◆吳西峰

中國(guó)稅收治理指導(dǎo)思想論要

◆吳西峰

文章把中國(guó)稅收治理的指導(dǎo)思想概括為稅收經(jīng)濟(jì)論、稅收職能論、稅收法定論、稅收服務(wù)論和“互聯(lián)網(wǎng)＋”思想，在系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上理順關(guān)系，以期更精準(zhǔn)地發(fā)揮其指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)、鑒別、總結(jié)等功能。

稅收治理；指導(dǎo)思想；稅收經(jīng)濟(jì)論

稅收治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用。稅收治理指導(dǎo)思想是否正確、先進(jìn)、協(xié)調(diào)，直接影響稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。稅收治理實(shí)踐存在許多困難、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，原因固然很多，其中稅收治理指導(dǎo)思想的不明確、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)無(wú)疑是最重要的因素。本文試對(duì)我國(guó)稅收治理指導(dǎo)思想做簡(jiǎn)要梳理，并對(duì)其關(guān)系協(xié)調(diào)試述管見，以資商榷。

一、中國(guó)稅收治理指導(dǎo)思想概要

關(guān)于中國(guó)稅收治理指導(dǎo)思想這一命題，可以說(shuō)至今沒(méi)有專題論述，也可以說(shuō)指導(dǎo)我國(guó)稅收治理實(shí)踐的基本理論還沒(méi)有系統(tǒng)性形成，只是在財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)、稅收管理學(xué)（一定程度地講我國(guó)的稅收管理理論還沒(méi)有達(dá)到“學(xué)”所要求的科學(xué)體系，更多的是實(shí)踐探索歸集）等相關(guān)學(xué)科中涉及相關(guān)關(guān)系時(shí)有所闡述，但是并沒(méi)有上升到指導(dǎo)思想或基本理論、基本原則的高度進(jìn)行論述。梳理這些論述，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)以下幾方面進(jìn)行一些揚(yáng)棄性分析，把理應(yīng)作為中國(guó)稅收治理指導(dǎo)思想的基本原則確立下來(lái)，貫穿到稅收治理各方面各環(huán)節(jié)。

（一）稅收經(jīng)濟(jì)論

稅收經(jīng)濟(jì)論的核心思想是，經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。其主要觀點(diǎn)有四：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度性質(zhì)決定稅收制度及其性質(zhì)；二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定稅收規(guī)模，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu)；三是稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系。

這些思想觀點(diǎn)告訴我們，在所有涉稅矛盾關(guān)系中，稅收與經(jīng)濟(jì)的矛盾關(guān)系是基本的矛盾關(guān)系，是主要矛盾，經(jīng)濟(jì)又是經(jīng)濟(jì)稅收矛盾的主要方面，具有統(tǒng)領(lǐng)作用。其他矛盾關(guān)系則是次要矛盾關(guān)系，具有依附性。

（二）稅收職能論

大多數(shù)普及性教材、高等教育教材和培訓(xùn)教材，關(guān)于稅收的職能有比較一致的論述。普遍認(rèn)為，稅收是國(guó)家為滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國(guó)民收入分配，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種方式。稅收的職能一般有三：一是財(cái)政職能。稅收作為國(guó)家依照法律規(guī)定參與剩余產(chǎn)品分配的活動(dòng)，承擔(dān)著籌集財(cái)政收入的重要任務(wù)。二是調(diào)節(jié)職能。國(guó)家有目的地利用稅收體現(xiàn)其有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)利益。三是監(jiān)督職能。稅收政策體現(xiàn)國(guó)家的意志，稅收制度是納稅人必須遵守的法律準(zhǔn)繩，強(qiáng)制納稅人的經(jīng)濟(jì)行為符合國(guó)家的法律要求，成為國(guó)家監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)有力工具?；I集財(cái)政收入的職能是基本的，是實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活兩項(xiàng)職能的基礎(chǔ)條件，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的職能，也變得越來(lái)越重要。

