□馬世強(qiáng)
(浙江省蘭溪市審計(jì)局 浙江 金華 321100)
學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)預(yù)算監(jiān)督的有效性探析
□馬世強(qiáng)
(浙江省蘭溪市審計(jì)局 浙江 金華 321100)
財(cái)務(wù)審計(jì)預(yù)算監(jiān)督的科學(xué)化、正規(guī)化運(yùn)行是學(xué)校財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展的重要保證。從目前學(xué)校的審計(jì)預(yù)算監(jiān)督來看,仍然存在著諸多缺憾。亟待加強(qiáng)審計(jì)方面的監(jiān)督、管理,提高監(jiān)管的有效性;要制定預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的原則;要建立內(nèi)外結(jié)合加強(qiáng)預(yù)算控制和管理;要建立預(yù)算考評和獎懲制度。
財(cái)務(wù)審計(jì);審計(jì)監(jiān)督;學(xué)校財(cái)務(wù)
預(yù)算最根本的目的就是讓有限的資源到最有效的合理配置,它是學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃管理的貨幣化和具體化。財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的科學(xué)化,正規(guī)化運(yùn)用是學(xué)校健康發(fā)展的重要保障之一。但是就目前的中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)看,仍然存在著諸多缺陷。主要表現(xiàn)在預(yù)算審計(jì)監(jiān)督制度不健全;預(yù)算審計(jì)監(jiān)督執(zhí)行過程不嚴(yán)格,隨意性強(qiáng);缺少有效的預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的評價機(jī)制等。因此,加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督,探析預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的有效途徑顯得十分必要。
在學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督中,要實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化,正規(guī)化,就要遵循以下基本原則。
1.1 客觀真實(shí)性原則
保證預(yù)算審計(jì)的客觀公正性,不僅是審計(jì)人員應(yīng)該堅(jiān)守的職業(yè)操守,而且應(yīng)該成為一種審計(jì)文化。審計(jì)活動必須依據(jù)法定程序和規(guī)范進(jìn)行,嚴(yán)守審計(jì)紀(jì)律,做到一事一證,以事實(shí)為依據(jù)、證據(jù)確鑿。實(shí)施預(yù)算審計(jì)的每一個環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),確保每一項(xiàng)預(yù)算審計(jì),有理有據(jù)。審計(jì)人員要嚴(yán)格遵守審計(jì)法律法規(guī),嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律。憑著實(shí)事求是,認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,對審計(jì)結(jié)果作出符合客觀實(shí)際的判斷。
1.2 全面完整性原則
就預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容而言,要力求體現(xiàn)全面完整。既要重視預(yù)算編制的審計(jì),也要重視預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時要把預(yù)算編制與執(zhí)行進(jìn)行對照分析。既要視重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督,又要重視對其他預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督。在收入預(yù)算審計(jì)中,既要包括預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款的審計(jì),又要包括預(yù)算外收入的審計(jì)。特別是預(yù)算外收入除了國家政策性收費(fèi)外,不能遺忘對住宿費(fèi)、學(xué)校的三產(chǎn)收入以及社會捐資辦學(xué)的收入的審計(jì)。支出預(yù)算審計(jì)包括預(yù)算內(nèi)的基本支出審計(jì)和預(yù)算外的基本支出審計(jì),還有項(xiàng)目支出預(yù)算審計(jì)等。
1.3 透明公開性原則
只有公開透明的財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì),才便于師生的監(jiān)督。從學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)的全局而言,實(shí)現(xiàn)透明公開原則,是依法治校,反腐倡廉的重要舉措。無論是審計(jì)報(bào)告還是審計(jì)公告,目的都是揭露問題。不管審計(jì)過程是否發(fā)現(xiàn)問題都應(yīng)該有一個交代。特別是發(fā)現(xiàn)了問題后,如果仍然遮遮掩掩,就不利用問題的解決,而且有可能使這樣的問題年年查年年出現(xiàn)。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)貫徹透明公開性原則,目的是讓廣大師生參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理,接受師生對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。
加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督需內(nèi)外結(jié)合。從學(xué)校外部而言,首先上級領(lǐng)導(dǎo)要重視對學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的管理。通過上級部門的財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督,不僅要具體監(jiān)督和指導(dǎo)預(yù)算的編制、監(jiān)管預(yù)算的執(zhí)行、評價預(yù)算的績效,而且要在思想上加以宣傳引導(dǎo)。通過財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì),發(fā)現(xiàn)和暴露問題,不僅要根據(jù)問題的性質(zhì)進(jìn)行及時處理,還應(yīng)對學(xué)校下一年的預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行具體指導(dǎo)。
