徐云麗, 郭 劍

(西南交通大學(xué) 資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處, 四川 成都 610031)

高校周轉(zhuǎn)住房管理的探索與實(shí)踐

徐云麗, 郭 劍

(西南交通大學(xué) 資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處, 四川 成都 610031)

通過(guò)分析目前高校周轉(zhuǎn)住房管理的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題,指出了進(jìn)一步加強(qiáng)高校周轉(zhuǎn)住房管理的必要性和緊迫性。針對(duì)目前高校周轉(zhuǎn)住房中存在的主要問(wèn)題提出了解決方法和途徑。同時(shí),介紹了西南交通大學(xué)在周轉(zhuǎn)住房管理中所做的一些探索與實(shí)踐。

周轉(zhuǎn)住房； 住房管理； 探索與實(shí)踐

高校周轉(zhuǎn)住房作為解決教職工,尤其是青年教職工臨時(shí)住房問(wèn)題的重要途徑,一直備受高校教職工的關(guān)注,其重要性不言而喻。由于歷史遺留問(wèn)題較多、供需矛盾突出[1-2],以及管理機(jī)制不健全等共性問(wèn)題,需要加強(qiáng)對(duì)高校周轉(zhuǎn)住房管理政策的研究,提出行之有效的解決方法和途徑。

1 加強(qiáng)高校周轉(zhuǎn)住房管理的必要性和緊迫性

隨著國(guó)家住房改革的不斷深化,高校教職工住房保障已由實(shí)物供給逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴┙o,很多高校已經(jīng)停止新建住宅和教工宿舍,而高校教職工群體數(shù)量不斷增加,在缺乏有效調(diào)節(jié)措施的情況下,周轉(zhuǎn)住房的供需矛盾將如同滾雪球一樣不斷擴(kuò)大。此外,國(guó)家對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的要求進(jìn)一步提高,國(guó)有資產(chǎn)保值增值已經(jīng)成為高校國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求。高校周轉(zhuǎn)住房作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,不應(yīng)該成為管理上的特區(qū),因此對(duì)過(guò)去一直沿用的、帶有福利性質(zhì)的周轉(zhuǎn)住房管理模式進(jìn)行改革已經(jīng)勢(shì)在必行。

2 周轉(zhuǎn)住房管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理制度和管理手段滯后于管理要求

首先是對(duì)周轉(zhuǎn)住房的管理和調(diào)控缺乏力度。由于周轉(zhuǎn)住房總量得不到及時(shí)的補(bǔ)充[3],加之管理制度不健全,周轉(zhuǎn)住房的周轉(zhuǎn)效率很難得到體現(xiàn),已有的周轉(zhuǎn)住房資源將顯得更加匱乏,導(dǎo)致的后果是供需矛盾不斷擴(kuò)大,而矛盾都將集中到高校房屋資源管理部門(mén),既影響學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的整體效能,又使教職工因在周轉(zhuǎn)住房方面的合理訴求得不到解決而產(chǎn)生不滿情緒,進(jìn)而影響到學(xué)校教學(xué)科研工作的正常開(kāi)展。

其次是對(duì)周轉(zhuǎn)住房的使用監(jiān)管手段滯后。高校周轉(zhuǎn)住房的基本信息，如房屋信息(房源情況、房屋維修檔案)、使用信息(租住人員信息、租期信息)等，都應(yīng)通過(guò)信息化手段進(jìn)行管理[4-5]。在周轉(zhuǎn)住房使用監(jiān)管方面,則應(yīng)通過(guò)安裝門(mén)禁系統(tǒng)進(jìn)行管理。而事實(shí)上高校對(duì)周轉(zhuǎn)住房普遍缺乏有效的監(jiān)管手段,管理制度較為滯后。

2.2 租金標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)脫節(jié)

部分高校周轉(zhuǎn)房的租金與周邊市場(chǎng)租金相比嚴(yán)重偏低,甚至有些高校目前仍實(shí)行房改時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)租金[6]。租金標(biāo)準(zhǔn)是做好高校周轉(zhuǎn)住房調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿[7],不能充分利用杠桿調(diào)節(jié)功能等于放棄了對(duì)周轉(zhuǎn)房的有效管控,其結(jié)果是已經(jīng)具備住房條件的教職工不愿意退出周轉(zhuǎn)住房而挪作他用,甚至私自出租出借;而新進(jìn)的教職工有周轉(zhuǎn)需求卻無(wú)房可租。

2.3 缺乏對(duì)房屋的維修維護(hù)

