□張來弟

（山西省太原市晉源區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì) 山西 太原 030025）

對(duì)晉源區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的調(diào)查

□張來弟

（山西省太原市晉源區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì) 山西 太原 030025）

為貫徹落實(shí)好省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，晉源區(qū)委、區(qū)政府高度重視，精心策劃組織，全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的深入開展。目前全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

農(nóng)村；土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記；穩(wěn)步推進(jìn)

為切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)省、市關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的要求，晉源區(qū)委、區(qū)政府高度重視，在省、市確權(quán)辦的指導(dǎo)幫助下，成立由區(qū)長任組長，分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長任副組長，各相關(guān)職能部門任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，安排配套經(jīng)費(fèi)，精心策劃組織，妥善解決突發(fā)問題，全力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)承包確權(quán)登記頒證工作。

1 基本情況

晉源區(qū)所轄三鎮(zhèn)三街辦，95個(gè)行政村（其中城中村36個(gè)、重點(diǎn)工程7個(gè)、退耕還林8個(gè)）。耕地園地總面積5104hm2，（其中城中村占1502hm2、退耕還林占127hm2、重點(diǎn)工程494hm2），實(shí)際應(yīng)確權(quán)44個(gè)村，3090hm2。

截至當(dāng)前，已完成了的44個(gè)行政村清冊(cè)填寫，23 735戶家庭承包農(nóng)戶承包面積及合同的核實(shí)登記工作，占總數(shù)的100%。為進(jìn)一步完成基礎(chǔ)信息登記，全區(qū)統(tǒng)一印制了《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》、《承包地塊調(diào)查表》、《指界通知書》、《公示結(jié)果歸戶表》等表格5萬余份；同時(shí)晉源區(qū)聘請(qǐng)了山西經(jīng)新技改咨詢有限公司為監(jiān)理單位，作為第三方全面監(jiān)督確權(quán)工作，公開招標(biāo)了山西元圖測(cè)繪有限公司作為晉源區(qū)測(cè)繪公司。目前測(cè)繪隊(duì)伍已進(jìn)駐姚村鎮(zhèn)、晉祠鎮(zhèn)、晉源街辦、金勝鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)街全面開展外業(yè)實(shí)測(cè)工作，截止當(dāng)前已完成44個(gè)村的外業(yè)實(shí)測(cè)工作，占涉及村數(shù)的100%。內(nèi)業(yè)資料已完成38個(gè)村，占涉及村數(shù)的86%。已完成審核公示村數(shù)10個(gè)，占涉及村數(shù)的22.7%。

2 主要做法

在推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的過程中，主要做了以下幾方面工作：

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政策導(dǎo)向

區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了以區(qū)長任組長的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)委。制定并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)晉源區(qū)農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》（晉源政辦發(fā)【2016】2號(hào)），具體明確了工作任務(wù)、基本原則、總體安排和工作范圍、工作階段和內(nèi)容、工作要求。同時(shí)根據(jù)工作要求，成立了綜合協(xié)調(diào)組、政策宣傳組、矛盾排查組、后勤保障組等工作組。要求各鎮(zhèn)（街）、各村都得成立相應(yīng)工作組，特別是明確要求各村工作組要任人唯賢，吸收熟悉村情、有威望的老干部、老黨員等參加，確保確權(quán)工作不走過場(chǎng)。

2.2 注重宣傳，廣泛開展培訓(xùn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作首先必須要向老百姓做好大量的宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓老百姓了解、知曉確權(quán)登記頒證工作的意義、原則、要求。為此，我區(qū)專門組織召開了由各鎮(zhèn)（街）黨委書記、分管鎮(zhèn)（街）長（主任）、鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)站站長參加的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作動(dòng)員大會(huì)，區(qū)長等確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位也參加了會(huì)議并作全面動(dòng)員講話。通過采取發(fā)放《致全區(qū)農(nóng)民朋友一封信》、一本通俗易懂的政策宣傳手冊(cè)、一份確權(quán)工作宣傳畫的“三個(gè)一”方式進(jìn)行廣泛宣傳。目前，全區(qū)已發(fā)放《致廣大農(nóng)民群眾一封信》3萬余份、《政策宣傳手冊(cè)》30 000余本、工作宣傳畫200多份。同時(shí)，還利用固定標(biāo)語、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。通過廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與確權(quán)工作的積極性，為全面鋪開確權(quán)工作提供了保障。

