□衛(wèi)秦洛 王海龍

（運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心 山西 運(yùn)城 044000）

淺談農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的四個(gè)關(guān)系

□衛(wèi)秦洛 王海龍

（運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心 山西 運(yùn)城 044000）

在新的常態(tài)下，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要舉措，是激活農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效方式。然而，在市場(chǎng)建設(shè)中會(huì)面臨著各種各樣的關(guān)系，如果處理不當(dāng)勢(shì)必影響市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展。筆者通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，正確處理市場(chǎng)與政府、市場(chǎng)與客戶(hù)、主業(yè)與輔業(yè)、公益與有償之間的關(guān)系，將有助于市場(chǎng)建設(shè)健康發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)；四個(gè)關(guān)系；正確處理；建設(shè)發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行”，這是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出的新要求，也是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措。為使此項(xiàng)工作落到實(shí)處，各地積極開(kāi)展了實(shí)踐與探索，但是，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是一個(gè)新興市場(chǎng)，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在“摸著石頭過(guò)河”中，對(duì)一些內(nèi)外關(guān)系處理不當(dāng)，造成市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展緩慢和功能發(fā)揮不足等問(wèn)題。為此，筆者通過(guò)鹽湖區(qū)市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研認(rèn)為,正確處理市場(chǎng)與政府、市場(chǎng)與客戶(hù)、主業(yè)與輔業(yè)、公益與有償之間的關(guān)系，不僅有助于增強(qiáng)市場(chǎng)管理能力，而且也有助于提升市場(chǎng)服務(wù)水平，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)健康發(fā)展。

1 正確處理市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易的有效平臺(tái)，所流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況也較為復(fù)雜，并且事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，在實(shí)踐中稍有不慎將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。基于這種現(xiàn)實(shí)情況考慮，所以在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)中，一方面需要確立政府在市場(chǎng)建設(shè)中的主導(dǎo)地位和助推作用。另一方面，也要減少政府不必要的行政干擾，給予市場(chǎng)充分的自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，讓市場(chǎng)的主動(dòng)性和積極性得以發(fā)揮。市場(chǎng)與政府是新常態(tài)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相互配合、有機(jī)統(tǒng)一的“兩只手”，只有正確處理政府與市場(chǎng)之間關(guān)系，健全市場(chǎng)正常運(yùn)行法律法規(guī)和政策，厘清“負(fù)面清單”、“權(quán)利清單”，構(gòu)建有效的運(yùn)行模式，才能“管而不死，活而不亂”，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)。鹽湖區(qū)的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。鹽湖區(qū)在市場(chǎng)建設(shè)中，政府注資200萬(wàn)元，成立國(guó)有獨(dú)資公司，按照“政府主導(dǎo)、公司管理、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)‘三農(nóng)’”的經(jīng)營(yíng)管理模式，制定了一系列交易管理辦法和操作流程，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供“一站式”服務(wù)。目前由于政府監(jiān)管有力，市場(chǎng)運(yùn)作有序，使得市場(chǎng)發(fā)展迅速，成為全省先進(jìn)典型。

2 正確處理市場(chǎng)與客戶(hù)之間關(guān)系

市場(chǎng)服務(wù)的對(duì)象是客戶(hù)，客戶(hù)的存在是市場(chǎng)生存的前提，只有客戶(hù)的發(fā)展壯大，才能促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。同時(shí)市場(chǎng)又是客戶(hù)發(fā)展的平臺(tái)，沒(méi)有集市哪來(lái)的貿(mào)易，客戶(hù)的供需也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)建設(shè)必須在法律法規(guī)和政策的框架下，以客戶(hù)的需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件為基礎(chǔ)，以農(nóng)民的交易素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品的設(shè)置、流程的制定、交易的辦理和文書(shū)的設(shè)計(jì)等方面，應(yīng)分門(mén)別類(lèi)，區(qū)別對(duì)待，力求產(chǎn)品齊全、流程簡(jiǎn)單、內(nèi)容明了、操作方便，能用表格說(shuō)明的不用文字闡述，能用判斷打鉤的不用語(yǔ)言填空，能用問(wèn)答記錄的不要書(shū)寫(xiě)。讓客戶(hù)一看就懂、一學(xué)就會(huì)，樂(lè)于接受、自覺(jué)參與。但是，市場(chǎng)也不能為了急功近利一時(shí)發(fā)展，一味滿足客戶(hù)任性需求，而逾越法律和政策底線，放棄原則和規(guī)矩，讓市場(chǎng)失去公開(kāi)、公正、規(guī)范的運(yùn)行約束機(jī)制，使市場(chǎng)處于原始集市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，背棄了現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，最后影響了市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。如鹽湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心在服務(wù)農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，既遵循國(guó)家《招投標(biāo)法》規(guī)定，又結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，通過(guò)采取“民主決策、分級(jí)審核、中介代理、公開(kāi)招標(biāo)、全程監(jiān)管”的程序化管理服務(wù)模式，不僅簡(jiǎn)化了招投標(biāo)的辦理流程和手續(xù)，而且也遏制了招投標(biāo)中的違規(guī)行為，深受農(nóng)村基層干部和群眾歡迎，使農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)覆蓋面達(dá)到100%。

