的激勵(lì)政策研究[D].安徽大學(xué),2014.

[2]陳治華,張建明.甘肅省高層次創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制研究[J].甘肅理論學(xué)刊,2015(11):129-134.

[3]潘宇峰.激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制探討—基于浙江的現(xiàn)狀和政策建議 [D].麗水學(xué)院學(xué)報(bào),2013(6):63-66.

1004-7026（2017）02-0018-02

：C961

：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.009

本文系2016年度河北省人力資源和社會(huì)保障課題（課題編號(hào):JRS-2016-3018）階段性研究成果。