2.3 堅(jiān)持規(guī)范操作，確保全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)工作進(jìn)展，晉源區(qū)及時(shí)組織確權(quán)辦工作人員分別到5個(gè)鎮(zhèn)（街）對(duì)村干部、工作人員進(jìn)行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓參與工作的人員全部要正確把握政策界限，熟悉掌握具體業(yè)務(wù)，堅(jiān)持做到“三統(tǒng)一、三公開、三到位”，“三統(tǒng)一”即（政策要統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一、程序要統(tǒng)一）；“三公開”即（各級(jí)確權(quán)登記頒證工作方案要公開、測(cè)繪隊(duì)伍招投標(biāo)要公開、農(nóng)戶地塊、面積核實(shí)情況要公開）；“三到位”即（宣傳要到位、工作要到位、保障要到位），確保全區(qū)確權(quán)政策標(biāo)準(zhǔn)“一竿子”插到底。

2.4 做好后勤服務(wù)，保障措施到位

為圓滿完成我區(qū)確權(quán)工作，一是今年晉源區(qū)在財(cái)政資金緊張的情況下，力保確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)到位，107.8萬元的經(jīng)費(fèi)已列入財(cái)政預(yù)算；二是給各鎮(zhèn)（街）配置了電腦、大型的打印、復(fù)印、掃描一體機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、檔案柜等設(shè)備；三是并且根據(jù)工作需要，為各鎮(zhèn)（街）專門雇傭了8個(gè)臨時(shí)人員專門從事確權(quán)工作；四是區(qū)級(jí)機(jī)房已按標(biāo)準(zhǔn)建成完善。

2.5 制定工作計(jì)劃，落實(shí)進(jìn)度措施

為做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，晉源區(qū)確權(quán)辦制定工作計(jì)劃，安排人員不定期的到各鎮(zhèn)（街）進(jìn)行政策指導(dǎo)和矛盾調(diào)解，在每周四召開各鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站站長、確權(quán)工作人員例會(huì)，匯報(bào)進(jìn)展情況和存在的問題，并通過《確權(quán)簡報(bào)》形式及時(shí)通報(bào)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（街）確權(quán)工作進(jìn)度。

3 存在問題

3.1 積極性不高，有抵觸情緒

一是個(gè)別鎮(zhèn)（街）由于重點(diǎn)工程占地、城中村改造等重點(diǎn)工作，怕確權(quán)后不好做老百姓的工作，擔(dān)心激化干群矛盾，對(duì)確權(quán)工作積極性不高，有抵觸情緒。二是農(nóng)民群眾的態(tài)度層次不齊。人少地多農(nóng)民抱“無所謂”的態(tài)度，認(rèn)為是我的地就是我的地，不管確不確權(quán)誰也拿不走；人多地少的農(nóng)民或無地的農(nóng)民認(rèn)為，不打亂重分地就確權(quán)頒證會(huì)對(duì)他們不公平，要求先打亂重分再確權(quán)頒證。

3.2 歷史遺留問題復(fù)雜

一是城中村改造和重點(diǎn)工程占地，有些村在發(fā)放土地補(bǔ)償款時(shí)，沒有按照省政府182號(hào)令執(zhí)行，而是全村平均分配，現(xiàn)在確權(quán)，失去地的農(nóng)民意見很大，這些村可能面臨無法確權(quán)。二是有些邊山的村，原先農(nóng)民對(duì)地不重視，荒蕪多年或者是村集體以個(gè)別理由無條件或給老百姓少量米、面等條件把地收回，又承包給個(gè)別人，并且承包期限是20～50年?，F(xiàn)在確權(quán)，老百姓要地、要確權(quán)，而承包方因已受益，承包期不到不讓步。按政策，可以按當(dāng)時(shí)地簿確權(quán)確股，可村里的地簿已丟失，無法確認(rèn)還原當(dāng)時(shí)的情形，造成確權(quán)困難。三是二輪延包后，個(gè)別村調(diào)整了土地，造成一些婦女有的是兩邊沒地、有的是兩邊都有地，沒地的婦女意見很大。

4 下一步打算

晉源區(qū)雖然在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程中碰到了一些問題，但是在下一階段工作中，我區(qū)將繼續(xù)抓好確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格按照省市確權(quán)辦有關(guān)工作要求，群策群力，依法依規(guī)，分門別類，在不違背確權(quán)政策的前提下，鼓勵(lì)一村一策，確保我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)能夠按期完成，向全區(qū)人民群眾交一份滿意的答卷。

1004-7026（2017）03-0025-02

D 624

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.014