□高瑞芬

（山西省晉中市農委農經(jīng)中心 山西 晉中 030600）

改革創(chuàng)新經(jīng)營制度 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
——晉中市村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況分析

□高瑞芬

（山西省晉中市農委農經(jīng)中心 山西 晉中 030600）

發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟實力，是推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農業(yè)生產要素、實現(xiàn)農民共同富裕、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理的重要途徑，也是挖掘農村市場消費需求潛力、培育農村經(jīng)濟新增長點的重要手段，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎和全面建成小康社會具有重大意義。本文以晉中市為調研對象，針對目前村集體經(jīng)濟收益較少甚至無收益的問題，分析造成這種現(xiàn)象的原因，并提出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的幾點建議。

集體經(jīng)濟；經(jīng)營制度

發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，是推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農業(yè)生產要素、實現(xiàn)農民共同富裕、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理的重要途徑，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎和全面建成小康社會具有重大意義。近年來，晉中市積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的途徑和方式，取得了一些成效，但從整體上看，村集體經(jīng)濟薄弱、服務功能弱化的問題仍然十分突出，不僅制約著農村經(jīng)濟、社會的健康發(fā)展，而且直接影響到黨群干群關系的改善和農村基層政權的穩(wěn)定，影響到現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展及全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。因此，各級政府必須引起高度重視，積極探索發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟的有效途徑，為推進農業(yè)現(xiàn)代化和加強農村基層組織奠定良好的經(jīng)濟基礎。

1 晉中市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)2016年統(tǒng)計年報匯總，晉中市村級集體經(jīng)濟總收入6.91億元，比上年增加3.9%。其中經(jīng)營收入3 706萬元，占總收入的5.3%，比上年增加11.9%；發(fā)包及上交收入1.85億元，占總收入的26.5%，比上年減少7.2%；投資收益1 037萬元，占總收入的1.5%，比上年減少0.7%；補助收入2.19億元，占總收入的31%，比上年增加13.5%；其他收入2.39億元，占總收入的34%，比上年增加4.5%；總支出6.61億元，比上年增加0.4%；凈收益3 022萬元，比上年增3成，主要原因是2016年由于煤炭限產導致的短時間的漲價。村集體經(jīng)濟無收益的村1 682個，占總村數(shù)的61%，村集體經(jīng)濟有年收益的村1 059個，占總村數(shù)的39%，其中：村集體經(jīng)濟年收益5萬元以下的村628個、5~10萬元的村173個、10~50萬元的村185個、50~100萬元的村42個、100萬元以上的村31個,村與村之間收益懸殊很大。

1.1 村級經(jīng)營收入占比小，無經(jīng)營收益的“空殼”村多

2016年，農村集體可支配經(jīng)濟總收入4.7億元（不包括財政項目資金等與經(jīng)營無關的收入），其中經(jīng)營性收入3706萬元，僅占總收入的5.3%，而補助收入2.19億元、發(fā)包及上交收入1.85億元，兩項合計占總收入的58%，全市依靠財政轉移支付維持日常運轉的無經(jīng)營收益的“空殼”村1682個，占全市總村數(shù)的61%。

1.2 村級支出增長加快，村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足

2016年全市村級平均支出24.12萬元，支出占收入的比重達到95.62%。由于支出增長加快、比重加大，村均收益減少，僅為3.15萬元。再加上提取公積公益金、應付福利費等各項分配，村級平均赤字3.54萬元。絕大部分村缺乏積累，發(fā)展后勁嚴重不足，村集體經(jīng)濟開源節(jié)流、增收節(jié)支的任務步履艱難。

1.3 公益性基礎設施建設投入加大，債務化解難度加大

近年來，隨著一事一議財政獎補等國家強農惠農政策的引導和推動，鄉(xiāng)村兩級開展公益性基礎設施建設的積極性明顯提高，但同時也導致了新增債務不斷增加，債務化解難度加大。2016年末，全市村級債務總額達78.29億元，包括流動負債、長期貸款及應付款、一事一議資金等，村均285萬元，資產負債率為59.6%，比上年增加了1.4個百分點。債務負擔的加重，不僅削弱了村級經(jīng)濟的發(fā)展后勁，也影響到村級組織的正常運行。

2 村級集體經(jīng)濟薄弱的主要原因

2.1 各級對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不足，重視不夠

在現(xiàn)行農村經(jīng)營體制下，從中央到地方對發(fā)展村級集體經(jīng)濟沒有具體的指導意見和政策措施。農村改革以來，大量的集體資產已拍賣和分光，幾次企業(yè)改革都趨向于發(fā)展個體和民營經(jīng)濟，客觀上形成了不利于發(fā)展集體經(jīng)濟的導向，沒有形成良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。

