王 璇，王云蘭

（1.江西師范大學教育研究院，江西南昌330022；2.江西師范大學教育學院，江西南昌330022）

一、近代師范教育興起的時代背景

甲午中日戰(zhàn)爭使泱泱華夏慘敗于蕞爾島國，輕而易舉擊碎了清朝妄自菲薄的“大國夢”，民族危機進一步加深，引起社會各階層的深刻反省。李鴻章對戰(zhàn)敗的歷史經(jīng)驗曾做出這樣的反思：“日本非常之進步足以使我國之覺醒，我國長夜大夢，將因貴國的打擊而破滅，由此大步進入醒悟之階段?！痹谶@個階段，無論是資產(chǎn)階級維新派還是清政府都認識到僅僅像洋務派那樣學習西方的科學技術并不能拯救國家和民族，他們主張以日本為榜樣加以變法，大力普及各級各類教育，建立完善的學校教育體系，如此才能“養(yǎng)人才以強中國”。為實現(xiàn)人才強國的夢想，清政府做出兩方面努力：一是派官員和學生到日本考察學習，同時請日本教習來中國傳授科學知識和先進技術；二是試圖在政治革新上實施“新政”，在教育制度上的具體舉措是改書院為學堂，設立京師大學堂以及各種實業(yè)學堂。一時間在全社會興起廣泛辦學的熱潮，“今日中國之言革新者，不論保守黨、進步黨、急激黨，莫不公認教育為當今唯一之問題矣。即就教育而論，不論官立學堂、民立學堂，莫不公認師范為當今唯一之急務矣?！保?］275

1896年，維新派代表人物梁啟超在《學?？傉摗分刑岢觯骸啊秾W記》一篇，言師范學堂之事也?！保?］928后來，他又在《變法通議·論師范》中指出：“師范學校立而群學之基息定。”“欲革舊習，興智學，必以立師范學堂為第一義?！保?］982梁啟超認為中國“師范不立”由來已久，［4］202開民智、育新民當從師范教育始。他批評新式學堂聘請外國教習的行為“可傷可恥”：第一，教習不懂漢語，轉述翻譯過程中難免會出現(xiàn)失真的現(xiàn)象；第二，中西教學方法不同，照搬難免會有橘生南北之感；第三，聘用洋教習更多地教授西學而非中學，損壞了民族文化的根基；第四，各國教習人多事雜，沒有統(tǒng)一的方法；第五，聘請教習薪酬昂貴。鑒于此，他主張通過師范教育來培養(yǎng)興辦各級各類教育所急需的師資力量。在師范學堂具體設置上，梁啟超在1902年《教育制度表》中提出了建立從“尋常師范學?！钡健案叩葞煼秾W校”再到“師范大學”的比較完整的師范教育系統(tǒng)，并規(guī)定其培養(yǎng)目標，為中國近代師范教育的興起和發(fā)展奠定了理論基礎。［5］202

湖廣總督張之洞在關注日本學校的發(fā)展時強調(diào)“尋常師范學校實為通國各小學校根本所在！”“高等師范學校又為尋常師范學校及尋常中學校根本之所在?！保?］這一認識對師范教育思想的形成產(chǎn)生了重要影響，同時為確立《癸卯學制》中的免費師范教育制度奠定了思想基礎。上述可知，“謀興教育而立師范”成為普遍共識并在實踐中發(fā)揮了導向作用，一時間各界人士創(chuàng)辦師范學堂的活動如火如荼地進行，師范教育的時代已經(jīng)到來。

二、免費師范教育制度的雛形

1897年，盛宣懷參照西方師范教育制度在上海創(chuàng)辦學堂，“今上海學堂之設，常費皆招商電報兩局眾商所捐”，［7］故把學校定名為南洋公學。在他看來，設立師范院是一切辦學“先務中之先務”，這標志著中國近代師范教育的開端，也是中國教育制度史上的一大創(chuàng)舉。

