□田敏

（晉城市陽(yáng)城縣白桑鄉(xiāng)政府 山西 晉城 048100）

走好“三步棋”進(jìn)一步規(guī)范一事一議籌資籌勞

□田敏

（晉城市陽(yáng)城縣白桑鄉(xiāng)政府 山西 晉城 048100）

一事一議籌資籌勞制度的建立對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)起到了極大的推動(dòng)作用，在開(kāi)展一事一議籌資籌勞過(guò)程中要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前、事后全程監(jiān)控，竣工驗(yàn)收時(shí)相關(guān)部門(mén)齊抓共管等措施來(lái)堵塞存在的重獎(jiǎng)補(bǔ)輕籌資、重實(shí)施輕程序、重建設(shè)輕管理等問(wèn)題，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

一事一議；存在問(wèn)題；規(guī)范；解決方法

一事一議籌資籌勞，是2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革初期適應(yīng)改革村提留征收使用辦法、取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”而作出的制度安排，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、提高民主管理水平和充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的一項(xiàng)有效措施。實(shí)踐證明，一事一議籌資籌勞制度的初步建立，對(duì)農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，符合農(nóng)村的實(shí)際情況，也符合廣大農(nóng)民的普遍愿望。近年來(lái)，中央加大了對(duì)農(nóng)村一事一議籌資籌勞資金的支持力度，為進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)勁的資金支持。2016年，白桑鄉(xiāng)獲得陽(yáng)城縣財(cái)政一事一議籌資籌勞獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)100多萬(wàn)元，為解決農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金缺乏，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推波助瀾的作用。但是在一事一議籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在著一些不規(guī)范的地方還需引起重視，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1 重獎(jiǎng)補(bǔ)輕籌資

我鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，零星收入僅能維持村集體日常運(yùn)轉(zhuǎn)，在一事一議籌資籌勞過(guò)程中，村集體投入較少，甚至是負(fù)債投入。一些村由于人口少，農(nóng)民收入不高，籌資標(biāo)準(zhǔn)較低等原因，村民自籌資金部分往往是杯水車(chē)薪，人口較多的村自籌資金將近1萬(wàn)元，而一些只有100余口人的村自籌資金不足千元，再加上向村民收取款項(xiàng)困難，部分村民遲交、不交導(dǎo)致村集體只能將人均籌資記入農(nóng)戶(hù)個(gè)人往來(lái)名下，一些村甚至沒(méi)有向村民籌資，集體投入資金少、村民自籌資金少導(dǎo)致村集體自籌資金部分偏少，而項(xiàng)目款項(xiàng)的主要來(lái)源則依靠財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

2 重實(shí)施輕程序

村集體一事一議籌資籌勞時(shí)，要求會(huì)前公告，征求意見(jiàn)，村民代表會(huì)議審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶(hù)征求所代表農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)并經(jīng)農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可，而一些村干部在一事一議籌資籌勞事項(xiàng)決策過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞操作規(guī)程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上農(nóng)戶(hù)代表討論通過(guò)的，兩委會(huì)一碰頭就通過(guò)了，認(rèn)為決策事項(xiàng)有利于全村村民，傾向于決策事項(xiàng)的盡早實(shí)施，在程序上嫌繁瑣，怕麻煩，讓村民代表會(huì)議走了過(guò)場(chǎng)，只是讓村民代表簽字，沒(méi)有真正讓廣大村民參與進(jìn)來(lái)，忽略了民主決策、民主監(jiān)督這一事一議籌資籌勞制度的核心和關(guān)鍵。

3 重建設(shè)輕管理

村集體利用一事一議籌資籌勞獎(jiǎng)補(bǔ)資金開(kāi)展公路綠化、修建文明墻等建設(shè)，加強(qiáng)了村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件，推進(jìn)了社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)，但是忽視了一事一議籌資籌勞會(huì)計(jì)處理。一些村年初實(shí)施一事一議項(xiàng)目，工程驗(yàn)收后沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，無(wú)法清楚看到一事一議資金余缺情況。有的村科目余額表上仍顯示“一事一議資金”貸方余額為收到的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)額。在一事一議籌資籌勞事項(xiàng)完成后，還存在管護(hù)缺失不到位，如植樹(shù)造林后沒(méi)有及時(shí)管護(hù)，導(dǎo)致成活率低，造成集體資產(chǎn)損失。