2.2 缺少懂經(jīng)營、會管理、帶領群眾致富的領頭人

村干部是村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的直接參與者，村干部自身的素質對發(fā)展集體經(jīng)濟起到很重要的作用。但是，不少村不同程度存在干部文化程度偏低的現(xiàn)象，一些文化程度高有一技之長的年輕人都外出打工去了，留在農村中的大部分是文化低、無技能，或者就是老人、婦女、兒童，在這種結構下，選出的村干部，文化低、年齡偏大，沒有創(chuàng)新意識，拼搏精神，拿了補貼，只能維護一下村社會秩序而已。

2.3 村集體經(jīng)營性資產、資源饋乏，缺乏物質基礎

農村實行家庭承包責任制以來，大集體時期村集體經(jīng)濟組織所形成的原有集體資產都進行了變現(xiàn)處理，對集體資產出售、征收應收款及農戶陳欠款所獲得的資金均償還了村級債務和用于村集體日常開支，造成目前村集體現(xiàn)有資產較少，集體的耕地和山林等自然資源都已全部承包到戶，所以目前能供集體統(tǒng)一經(jīng)營可發(fā)展集體經(jīng)濟的資產資源相對較少。

2.4 集體經(jīng)濟組織不健全，法律地位不明確

在農村現(xiàn)行統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制下，農村集體經(jīng)濟組織是雙層經(jīng)營體制中的一個層次。但由于我國在法律上一直沒有給農村集體經(jīng)濟組織明確的定位，致使集體經(jīng)濟組織機構不健全，即使成立也是有名無實，不能成為平等的市場主體，多數(shù)地方由村委會代行集體經(jīng)濟組織的職能，客觀上形成了農村集體經(jīng)濟管理主體的缺位和錯位，影響村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3 現(xiàn)階段發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策建議

3.1 加強組織領導

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是是推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農民共同富裕、提高農村公共服務能力的物質基礎，也是確保村級組織正常運轉，鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的重要保證。各級黨委、政府要統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領導，進行全面動員和安排部署，并將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入各級經(jīng)濟工作目標的考核中，努力形成市、縣、鄉(xiāng)層層有責任、一級抓一級的良好局面，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的環(huán)境和氛圍。同時，各有關部門要緊密協(xié)作，為發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟提供有力的支持和服務。

3.2 選好村級組織帶頭人

集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，必須有一個堅強有力的黨支部和村委會，一個有開拓創(chuàng)新意識、有經(jīng)濟頭腦、有奉獻精神的帶頭人。因此，在選拔村干部時，要嚴把選舉關，真正把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、熱心為群眾辦事的能人選進班子，并有計劃地對選出的村干部進行教育培訓，提高農村干部的市場觀念和發(fā)展意識，同時建立人才激勵機制，對村級集體經(jīng)濟搞的好發(fā)展快的村干部，要實行表彰獎勵，激勵村干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。

3.3 積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

發(fā)展村級集體經(jīng)濟要因地制宜，一切從當?shù)貙嶋H出發(fā)，采取多種形式，主要應采用以下幾種模式：產業(yè)帶動型；筑巢引鳳型；資源開發(fā)型；資產盤活型；股份經(jīng)營型；服務創(chuàng)收型；民俗旅游型；聯(lián)合發(fā)展型。

3.4 加強集體“三資”監(jiān)管，嚴防集體資產流失

要以行政村為單位，對農村集體“三資”進行全面清理清查，登記造冊，清點集體資產，明確集體賬目，真正掌握農村集體經(jīng)濟基本狀況。要加強農村集體資產的承包、租賃、出讓管理。要加強農村財務管理，控制非生產性支出。要采取措施，積極化解村級債務。降低村級非生產性開支，嚴格控制新增債務產生，同時加大對村干部違規(guī)舉債的查處力度。

3.5 加大農村經(jīng)營制度改革創(chuàng)新

一是培育發(fā)展農村集體經(jīng)濟新載體。鼓勵村集體以可支配的資源、資產、資金等要素為依托，廣泛吸收農民入股，按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律，領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。鼓勵財政項目資金直接投向村集體領辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，允許財政補助形成的資產轉交經(jīng)濟實體持有和管護。二是深化農村產權制度改革。健全完善農村產權流轉交易市場，引導農村各類產權（資源）流轉進入交易平臺，通過拍賣、招投標、網(wǎng)絡競價等方式，實現(xiàn)保值增值。保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村集體產權制度。

1004-7026（2017）03-0039-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.020