作為創(chuàng)新之舉，在第一次招生考試中，盛宣懷張榜公布“不取修繕”、“資送出洋”、“擇優(yōu)獎賞”等優(yōu)厚條件以吸引有志于從事教育之士，因而各省應試者多達數(shù)千人。經(jīng)過層層嚴格選拔和嚴密考核，上海學堂即南洋公學最終選錄了其中的40人，身份多為20至30歲的舉人廩貢監(jiān)生。在學校管理方面，南洋公學仿照日本師范學校設置附屬小學校的做法，設立外院，招收10至17歲左右的青少年120名，外院的教習在師范院中挑選至少學滿一年的優(yōu)秀學生來擔任。師范生在學校具有雙重身份：對師范院的教習來說，他們是學生；對外院的學生他們則是教習，他們“且學且誨”，擁有豐富的教育實習機會。［8］209師范生畢業(yè)后，可以留校任教，也可由學?！百Y送出洋”，亦可從事其它職業(yè)，沒有固定的畢業(yè)分配意向和服從某種服務義務的規(guī)定。在學生管理中，學校按品德水平和學業(yè)程度“分格五層”，要求學生在品行和學業(yè)上不斷進取，每進一層就發(fā)給不同的憑據(jù)，“合第一層之格者給以藍據(jù)，合第二層之格者給以綠據(jù)，合第三層之格者給以黃據(jù)，合第四層之格者給以紫據(jù)，合第五層之格者給以紅據(jù)，遞進遞給?！保?］211

南洋公學不僅具有官辦商助的獨特之處，而且其實施的“廩膳、膏火”制度、“不取修繕”的招生條件體現(xiàn)了這一時期學習日本師范教育建制的初衷和成果，［10］內(nèi)在體現(xiàn)了師范教育免費性的特征。簡而言之，南洋公學揭開了我國近代師范教育的序幕，更是我國近代免費師范教育制度的肇端。此后，京師大學堂于1902年正式開辦并設師范館，這是中國近代最早實施高等師范教育的機構，該機構不僅沿襲了南洋公學的傳統(tǒng)，為所有的學生免除學費、宿費、伙食費和雜費，另外還定期依季為學生發(fā)放衣物。［11］當時的免費師范教育皆從屬于中等學堂或高等學堂，尚未形成獨立的免費師范教育體系。

三、免費師范教育制度的確立

1904年《奏定學堂章程》由張之洞、張百熙等人聯(lián)名奏請，也稱“癸卯學制”，這是我國近代第一個正式頒布并加以實施的學制，也是免費師范教育真正走向制度化并以文本形式規(guī)定下來的起點。癸卯學制不同于壬寅學制的“上溯古制，參考列邦”，它不再拘泥于中國古代的傳統(tǒng)學制，而是全面引進日本學校教育的體系設置模式。［12］99尤其在師范教育這一層次，作為日本師范教育制度確立標志的《師范學校令》，詳細規(guī)定了日本師范學校在諸如教育實習、師范生獎勵及畢業(yè)分配等方面的制度設置，成為張之洞等人制定師范學堂章程時的效仿對象。特別是獎勵制度和畢業(yè)分配制度成為我國免費師范教育制度的重點學習內(nèi)容，免費性特征作為師范教育制度的基礎和保障始終貫穿其中，清末師范教育的經(jīng)費大多以“無庸納費”的官費支持為主，以收取學費和雜費的私費來源為輔。

癸卯學制中師范教育學堂的設置，《奏定初級師范學堂章程》規(guī)定在中等教育體系中設立“初級師范學堂”，《奏定優(yōu)級師范學堂章程》規(guī)定在高等教育體系中設立“優(yōu)級師范學堂”。這兩部章程都明確強調(diào)了師范教育在學制體系中的獨立地位，并規(guī)定師范生“無庸納費”，這意味著中國免費師范教育制度正式走上了發(fā)展軌道，并在入學待遇、生源選拔等方面作了詳細規(guī)定。

（一）對入學待遇的規(guī)定

《奏定學堂章程》從制定之初即確立了免費師范教育的政策，雖在招收官費生外，初級師范學堂允許招收一定數(shù)量的私費生，但在數(shù)量方面“須視本學堂情形酌定，且須經(jīng)地方官長允準方可?！保?3］679這從根本上制約了收費師范教育的發(fā)展，私費生不僅有名額限制，食宿費和雜費仍需自理。如當時的上海龍門師范學校分為正額生和附額生，正額生修膳費全免，附額生每學期繳納膳費15元。［14］