3 正確處理主業(yè)與輔業(yè)之間關(guān)系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易的核心要素是農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的資產(chǎn)和資源的所有權(quán)和使用權(quán)。但是，這些產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中，還存在著產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、價(jià)值評(píng)估、招標(biāo)代理和抵押融資等輔助業(yè)務(wù)。如果不能正確處理和有效對(duì)接，也將對(duì)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)不利的影響，所以在市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中，既要抓好農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和交易這項(xiàng)主業(yè)，著力做強(qiáng)做大，使其成為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的立足之本，發(fā)展之基，也要發(fā)展與之相關(guān)的產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理組織和金融單位之間的融洽關(guān)系，為其設(shè)立相關(guān)服務(wù)窗口，“借花獻(xiàn)佛”，拓展產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)功能，讓主業(yè)拉動(dòng)輔業(yè)，輔業(yè)助動(dòng)主業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。特別是在當(dāng)前產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)還處在打基礎(chǔ)的階段，僅僅依靠產(chǎn)權(quán)交易來(lái)拉動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的力量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，必須利用產(chǎn)權(quán)交易鏈相關(guān)服務(wù)功能，借力發(fā)展。像鹽湖區(qū)在積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的同時(shí)，還主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)銜接，通過(guò)頒發(fā)《鑒證書(shū)》的形式，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款服務(wù)，解決了他們長(zhǎng)期因貸款無(wú)抵押物而融資困難的問(wèn)題，吸引了更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)進(jìn)場(chǎng)交易。僅僅兩年多時(shí)間，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易量達(dá)到一萬(wàn)多畝，幫助融資貸款近5 000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“主”“輔”雙贏。

4 正確處理公益與有償之間關(guān)系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入起到重要作用。但是它也是一個(gè)新生事物，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中會(huì)遇到公益與有償?shù)拿芎蛦?wèn)題。一是按照市場(chǎng)交易服務(wù)慣例，交易服務(wù)要收取一定的酬金（費(fèi)用）來(lái)支撐市場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)展，但農(nóng)民產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化意識(shí)淡薄，卻不愿支付這些費(fèi)用；二是如果由政府完全承擔(dān)這方面費(fèi)用，那既不符合市場(chǎng)交易的通行做法，也容易滋生服務(wù)效率不高等腐敗現(xiàn)象。正確處理市場(chǎng)建設(shè)中公益與有償之間關(guān)系，因時(shí)制宜，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)保障市場(chǎng)正常運(yùn)行非常重要。在市場(chǎng)建設(shè)初期，根據(jù)農(nóng)民交易意識(shí)低下，入場(chǎng)交易量偏少的特點(diǎn)，交易應(yīng)以無(wú)償服務(wù)為主，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，向客戶(hù)雙方提供公益服務(wù)，支持市場(chǎng)發(fā)展；隨著市場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)民的意識(shí)增強(qiáng)，進(jìn)場(chǎng)交易的業(yè)務(wù)量增多，逐步實(shí)行政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)收費(fèi)“雙軌制”運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展；當(dāng)市場(chǎng)發(fā)展成熟時(shí)，將按照“誰(shuí)交易誰(shuí)收益誰(shuí)付費(fèi)”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，放開(kāi)市場(chǎng)發(fā)展。最終，使其成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運(yùn)行的有效平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置，提高使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，鞏固農(nóng)村改革成果。

1004-7026（2017）03-0046-02

F321.1

A

1.衛(wèi)秦洛，男，1960出生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心副主任。2.王海龍，男，1973年出生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任運(yùn)城市人民政府辦公廳督查室副主任。兩位同志曾長(zhǎng)期在市區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)任職，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作有較深的研究，理論性和實(shí)際性較強(qiáng)。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.024