據(jù)此可知，稅收職能論反映的是國(guó)家與稅收的矛盾關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家某一個(gè)時(shí)期上層建筑內(nèi)部的部分矛盾關(guān)系。稅收活動(dòng)實(shí)踐告訴我們，稅收職能論是一系列稅收制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的主要理論依據(jù)。

（三）稅收法治論

稅收法治論的核心思想一言以蔽之就是“稅收法定”。“稅收法定”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家稅收治理通行原則，其內(nèi)涵要比我們現(xiàn)有的各種教材中所謂的稅收四原則之一的“法治原則”豐富得多。國(guó)際上通行的說(shuō)法是“稅收法定主義”，是指由立法者決定全部稅收問(wèn)題的稅法基本原則，如果沒(méi)有相應(yīng)法律作前提，國(guó)家則不能征稅，公民也沒(méi)有納稅的義務(wù)。其內(nèi)涵主要有三：一是稅種法定。稅種必須由法律予以規(guī)定，非經(jīng)稅種法律規(guī)定，征稅主體沒(méi)有征稅權(quán)力，納稅主體不負(fù)繳納義務(wù)。這是發(fā)生稅收關(guān)系的法律前提，是稅收法定的首要內(nèi)容。二是稅收要素法定。稅收要素必須由法律明確規(guī)定。所謂稅收要素，主要指征稅主體、納稅主體、征稅對(duì)象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限和地點(diǎn)、減免稅、稅務(wù)爭(zhēng)議以及稅收法律責(zé)任等內(nèi)容。稅收要素是稅收關(guān)系得以具體化的客觀標(biāo)準(zhǔn)，是稅收治理得以全面展開的法律依據(jù)。因此它必然成為稅收法定的核心內(nèi)容。三是程序法定。即稅收關(guān)系中的實(shí)體權(quán)利義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)所依據(jù)的程序要素必須經(jīng)法律規(guī)定，各方稅收治理主體均須依法定程序行事。

從“稅收法定主義”的主要論斷看，稅收治理的各方面關(guān)系需要確認(rèn)、協(xié)調(diào)和規(guī)范，主要工具和方法就是法律化，即利用法律的機(jī)理、機(jī)制，將稅收與經(jīng)濟(jì)、與國(guó)家、與社會(huì)等方面的關(guān)系從思想、理念、判斷等理論概念的角度轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?、措施、機(jī)制，在確認(rèn)、協(xié)調(diào)和規(guī)范各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為稅收治理實(shí)踐行為。據(jù)此可知，稅收法定是將稅收經(jīng)濟(jì)論、稅收職能論、稅收服務(wù)論等協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)的基本路徑和機(jī)理機(jī)制，故把“稅收法定”稱為稅收治理的“帝王原則”是很有道理的。也就是說(shuō)，稅收治理活動(dòng)只要“堅(jiān)持依法辦事”，就是遵循和落實(shí)了稅收經(jīng)濟(jì)論、稅收職能論、稅收服務(wù)論所堅(jiān)持的思想和觀點(diǎn)，換言之，就是“稅收法定”題內(nèi)之義包含了上述各種要義。

（四）稅收服務(wù)論

稅收服務(wù)論只是筆者為闡述方便提出的，稅收學(xué)術(shù)著作和官方文件材料中并沒(méi)有這一提法。所謂稅收服務(wù)論實(shí)質(zhì)還是由稅收經(jīng)濟(jì)論、稅收職能論衍生和決定的，加之社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，故我們格外強(qiáng)調(diào)稅收的服務(wù)性，尤其是強(qiáng)調(diào)稅收管理部門的政務(wù)服務(wù)即納稅服務(wù)，但有些已超出稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，一定程度地混淆征納雙方的權(quán)利義務(wù)，混淆法律責(zé)任。實(shí)質(zhì)上，納稅服務(wù)依然是稅收征管即稅收治理的一個(gè)環(huán)節(jié)，是依法行政題內(nèi)之義，是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施后續(xù)管理的基礎(chǔ)和必要條件，是稅收法律遵從的途徑之一。所以，我們應(yīng)該堅(jiān)持依法辦事是最有效、最直接的服務(wù)，這也是稅收法定主義的必然要求。