優(yōu)級師范學堂由公共科、分類科和加習科三類學生組成，公共科和加習科學生的一切費用均由官府承擔，加習科學生視其考取的身份和戶籍來決定是否收取學費?！捌溆煞诸惪茖W生考取者，仍由官給費用；其不由分類科選取者，應令本生自備學費?！保?5］694如當時的北洋師范學堂，加習科學生吃住所需的費用由學堂發(fā)放，但衣物、教材則需自己準備。［16］一些地方性師范學堂會根據(jù)實際情況決定收費與否和數(shù)量，如私立通州師范學校按規(guī)定可收取學費，但實際上對本地生源不收學費，只收膳食及生活費用的一半40元，外地生源除繳納40元的膳食費外，還需要繳納一定數(shù)量的學費。［17］對加習科學生執(zhí)行形式性收費，要么是收取多少再補助多少，要么是收取食宿費等少部分費用，其他仍以官給為主。以上材料表明師范生的待遇相比同級的其他學生相對優(yōu)厚，1907年《奏詳擬師范獎勵、義務兩項章程折》言明“師范為各種學堂之根源，故獎勵不能不稍優(yōu)?！保?8］

（二）對生源選拔的規(guī)定

免費入學的優(yōu)待政策不僅為師范學堂帶來充足的生源，而且為學堂選拔優(yōu)秀學生提供了可能。在創(chuàng)辦初級師范學堂時，為保障生源質(zhì)量，“暫時應就現(xiàn)有之貢廩增附生及文理優(yōu)長之監(jiān)生內(nèi)考取?！保?9］679初級師范學堂在招生時，既強調(diào)對報考者品行和身體素質(zhì)的考察，在文化內(nèi)涵上又突出“專以中國文理優(yōu)通為主”。［20］679從師范生的來源、身心素質(zhì)和知識結構等方面，來保障師范教育的質(zhì)量。

1.3觀察指標及療效評定標準 記錄并比較兩組患者的甲狀腺功能指標、臨床療效及不良反應情況。依據(jù)《中藥新藥臨床研究指導原則》對兩組患者進行療效評價:無效:各項癥狀、體征改善不明顯,并且甲狀腺功能無改善甚或加重;顯效:患者心慌、汗出、急躁等癥狀較前減輕,甲狀腺腫大、突眼等體征減輕,甲狀腺激素等指標較前改善;有效:患者甲狀腺腫大、心率增快等癥狀顯著減輕,甲狀腺激素明顯降低且趨于正常;痊愈:甲亢癥狀、體征消失,甲狀腺功能恢復正常?？傆行?(有效+顯效+治愈)/總數(shù)*100%。

優(yōu)級師范學堂的分類科是在公共科學習一年后分而習之，所以凡入公共科者均可直接進入分類科。公共科招生時，除在初級師范學堂和官立中學堂畢業(yè)并持有畢業(yè)證的學生可入學外，在私立中學堂畢業(yè)或?qū)W業(yè)與初級師范及中學堂同等的學生亦可入學，只是須經(jīng)本省學務處驗明或經(jīng)考驗合格后方可。對加習科學生，一般“由學堂監(jiān)督在分類科畢業(yè)生中選取，且需稟明本省學務處經(jīng)其核準為定”，此外，“加習科學生若有不由分類科畢業(yè)，而經(jīng)本學堂監(jiān)督之特許者亦可入學”，但在學力方面仍有較高要求：學生須在本國或外國高等學堂畢業(yè)，并有多年從教經(jīng)歷或有相當學識經(jīng)驗。［21］692－694

（三）對課程設置的規(guī)定

在課程設置方面，初級師范學堂和優(yōu)級師范學堂的課程時長都是36小時每周。初級師范學堂分完全科和簡易科，其課程設置和教學目標不盡相同。完全科科目分為12科，即修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國文學、教育學、歷史、地理、算學、博物、物理及化學、習字、圖畫和體操。除這12科外，各學堂還可根據(jù)各地區(qū)的需要增加“外國語、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、手工之一科目或數(shù)科目”。［22］667加修科目的學生以個人專長為出發(fā)點，專修一門科目。簡易科課程的設置包括修身、教育、中國文學、歷史、地理、算學、格致、圖畫和體操9類。［23］668簡易科相當于速成科，為培養(yǎng)應急人才以彌補完全科畢業(yè)生的不足，課程要求明顯較低。

優(yōu)級師范學堂的課程設置，第一階段是一年修業(yè)年限的公共科，共習8個學科：人倫道德、群經(jīng)源流、中國文學、東語、英語、辨學、算學和體操。［24］683第二階段是三年修業(yè)年限的分類科，第一類以中國文學和外國語為主，第二類以地理、歷史為主，第三類以算學、物理學和化學為主，第四類以植物、動物、礦物和生理學為主，每一分類學科下又設有詳細科目和學習程度。［25］684第三階段是修業(yè)年限為一年的加習科，加習科內(nèi)容包括10科：人倫道德、教育學、教育制度、教育政令機關、美學、實驗心理學、學校衛(wèi)生、專科教育、兒童研究、教育演習。“修加習科者，于此諸科目所選修，須在五科目以上，不得過少?！保?6］692