高?，F(xiàn)存的周轉(zhuǎn)住房多為房改后存留的少數(shù)住房,一般星散于家屬住宅區(qū),維修維護(hù)難度較大。在維修經(jīng)費(fèi)得不到保障,尤其在未實(shí)行物業(yè)化管理的情況下,問(wèn)題更加突出。

3 對(duì)策和建議

3.1 因時(shí)制宜,轉(zhuǎn)變周轉(zhuǎn)住房管理思路

高校周轉(zhuǎn)住房管理應(yīng)及時(shí)根據(jù)國(guó)家和教育主管部門(mén)的政策進(jìn)行調(diào)整。首先是要轉(zhuǎn)變管理的思路,摒棄“公有住房即是變相福利”的錯(cuò)誤觀念,通過(guò)市場(chǎng)化的管理模式,著重提高周轉(zhuǎn)住房的周轉(zhuǎn)效率,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益；其次是做好制度建設(shè),制定一套可操作的、合理的、有周轉(zhuǎn)期限的、有獎(jiǎng)懲機(jī)制的管理辦法[8-10]是做好周轉(zhuǎn)住房管理的關(guān)鍵。

3.2 因地制宜,實(shí)行市場(chǎng)化管理

需要充分利用周轉(zhuǎn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)這一經(jīng)濟(jì)杠桿,制定出科學(xué)、合理的租金標(biāo)準(zhǔn)。一方面需要因地制宜,根據(jù)高校所在的地理位置和房屋的具體情況,按校區(qū)、房屋類(lèi)型等進(jìn)行分類(lèi)處理；另一方面則需要按照市場(chǎng)化的管理模式,通過(guò)專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,結(jié)合學(xué)校市場(chǎng)調(diào)研的結(jié)果,制定出符合市場(chǎng)行情的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。合理的租金標(biāo)準(zhǔn)不但可以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,還可以解決教職工超期不退房的問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)

掌握房屋的動(dòng)態(tài)信息,是做好周轉(zhuǎn)住房管理的基礎(chǔ)。要利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的手段做好房屋基礎(chǔ)信息管理,提高管理效率；同時(shí)要利用與信息系統(tǒng)配套的門(mén)禁系統(tǒng)等硬件設(shè)備,做好周轉(zhuǎn)住房的日常管理,將“限期周轉(zhuǎn)”落到實(shí)處；通過(guò)信息門(mén)戶,公示周轉(zhuǎn)住房使用信息,提高周轉(zhuǎn)住房管理的透明度。

3.4 加強(qiáng)房屋維修維護(hù)

在采用市場(chǎng)化租金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),應(yīng)及時(shí)對(duì)周轉(zhuǎn)住房進(jìn)行維修維護(hù),改善居住環(huán)境[11-12]。解決問(wèn)題的首選方案是實(shí)行物業(yè)化管理,通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決這一問(wèn)題。在沒(méi)有條件實(shí)行物業(yè)化管理的情況下,應(yīng)設(shè)立維修基金,專(zhuān)門(mén)用于周轉(zhuǎn)住房的維修維護(hù),維修基金可從收取的房屋租金中解決。

4 我校在周轉(zhuǎn)住房管理中的實(shí)踐

4.1 建立和完善管理機(jī)制

通過(guò)廣泛的調(diào)查研究,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,我校于2016年制定了周轉(zhuǎn)住房管理辦法,其核心內(nèi)容是使用契約制、租金市場(chǎng)化、周轉(zhuǎn)限期制,在周轉(zhuǎn)住房的申請(qǐng)條件、租金標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)原則、合約要素等方面進(jìn)行了全面改革,為學(xué)校周轉(zhuǎn)住房管理提供了政策保障。

4.1.1 周轉(zhuǎn)住房分類(lèi)管理

我校對(duì)周轉(zhuǎn)住房進(jìn)行了分類(lèi)管理,著重加強(qiáng)了對(duì)量大、面廣的教職工臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房的管理,試圖達(dá)到有效的管理目標(biāo),釋放出預(yù)期的空余房源。而對(duì)數(shù)量相對(duì)較少的引進(jìn)人才公寓、高訪學(xué)者公寓等周轉(zhuǎn)住房,因政策導(dǎo)向的差異,則另行制定管理規(guī)定。