(五)“互聯(lián)網(wǎng)＋”思想

學(xué)術(shù)上雖然沒(méi)有提出和命名“互聯(lián)網(wǎng)＋”思想這一概念，但是“互聯(lián)網(wǎng)＋”在目前和今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定都將起到全方位引領(lǐng)和推動(dòng)的巨大作用，已經(jīng)成為一種思維模式（認(rèn)識(shí)模式）、路徑模式（方法模式）和實(shí)踐模式（基礎(chǔ)設(shè)施、基本技能等），充分顯示出其智慧和智能融合、裂變的巨大思想功能。2015年7月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意義》）指出，“互聯(lián)網(wǎng)＋”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新生態(tài)?！吨笇?dǎo)意義》提出了發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”的總體思路，闡述了發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”的基本原則，規(guī)劃的11個(gè)方面的行動(dòng)計(jì)劃涉及國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。因此，“互聯(lián)網(wǎng)＋”已經(jīng)從一場(chǎng)技術(shù)革命，演變成一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和國(guó)家治理變革的潮流。

二、我國(guó)稅收治理指導(dǎo)思想實(shí)踐問(wèn)題及其矯正

（一）主要實(shí)踐問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)有：一是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)稅收治理離不開正確“指導(dǎo)思想”的引領(lǐng)指導(dǎo)。二是不重視基本理論研究。我國(guó)稅收治理理論研究及其實(shí)踐中一直比較重視具體問(wèn)題和某個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)踐問(wèn)題，而對(duì)涉及統(tǒng)領(lǐng)全局的基本理論、基本原則等研究較少，即重“術(shù)”輕“道”。稅收職能論成為中國(guó)稅收治理指導(dǎo)思想的主要方面，在某些環(huán)節(jié)或某個(gè)時(shí)期甚至成為唯一依據(jù)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)其財(cái)政職能，忽視乃至放棄其調(diào)節(jié)、監(jiān)督職能。三是沒(méi)有形成共識(shí)性成果。對(duì)于稅收治理客觀存在指導(dǎo)思想缺乏認(rèn)識(shí)，更沒(méi)有形成共識(shí)性系統(tǒng)性理論成果。

2.指導(dǎo)思想不協(xié)調(diào)。據(jù)上述對(duì)我國(guó)稅收治理指導(dǎo)思想的分析，各“指導(dǎo)思想”之間不是平行關(guān)系，而是有層級(jí)和不同側(cè)重點(diǎn)的，稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定稅收職能關(guān)系，是稅收法定和“互聯(lián)網(wǎng)＋”調(diào)整、處理各種稅收關(guān)系的基礎(chǔ)及依據(jù)，稅收職能只有在法律調(diào)整下才能發(fā)揮正能量，稅收服務(wù)只能在發(fā)揮稅收職能中通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”或其他方式方法依法實(shí)施才能不偏離“航道”。我國(guó)稅收治理實(shí)踐中指導(dǎo)思想的不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)有三：一是不同治理主體強(qiáng)調(diào)不同的側(cè)重點(diǎn)。由于我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和財(cái)政體制等因素，中央政府比較注重稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系，突出稅收調(diào)節(jié)、監(jiān)督等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的基礎(chǔ)作用；地方政府和財(cái)政部門則更多地強(qiáng)調(diào)稅收的財(cái)政職能；稅務(wù)機(jī)關(guān)則堅(jiān)持依法治稅、稅收法定。矛盾在所難免。二是不能一以貫之。稅收治理時(shí)常受到不同時(shí)期不同領(lǐng)導(dǎo)人不同思想、理念、觀點(diǎn)或需求的影響。三是層級(jí)關(guān)系沒(méi)有理順。對(duì)上述稅收治理指導(dǎo)思想之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，或割裂，或孤立，對(duì)其統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)不足。