縱觀清末免費師范教育的課程設置，儒家經(jīng)典和孔孟之道雖占一定比例，可其中加設了物理、化學、體操、圖畫及外國語、手工等近代意義的課程。這表明中國在努力借鑒國外尤其是日本的師范教育制度，從課程設置上開始融合中華傳統(tǒng)文化與西方科學知識，建構為當時國情所用和適應當時師范教育發(fā)展所需的課程體系。

（四）對畢業(yè)義務及違約懲罰的規(guī)定

法律意義上的權利和義務并存。清末免費師范教育制度在給學生帶來優(yōu)厚待遇和免費權利的同時，在義務履行方面也必然有相對嚴格的約束。鑒于此，兩部章程皆對師范生的畢業(yè)去向和服務年限及違約懲罰作了明確規(guī)定。

初級師范學堂學生需要履行的畢業(yè)義務，從義務服務區(qū)域看，省城學堂畢業(yè)生需要在本省的下屬州縣內(nèi)從事教師工作，而在州縣初級學堂的畢業(yè)生則需要在本州縣范圍內(nèi)的學堂當教師。在服務期限上，初級師范學堂畢業(yè)的官費本科生是6年服務期，簡易科是3年；對于自費生，本科3年，簡易科2年。在義務服務年限內(nèi)，“不準私自應聘他往并營謀他事”，“若有不得已事故，實不能盡效力義務者，必須向上級如實稟告并由所屬的州縣縣官一一查明核實，經(jīng)過允許才可以得到豁免?！痹诹x務期滿之后，對那些愿意充當教員的畢業(yè)生，政府不僅允許其續(xù)職還會給予一定獎勵。初級師范畢業(yè)生在履行完義務后，可以憑其意愿進入優(yōu)級師范學堂或高等學堂繼續(xù)深造。對部分不愿履行應盡義務者，政府勒令其繳納學習期間所有學費以示懲戒。［27］680

優(yōu)級師范學堂畢業(yè)生在義務履行的期限上分為兩個階段，共6年。在第一階段的前2年，主要由學務大臣及所屬省的督撫指派職務和職責，無論前往何處或從事何種工作，學生都不能拒絕。對確實有不得已緣由而不能履行畢業(yè)義務者，可向本省督撫及學務大臣詳實稟告，經(jīng)核準后可申請豁免權。對畢業(yè)后不能按照約定履行義務或因過失被撤銷教師執(zhí)照者，政府勒令繳納在學期間一切花費以示懲戒。對圓滿完成畢業(yè)義務者，可憑其意愿進入大學堂學習。清末師范教育的“免費性”不僅吸收了大批優(yōu)秀學子入學堂學習，而且為學校體系的壯大提供了師資支持，有力促進這一時期師范教育事業(yè)的發(fā)展。［28］694

四、對清末免費師范教育制度的反思

（一）經(jīng)費投資力度大，辦學積極性高

1897年南洋公學的建立是中國免費師范教育的肇端，1904年是免費師范教育制度化的起點，在1897至1904的6年內(nèi)，我國免費師范教育有了飛躍式發(fā)展。這既與當時特殊的時代背景相關，也無法離開政府和社會的大力資助，更與各界學者積極引進日本師范教育體系有關。經(jīng)費是開展教育活動的物質(zhì)保障，在政府和社會各界提供的充足經(jīng)費支持下，在短期內(nèi)形成創(chuàng)辦師范學堂的熱潮，有效緩解了師資匱乏的壓力。

《奏定學堂章程》一經(jīng)頒布實施，免費師范教育具備了極大吸引力。尤其對于眾多的寒門學子，為他們提供了進入學堂的契機，一時間全國師范學堂數(shù)量飛速增加，其中以直隸、山東、廣東、湖南、江蘇等省領先。據(jù)統(tǒng)計，1907年全國師范學堂541所，學生36091人，其中簡易科和傳習所有455所，占總數(shù)84%，學生25671人，占總數(shù)71%。到1909年，全國有師范學堂514所，學生28572人。單從數(shù)量上看，1909年的學生數(shù)比1907年明顯減少；但從辦學質(zhì)量分析，1909年的簡易科師范學堂數(shù)量相比1907年減至284所，正規(guī)學堂卻由86所增加至230所。［29］341這體現(xiàn)了師范教育的層次在逐漸提高。