實(shí)施農(nóng)村一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，旨在通過(guò)“政策引導(dǎo)，財(cái)政扶持、農(nóng)民受益、農(nóng)民自愿、民主決策、群眾監(jiān)督”原則，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為進(jìn)一步規(guī)范一事一議籌資籌勞管理，我鄉(xiāng)針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥找根源，依據(jù)政策促規(guī)范，走好“三步棋”，從而進(jìn)一步規(guī)范了一事一議籌資籌勞管理。

第一步棋：加強(qiáng)培訓(xùn)廣宣傳。一是加強(qiáng)對(duì)村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們深刻理解一事一議籌資籌勞是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的一大舉措。對(duì)確實(shí)需要向農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目，要根據(jù)《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，依照村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，將財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)民主導(dǎo)和國(guó)家主導(dǎo)的作用，使村民自籌和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成合力，從而保證項(xiàng)目的資金落實(shí)。二是廣泛宣傳一事一議籌資籌勞管理辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。通過(guò)公開(kāi)欄、廣播、印發(fā)宣傳單、手機(jī)短信等方式，讓群眾了解一事一議籌資籌勞的意義、適用范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)、籌資程序等，依法保障群眾的知情權(quán)，從而獲得群眾的認(rèn)可和支持。

第二步棋：全程監(jiān)控嚴(yán)管理。一是充分發(fā)揚(yáng)民主。一事一議籌資籌勞事項(xiàng)提出后要向群眾公布一周時(shí)間，廣泛征求意見(jiàn)，讓廣大群眾都參與進(jìn)來(lái)，在事項(xiàng)審議時(shí)嚴(yán)格按照程序村民會(huì)議要有18歲以上村民過(guò)半數(shù)參加，村民代表不得少于應(yīng)到會(huì)的三分之二，并經(jīng)所代表農(nóng)戶(hù)的過(guò)半數(shù)同意。二是做到“兩公開(kāi)”，即事前公開(kāi)、事后公開(kāi)。事前將籌資籌勞事項(xiàng)的預(yù)算、資金來(lái)源、籌資數(shù)額等項(xiàng)目向群眾公開(kāi)；工程峻工驗(yàn)收后將決算情況、村民籌資、村集體投入及上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)情況向村民公開(kāi)。對(duì)一事一議事項(xiàng)立項(xiàng)、審核到實(shí)施、竣工和驗(yàn)收，都要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，民主管理，保證質(zhì)量，以增加透明度和信任度。三是專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)與檢查相結(jié)合。鄉(xiāng)經(jīng)管站對(duì)籌資籌勞項(xiàng)目資金和勞務(wù)使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后出具審計(jì)報(bào)告，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)政府和縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)并在項(xiàng)目所在村進(jìn)行公示。年終進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查籌資籌勞是否執(zhí)行村民民主議事和審批程序；是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞和強(qiáng)制以資代勞、捐資捐物；是否存在村級(jí)擠占、挪用、平調(diào)使用籌集資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金等違規(guī)問(wèn)題。

第三步棋：部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊驗(yàn)收。村集體一事一議籌資籌勞事項(xiàng)完成后，嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序，先由村集體提出完工驗(yàn)收申請(qǐng)，以鄉(xiāng)財(cái)政所牽頭，組織經(jīng)管站、村委及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表、相關(guān)站所等聯(lián)合對(duì)建設(shè)完工的籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，各部門(mén)在驗(yàn)收過(guò)程中各負(fù)其責(zé)，既要看項(xiàng)目實(shí)施前是否有可行性分析報(bào)告、詳細(xì)設(shè)計(jì)方案及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保工程質(zhì)量，又要看籌資籌勞項(xiàng)目資金勞務(wù)的籌集、管理、使用情況，是否實(shí)行單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，會(huì)計(jì)處理是否正確完整。既要看籌資籌勞是否按規(guī)定程序開(kāi)展，年初有無(wú)預(yù)算，有無(wú)經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，又要看籌資籌勞是否充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，在規(guī)定限額內(nèi)不超上限控制。項(xiàng)目驗(yàn)收后還要做好后續(xù)管理工作，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確村委的籌資籌勞項(xiàng)目的管理主體，對(duì)形成的林木、道路、水利設(shè)施等固定資產(chǎn)要求制定管護(hù)措施和要求，以確保村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]危朝安.就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》有關(guān)問(wèn)題答中國(guó)政府網(wǎng)問(wèn)[z]

[2]農(nóng)業(yè)部.村民一事一議籌資籌勞管理辦法2007.1.26

[3]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見(jiàn).2012.4.25

1004-7026（2017）03-0045-02

F812.8

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.023