3.制度不完善。指導(dǎo)思想是靠具體制度體現(xiàn)和落實(shí)的，所以稅收治理制度至關(guān)重要。我國(guó)稅收治理制度不能完整準(zhǔn)確體現(xiàn)指導(dǎo)思想的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是稅收制度制定體制機(jī)制不能集中統(tǒng)一，權(quán)威性不夠。制定主體多，制定價(jià)值取向不一，政出多門、制度“打架”現(xiàn)象突出。二是稅收治理制度層級(jí)低。法律法規(guī)少，部門規(guī)章多，實(shí)現(xiàn)“稅收法定”還任重道遠(yuǎn)。三是體現(xiàn)和反映稅收基本關(guān)系的稅收基本法仍在研究狀態(tài)，不利于稅收治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”不深入。一是就“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃而言，有些零亂且進(jìn)展緩慢，不能完全適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)、新生態(tài)。二是實(shí)踐層次淺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃還只是互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的應(yīng)用問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革的高度，“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”的實(shí)踐還處于稅務(wù)處理的操作性淺層次。三是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)思想化。即還沒(méi)有把“互聯(lián)網(wǎng)＋”作為一種指導(dǎo)思想深度融合到稅收治理之中去。其突出表現(xiàn)就是沒(méi)有利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的理念、思路和方法，再造或變革我國(guó)稅收治理體系，形成稅收治理新的生態(tài)體系和環(huán)境體系，數(shù)據(jù)挖掘及其運(yùn)用嚴(yán)重滯后，信息化還主要停留在信息技術(shù)的硬件應(yīng)用上，我國(guó)稅收治理體系總體上仍在傳統(tǒng)的框架之內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）矯正對(duì)策

1.深化認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)稅收治理在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，加深稅收治理指導(dǎo)思想對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收治理善治的基礎(chǔ)性認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)稅收治理在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，是正確認(rèn)識(shí)稅收治理指導(dǎo)思想對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收治理善治功能作用的前提。稅收治理在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在很多方面，比如營(yíng)改增不僅優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，降低稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，而且進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)和社會(huì)分工，促進(jìn)主輔分離和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①2017年6月26日《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》《財(cái)稅理論?？房d2017年6月15日全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)一周年國(guó)際研討會(huì)部分與會(huì)學(xué)者發(fā)言。稅收治理在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，是由稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系和稅收職能作用所決定的，反映的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間、稅收矛盾關(guān)系所涉及的上層建筑之間關(guān)系的調(diào)整及其協(xié)調(diào)（市場(chǎng)規(guī)則及其統(tǒng)一、收入分配及其調(diào)節(jié)、利益調(diào)劑及其平衡等）。所以，一以貫之地堅(jiān)持統(tǒng)一正確的稅收治理指導(dǎo)思想，妥善處理稅收治理中的各種矛盾關(guān)系，實(shí)現(xiàn)稅收治理的善治，是國(guó)家治理和社會(huì)治理對(duì)稅收治理的必然要求，也是稅收治理引領(lǐng)國(guó)家治理和社會(huì)治理體系及其能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的題內(nèi)之義。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。稅收治理指導(dǎo)思想等稅收治理基礎(chǔ)理論，是宏觀駕馭稅收治理的哲學(xué)思想，就是稅收治理的“道”，能夠?qū)?guó)家活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、稅收活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)等“術(shù)”一類的具體治理方式方法聯(lián)系在一起，形成統(tǒng)一的有機(jī)整體，否則可能顧此失彼、忙亂無(wú)序。所以，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)稅收治理指導(dǎo)思想及其辯證關(guān)系的研究與梳理，落實(shí)到稅收制度建設(shè)當(dāng)中去，滲透到各項(xiàng)稅收治理活動(dòng)中去，保障各項(xiàng)具體制度建設(shè)和治理活動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、提質(zhì)增效。