鑒于此，當前我國免費師范教育制度若要更好地發(fā)展，國家加大經(jīng)費投資力度是其堅強后盾，提高免費師范生的培養(yǎng)質(zhì)量也是亟待解決的要點問題。2007年教育部下發(fā)《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知，明確要求各部屬師范大學要緊密結合為中小學培養(yǎng)優(yōu)秀教師的目標，改革傳統(tǒng)的教師培養(yǎng)模式，優(yōu)化教育培養(yǎng)方案，加強師范生師德養(yǎng)成，強化知識和技能訓練，為免費師范生成為優(yōu)秀教師和教學骨干打下堅實基礎。

（二）突出師范性，強調(diào)教育類課程比重

中國師范教育從產(chǎn)生起就十分注重教育理論的傳授和教學能力的培養(yǎng)，發(fā)展到制度化階段，教育類課程的內(nèi)容及比例已相對穩(wěn)定并實施有序。以《奏定初級師范學堂章程》對完全科的規(guī)定為例，初級師范學堂完全科包括12門科目，其中教育類課程包括教育史、教育原理、教育法令及學校管理法、實事授業(yè)（即教育實踐）等。完全科修業(yè)年限為5年，課程實施的次序為：第一年以中外教育史為主要學習內(nèi)容，課時每星期4小時；第二年是教育原理，主要講授心理學、德育、智育等知識，每星期6小時；第三年以教授法為主，每星期8小時；第四年以教育法令、學校管理法及實事授業(yè)為內(nèi)容，每星期14小時；最后一年講授內(nèi)容與前一年相同，僅在課時上每星期增加1小時。［30］675－677總體來說，無論內(nèi)容方面還是課時比例方面，這一時期的師范教育課時占五年教學總課時的26.11%，充分凸顯了自身的師范性特征。

我國當前正處在教師教育類課程改革的關鍵時期，重視教育類課程的設置比例對深入開展改革具有深刻的借鑒意義。師范教育是具有明確目標指向的教育活動，在實施教育教學活動的過程中，有必要以教育類課程為核心，以師德教育為重點，夯實教育類課程在師范教育總課程中的基礎。另外，清末實事授業(yè)課程的開設對學生教學能力的培養(yǎng)和提高具有重要意義，一方面有利于鞏固師范生掌握的理論知識，另一方面有利于提高師范生未來的執(zhí)教能力。這對我國當前師范教育科學合理地安排教育見習和教育實習的內(nèi)容和比例，具有一定的參考意義。

（三）從教待遇差，保障機制不完善

師范學堂為在校生提供了優(yōu)厚的待遇和津貼，但他們畢業(yè)后卻面臨嚴峻的現(xiàn)實考驗。這主要體現(xiàn)在從教薪酬過低，也從另一個側面反映了教師專業(yè)價值未得到真正認可。1907年的第一次教育統(tǒng)計表明，全國小學教師月薪俸從3元到8元不等，較高的浙江是5、6元，河南是7、8元，僅與當時私塾教師的收入相當。從1911年清政府對初等和高等小學教員薪酬標準的規(guī)定分析，初等小學本科正教員月薪最高不能超過16元，有特別業(yè)績的初等小學本科正教員和高等小學本科正教員月薪遞增為32元和60元。與其他行業(yè)從事腦力勞動的員工相比，教師的薪酬待遇處于偏低位置，如1909年西安郵政總局懂英文的職員月薪高達75元，不懂英文的月薪30元。［31］由此可見，初等小學本科正教員的最高酬薪與不懂英文的普通郵局職員持平，卻與懂英文的職員差距較大。鑒于以上分析，在清末師范教育“免費性”影響下，盡管大多數(shù)學生選擇師范教育就讀，但對教師職業(yè)的認可度卻有待商榷，直接原因是薪酬待遇普遍偏低，進而直接影響了畢業(yè)生從教的可能性和持續(xù)性。