其次,要充分發(fā)揮教育核算中心對學(xué)校預(yù)算審計(jì)的監(jiān)管作用。核算中心通過財(cái)務(wù)分析運(yùn)行機(jī)制,與學(xué)校報(bào)賬會計(jì)進(jìn)直接交流;通過學(xué)校提供的月度報(bào)表和年終報(bào)告,掌握學(xué)校預(yù)算情況的第一手資料。特別是通過月度報(bào)表的分析,全程監(jiān)管學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況:將學(xué)校關(guān)心的預(yù)算內(nèi)收入、自籌收入,人員支出中、日常支出分解為具體細(xì)目,單獨(dú)列示,對其預(yù)算執(zhí)行的合法性和合理性進(jìn)行過程控制。由此可見,核算中心擔(dān)負(fù)著對學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)的直接責(zé)任,通過核算中心日?;念A(yù)算審計(jì)監(jiān)督,可以及時發(fā)現(xiàn)問題,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
從學(xué)校內(nèi)部看,加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)首先要建立和健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度,把預(yù)算審計(jì)管理納入學(xué)校管理的系統(tǒng)之中。充分發(fā)揮校長負(fù)責(zé)制的優(yōu)勢,把財(cái)務(wù)權(quán)進(jìn)行相對集中。校長要對學(xué)校預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)管,全權(quán)負(fù)責(zé)。作為校長應(yīng)該要求會計(jì)及時提供學(xué)校各帳戶的月財(cái)務(wù)報(bào)表,以便掌握本校的財(cái)務(wù)信息,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行年度預(yù)算審計(jì)就會得心應(yīng)手。社會捐助等學(xué)校自籌款項(xiàng),由于它屬于財(cái)政預(yù)算外的資金,校長對這部分資金的支配權(quán)相對較大,在這種情況下,更應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算審計(jì)監(jiān)督力度,以預(yù)防違規(guī),浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
其次要強(qiáng)化校長領(lǐng)導(dǎo)下的民主理財(cái)制度。成立以工會主席為組長,教工代表參與的財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督小組,定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)督查。學(xué)校預(yù)算審計(jì)絕不僅是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的事,它需要全員參與。學(xué)校預(yù)算資金的配置,在一定程度上體現(xiàn)了校長的辦學(xué)理念,通過學(xué)校預(yù)算要把校長的辦學(xué)理念貫徹下去,這就需要學(xué)校各科室及各科任教師的積極參與。
預(yù)算審計(jì)考核評價是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算審計(jì)考核評價主要是對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價,目的是督促學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行,以保證預(yù)算目標(biāo)的順利完成。預(yù)算審計(jì)考核評價對于上級主管部門而言,是審計(jì)、監(jiān)督和檢查,可以及時發(fā)現(xiàn)問題,督促學(xué)校及時糾正在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差;對于學(xué)校自身而言是一種總結(jié)和反思,通過審計(jì)考核評價總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn),吸取有益的教訓(xùn),為下一個循環(huán)的預(yù)算積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。
那么怎樣建立預(yù)算審計(jì)考評機(jī)制呢?我認(rèn)為首先要建立系統(tǒng)的預(yù)算審計(jì)控制監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校的收入預(yù)算主要來源于政府的財(cái)政撥款,也就是政府是出資人,那么政府部門理應(yīng)對其資源的流向進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。但目前對學(xué)校資源的管理和監(jiān)督缺少有效的機(jī)制,對學(xué)校的預(yù)算考評不到位。因此,當(dāng)務(wù)之急是要建立起責(zé)任明確的預(yù)算審計(jì)控制監(jiān)督機(jī)制。
其次是要制定詳細(xì)、具體的預(yù)算審計(jì)考評指標(biāo)體系。沒有考評指標(biāo)體系預(yù)算審計(jì)考評就沒有操作的具體依據(jù),這樣的考評就會流于形式。目前我國學(xué)校雖然有著統(tǒng)一的核算口徑和財(cái)務(wù)分析指標(biāo),但這些指標(biāo)很多已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要,而且本身就存在著許多缺陷。如財(cái)務(wù)分析指標(biāo)不能反映學(xué)校發(fā)展的速度,不能反映學(xué)校的經(jīng)濟(jì)績效等。因此在制定審計(jì)考核評價指標(biāo)體系時要全面考慮,使其不斷完善。必須強(qiáng)調(diào)的是,預(yù)算審計(jì)考核指標(biāo)體系必須在預(yù)算之初就下達(dá)到預(yù)算編制部門。讓學(xué)校各科室和全體教師都了解預(yù)算審計(jì)考評有哪些具體指標(biāo)體系。這樣便于預(yù)算編制時的參考,也便于預(yù)算執(zhí)行過程的對照執(zhí)行。
最后預(yù)算審計(jì)考核評價必須要有相應(yīng)的獎懲機(jī)制。預(yù)算獎懲機(jī)制是預(yù)算審計(jì)考核評價后的必然結(jié)果。預(yù)算審計(jì)考核評價的一個重要目的是激勵先進(jìn),鞭策后進(jìn),懲治違規(guī)違紀(jì)行為。預(yù)算審計(jì)考核要與學(xué)??冃е苯訏煦^,通過評價指標(biāo)體系分項(xiàng)定級計(jì)分,以此作為績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這樣就把學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況與學(xué)校教師的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤了。對于預(yù)算審計(jì)考核評價中成績突出的,我們要幫助他們總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn),并在一定區(qū)域內(nèi)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。
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1004-7026(2017)03-0065-02
F239
A
10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.038