3.推進(jìn)“稅收法定”。用良法的善治精神統(tǒng)一稅收治理指導(dǎo)思想，統(tǒng)一稅收治理實(shí)踐活動(dòng)。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為：“從營(yíng)改增的良法視野來(lái)看，以營(yíng)改增為代表的各項(xiàng)財(cái)稅體制改革始終以法治精神為引領(lǐng)，如保障納稅人的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的制度目標(biāo)。從營(yíng)改增的善治空間來(lái)看，應(yīng)規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，把握減稅尺度，完善電子發(fā)票系統(tǒng)。接下來(lái)，應(yīng)落實(shí)稅收法定原則，盡快推出具有中國(guó)特色的增值稅法。將稅制完善和征管創(chuàng)新緊密結(jié)合，進(jìn)一步完善納稅信用機(jī)制，建立有序、有責(zé)、合法和合理的稅收征管模式。”②2017年6月26日《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》《財(cái)稅理論?？房d2017年6月15日全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)一周年國(guó)際研討會(huì)部分與會(huì)學(xué)者發(fā)言。劉教授雖然只就營(yíng)改增的具體實(shí)踐闡述意見，但是其深刻含義則在于稅收治理最終必須建立良法體系，實(shí)現(xiàn)稅收法定，實(shí)施良法精神治理才能實(shí)現(xiàn)“善治”?，F(xiàn)代稅收治理實(shí)踐告訴我們，稅收法定是統(tǒng)一、落實(shí)稅收治理指導(dǎo)思想的必經(jīng)之路，必須將國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理等方面的理念、政策、策略轉(zhuǎn)化成法律制度，用公正公平公開的法律程序，保障稅收權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的落實(shí)。

4.進(jìn)一步完善和統(tǒng)一稅收治理指導(dǎo)思想。綜合以上論述，我們應(yīng)按照歷史唯物主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系和辯證唯物主義關(guān)于認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論、方法論的辯證關(guān)系將目前指導(dǎo)我國(guó)稅收治理的五方面指導(dǎo)思想統(tǒng)一起來(lái)。首先，要用稅收經(jīng)濟(jì)論統(tǒng)領(lǐng)稅收治理指導(dǎo)思想。即稅收治理不管采取什么樣的策略方法，進(jìn)行什么樣的實(shí)踐探索，首要的是堅(jiān)持稅收經(jīng)濟(jì)論，稅收職能論、稅收法定主義、稅收服務(wù)論和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等，都要圍繞稅收經(jīng)濟(jì)基本關(guān)系展開。其次，稅收職能和稅收服務(wù)必須在稅收法定范圍內(nèi)展開，稅收服務(wù)不能違背稅收治理的基本性質(zhì)——公共治理。這是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”、堅(jiān)持依法行政的必然要求。只有這樣，稅收才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理體系能力現(xiàn)代化。再次，“互聯(lián)網(wǎng)＋”作為一種思維模式（認(rèn)識(shí)模式）、路徑模式（方法模式）和實(shí)踐模式（基礎(chǔ)設(shè)施、基本技能等），要滲透到稅收法定的推進(jìn)中，滲透到稅收職能的充分發(fā)揮中，體現(xiàn)到提升稅收服務(wù)質(zhì)效上，體現(xiàn)到稅收治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上。

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見[S].2015-07-01.

[2]國(guó)家稅務(wù)總局.“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃[S].2015-09-28.

[3]曾國(guó)祥.稅收管理學(xué)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

[4]國(guó)家稅務(wù)總局教材編寫組.稅收基礎(chǔ)知識(shí)[M].北京：中國(guó)稅務(wù)出版社，2005.

[5]方衛(wèi)平.稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007.

[6]劉劍文.財(cái)稅法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2004.

[7]國(guó)家稅務(wù)總局教材編寫組.通用知識(shí)和能力（中級(jí)）[M].北京：中國(guó)稅務(wù)出版社，2016.

F810.423

A

2095-1280(2017)05-0012-05

吳西峰，男，山東省泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局副局長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：?jiǎn)⒚鳎?/p>