□張玉祥

（中國人民公安大學(xué) 北京 西城區(qū) 100032）

警務(wù)危機(jī)談判

□張玉祥

（中國人民公安大學(xué) 北京 西城區(qū) 100032）

警務(wù)危機(jī)談判，顧名思義，就是警方在處置危機(jī)案（事）件時采取的談判措施。危機(jī)案（事）件處置不同于一般的日常性警務(wù)活動，因?yàn)槠涮幹每腕w是各類突發(fā)緊急事件。警務(wù)危機(jī)案（事）件的研究對象首先指向“應(yīng)急事件”，但同時又明確了事件處置的主體必須是公安指揮部門，必須通過指揮中心對警力資源進(jìn)行調(diào)度、發(fā)布指令才能實(shí)施合法、有效的處置行動。

警務(wù)；危機(jī)；合法

警務(wù)危機(jī)談判應(yīng)當(dāng)把目標(biāo)定位在應(yīng)對突發(fā)性案（事）件上，警方在處置過程中會受到來自各方面的巨大壓力，一旦處置失利將有可能承擔(dān)生命的代價；突發(fā)性危機(jī)案（事）件處置與日常普通警務(wù)的區(qū)別更多地表現(xiàn)在對警力和其他資源的統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)的依賴、利用和執(zhí)行這個層面上。在實(shí)戰(zhàn)中，人質(zhì)危機(jī)案件、恐怖襲擊案件、群體性事件、有社會影響的企圖自殺事件和綁架人質(zhì)案件等案情重大、可能引起較大的損失和后果乃至威脅社會安全的案件都屬于警務(wù)危機(jī)案（事）件。

警方在處置警務(wù)危機(jī)案（事）件的過程中，一味采取強(qiáng)攻是不可取的。我們現(xiàn)在的社會愈來愈講法制和人權(quán)，保護(hù)生命與爭取用和平方式來解決危機(jī)事件的思想越來越深入人心，警方越來越不能承受由于武力解決失敗而造成的人員傷亡。而在一般社會中解決爭端的一個常用的辦法就是談判，無論是在商業(yè)、外交、司法領(lǐng)域，采用危機(jī)談判的方法是和平解決重大爭端和問題的最好途徑。所以，全世界的警察，尤其是國外的警方已經(jīng)將談判措施作為解決警務(wù)危機(jī)案（事）件的一個極為重要的和普遍的舉措。

1 警務(wù)危機(jī)的產(chǎn)生

1.1 危機(jī)談判的概念、職責(zé)和價值觀源于西方國家

1.1.1 傳統(tǒng)方法在處置危機(jī)事件中充滿高度風(fēng)險。1972年8月26日，第二十屆奧運(yùn)會在西德慕尼黑舉行，人們多從媒體上看到關(guān)于這次大會的熱烈評論：這是一次“和平歡樂的盛會”。但是，9月4日，巴勒斯坦“黑九月”組織綁架了以色列運(yùn)動員代表團(tuán)，要求釋放被色列關(guān)押的234名巴勒斯坦政治犯。以色列拒絕后，在西德極為不專業(yè)的處置過程中發(fā)生了著名的“慕尼黑慘案”。有5名歹徒被擊斃（還有3名被拘捕，但后來被當(dāng)局釋放），西德警官1人死亡，幾名警察受傷，9名以色列人質(zhì)則全部被恐怖分子殺害。結(jié)果，整個世界的執(zhí)法機(jī)構(gòu)也被迫高度重視危機(jī)事件的處置問題，遂開始逐步成立危機(jī)談判隊(duì)（PNC）、特別武器和戰(zhàn)術(shù)隊(duì)（SWAT）等警方專業(yè)處置力量。因?yàn)樵谀侥岷谑录械慕逃?xùn)和經(jīng)驗(yàn)使國外警方認(rèn)識到了在人質(zhì)事件中“包圍和談判的重要性”

一般來說，警察在遇到一個像慕尼黑事件的危機(jī)情況時有四個不同的選擇：

（1）使用武力作戰(zhàn)攻擊。這個選擇的好處是可以迅速結(jié)束一個潛在危險的情況。但是，根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的研究，78%的人質(zhì)是在警察攻擊期間被殺害的。另外，武力作戰(zhàn)攻擊對警察和周圍群眾可能形成一定的風(fēng)險。

（2）使用狙擊手。這個選擇對結(jié)束危機(jī)事件和拯救生命有好處。但是，不是每一起案件都有理想的狙殺條件，誤殺也可能發(fā)生（劫持者有時會用與人質(zhì)交換衣物等辦法來迷惑警察）。

（3）使用化學(xué)麻醉藥劑。這個選擇通常會與攻擊一起使用。有時它的確可以用來打亂劫持者。但是，它不利的地方是作用不可靠，人質(zhì)的健康會因此受損，甚至是致命的，并且可能在行動前就引起劫持者的警覺，并攻擊警察（莫斯科大劇院事件中有129名人質(zhì)和40名車臣武裝人員死亡）。

（4）包圍和談判。這個選擇的好處是拯救生命，表現(xiàn)出警方和政府良好的公眾形象，而且當(dāng)警察應(yīng)付敏感情況時，可以保護(hù)警察免受死亡。它的不利因素是費(fèi)時、警力密集和需要訓(xùn)練。

前三項(xiàng)是依靠傳統(tǒng)對抗的戰(zhàn)略，有高暴利和傷亡的可能性。談判是平安解決沖突首選的方法和手段。慕尼黑事件后，生命損失的“零接受”發(fā)展成談判的引導(dǎo)目標(biāo)。因而，危機(jī)談判的目標(biāo)優(yōu)先權(quán)是保存生命、拘捕違法者、保護(hù)財產(chǎn)。

1.1.2 專業(yè)人員和專業(yè)組織構(gòu)成了危機(jī)談判發(fā)展的基礎(chǔ)。作為偵破綁架、劫持人質(zhì)案件等各類危機(jī)案（事）件處置的特殊手段，危機(jī)談判是偵破過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，甚至可以說處理好這一環(huán)節(jié)至少是成功了一半，但是，談判又是一項(xiàng)需要高度技巧，而且是高度專業(yè)的工作。歐美國家的警察部門從20世紀(jì)70年代開始設(shè)立專門的但形式各異的“危機(jī)談判”組織，對于實(shí)施危機(jī)談判作了各種各樣的嘗試。在這一過程中，大量的專業(yè)人員被培訓(xùn)后組建成各種模式的危機(jī)談判組織，談判人員的數(shù)量由少變多，談判組織間的聯(lián)系也越來越多（國際警務(wù)談判組織每年在荷蘭召開研討年會）。隨著從事危機(jī)談判的警察在全體警察比例的上升，警務(wù)談判組織在警察部門內(nèi)部的地位也逐漸上升，危機(jī)談判的理念最終被大家所接受。

1004-7026（2017）03-0106-01

C912.35

A

張玉祥，（1996-），男,漢族，安徽亳州人，現(xiàn)為中國人民公安大學(xué)警體戰(zhàn)訓(xùn)學(xué)院本科生。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.073