我國當前的免費師范生政策，確實保證了教育部直屬師范大學可以獲得更多的優(yōu)秀生源，但應協(xié)議回到生源地或分配到邊遠農(nóng)村履行義務的畢業(yè)生，經(jīng)濟待遇偏低直接導致愿意到基層從教的男生少，男女比例失調(diào)。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，教師薪酬及社會地位低與師范教育畢業(yè)生從教意愿具有較高的相關性，經(jīng)濟待遇低、人才激勵保障機制缺乏在很大程度上降低了免費師范教育生畢業(yè)后的從教意愿。這也是相當一部分畢業(yè)生寧愿承擔高額的違約懲罰，也不愿回原籍或到更偏遠鄉(xiāng)村從教十年之久的根本原因之所在。

（四）違約標準界定不清，政策缺乏一致性

盡管清末免費師范教育制度從章程文本到實際運作都對權利與義務的統(tǒng)一做了嚴格而詳細的規(guī)定，但仍有部分師范生在畢業(yè)后拒絕履行義務或提早離開義務履行地，甚至轉投他行。分析其原因，受從教薪酬低的影響自是不必多說，還有一個重要原因是各項規(guī)定實行時尚有多方漏洞。如對確有不得已事故不能履行義務的規(guī)定，章程中并未對“不得已事故”的劃分標準進行詳細說明。政策標準界定不清使其缺乏應有的威懾性，直接導致畢業(yè)生違約問題嚴峻。

2007年教育部規(guī)定重施免費師范教育制度以來，違約問題一直是政府和高校的關注焦點。2014年教育部頒布《2015屆教育部直屬師范大學免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，明確要求各部屬師范大學切實加強履約管理，對未能履行協(xié)議的免費師范畢業(yè)生，要按規(guī)定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金，對已在職攻讀教育碩士專業(yè)學位的學生，由培養(yǎng)學校取消學籍。［32］這一舉措對緩解當前嚴峻的免費師范生違約現(xiàn)象有一定積極作用，但面對十年之久的職業(yè)限制和地域限制，部分畢業(yè)生仍愿以高額違約金來換取自由選擇工作的權利。由此可見，僅僅依靠懲罰政策的強制性來降低違約率的做法是行不通的。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，既要有完善的違約機制，也應給畢業(yè)生安心從教的人才待遇。特別是對到偏遠鄉(xiāng)村從教的畢業(yè)生，給予諸如鄉(xiāng)村公用住房等基本生活安置，采取獎懲合一的原則才是解決免費師范生違約問題的有效途徑。

回顧我國免費師范教育制度開創(chuàng)的歷史，雖然當時承載的挽救民族危亡的時代使命業(yè)已完成。不過通過興辦免費師范教育來擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，以及為教育發(fā)展落后的地區(qū)輸送高水平的師資隊伍，這樣的辦學初衷在當前我國教育發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)實環(huán)境中仍然適用。當時對于免費師范教育的體系設置、招生條件、入學待遇、課程設置及畢業(yè)義務的規(guī)定等，既借鑒了日本等國家的先進經(jīng)驗，也對相應的制度進行了開創(chuàng)性設計。結合當時我國的現(xiàn)有教育條件，因地制宜地把近代免費師范教育制度的設立，和舊有的傳統(tǒng)教育體系進行對接，這對當前探索如何把免費師范教育深入開展下去，有積極的借鑒價值。

對教師的培養(yǎng)、選拔與任用，我國一直堅持傳統(tǒng)與時代的結合、民族特色和國際經(jīng)驗的結合。在當前社會，教育作為促進科技進步的關鍵因素，是國家發(fā)展的重要推動力量。免費師范生政策實施以來取得了顯著成效，為教育落后的農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎教育師資。雖在實施過程中，出現(xiàn)了保障機制、畢業(yè)義務和職業(yè)認同等方面的問題，但這是推進政策更好實施的寶貴經(jīng)驗。免費師范教育不僅要有完善的政策法規(guī)、國家經(jīng)費支持作為保障，還要在政策實施過程中，細化師范生的培養(yǎng)質(zhì)量標準，注重專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)的提升，使免費師范生走上工作崗位后成為骨干力量。在履行畢業(yè)義務方面，需要制定合理的配套保障機制和違約追責機制，使之成為培養(yǎng)優(yōu)秀教師的搖籃。隨著更為科學、人性化的相關政策的出臺，免費師范生教育將吸引更多優(yōu)秀的青年學子來從事教育工作。這對提高教師隊伍的素質(zhì)，優(yōu)化教師隊伍結構，全面提升中小學教育質(zhì)量，促進義務教育的均衡發(fā)展具有重要意義。

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［32］教育部.2015屆教育部直屬師范大學免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作的通知［Z］.2014.