4.1.2 信息公示制度

為實(shí)現(xiàn)“公平、公正、公開(kāi)”,我校周轉(zhuǎn)住房管理辦法中明文規(guī)定:周轉(zhuǎn)住房管理嚴(yán)格執(zhí)行信息公示制度,房源信息、申請(qǐng)租用人基本信息、租金標(biāo)準(zhǔn)都必須在校網(wǎng)進(jìn)行公示。

4.2 具體舉措

4.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入和退出機(jī)制

為保證周轉(zhuǎn)住房周轉(zhuǎn)效率,我校采取了2項(xiàng)主要措施。一是對(duì)周轉(zhuǎn)住房的申請(qǐng)條件進(jìn)行了嚴(yán)格限制,規(guī)定只限3類(lèi)人員可以申請(qǐng)入住；新入職教職工在入職當(dāng)年可申請(qǐng)；有特殊困難的教職工,按照地方政府的管理規(guī)定和工會(huì)組織的認(rèn)定結(jié)果可申請(qǐng)；因國(guó)家或?qū)W校工作需要,干部異地調(diào)動(dòng)需要學(xué)校臨時(shí)安排住房者,參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可申請(qǐng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行限期使用、到期退出的管理制度,符合申請(qǐng)條件的教職工只能享有1年的周轉(zhuǎn)期限。

與其他高校相比,我校對(duì)周轉(zhuǎn)住房的申請(qǐng)條件和周轉(zhuǎn)期限的規(guī)定更加嚴(yán)格,這與學(xué)校周轉(zhuǎn)住房總體數(shù)量不足的客觀條件相適應(yīng)。

4.2.2 租金標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化

我校周轉(zhuǎn)住房租金收取完全按市場(chǎng)化的模式進(jìn)行管理。根據(jù)學(xué)校房源實(shí)際情況和資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)評(píng)估公司結(jié)果,結(jié)合市場(chǎng)房?jī)r(jià)行情,每2年制定一次租金標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.3 使用契約制

申請(qǐng)周轉(zhuǎn)住房的教職工須與學(xué)校簽訂周轉(zhuǎn)住房租賃協(xié)議。協(xié)議主要包括租賃期限、租金數(shù)額及繳納方式、房屋安全使用責(zé)任等條款。為確保資產(chǎn)安全和到期退出,學(xué)校還在協(xié)議中明確約定押金數(shù)額作為保障措施。

4.2.4 使用監(jiān)督

為防止周轉(zhuǎn)住房被私自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓給他人使用,或被私自改變用途,學(xué)校建立了公有房屋巡視制度,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即進(jìn)行處理,對(duì)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和紀(jì)律處罰。此外,學(xué)校還鼓勵(lì)教職工參與周轉(zhuǎn)住房監(jiān)督工作,對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在信息化管理方面,我校已經(jīng)啟動(dòng)軟硬件結(jié)合的建設(shè)規(guī)劃,逐步實(shí)現(xiàn)通過(guò)門(mén)禁系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。

4.3 其他相關(guān)舉措

4.3.1 充分考慮特殊群體的用房需求

周轉(zhuǎn)住房管理不能搞“一刀切”。對(duì)于因工作任務(wù)需要產(chǎn)生的用房需求,學(xué)校給予特殊政策。例如對(duì)長(zhǎng)期工作在學(xué)生工作一線的輔導(dǎo)員隊(duì)伍,我校一方面按照周轉(zhuǎn)住房管理政策進(jìn)行無(wú)差別化管理,沒(méi)有對(duì)輔導(dǎo)員周轉(zhuǎn)住房租金、租期給予特殊照顧,另一方面則是考慮到其工作需要,在學(xué)生宿舍區(qū)為其安排了專(zhuān)門(mén)的周轉(zhuǎn)工作用房。既保證了政策的公平性,又充分考慮到特殊群體的用房需求。

4.3.2 做好政策宣講工作

周轉(zhuǎn)住房政策調(diào)整涉及面廣,如果處理不當(dāng),會(huì)引起學(xué)校與教職工間的對(duì)立情緒,甚至造成群體事件。因此,我校在制定政策之初就開(kāi)始進(jìn)行政策宣講,一般利用二級(jí)單位召開(kāi)例會(huì)的時(shí)間,向廣大教職工進(jìn)行專(zhuān)題政策解讀,起到了較好的效果。

以上是我校對(duì)周轉(zhuǎn)住房管理所進(jìn)行的一些探索與實(shí)踐；結(jié)果表明起到了比較好的實(shí)際成效,但還需要在今后的工作中逐步完善,真正使周轉(zhuǎn)住房在學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)中起到積極的作用。

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Exploration and practice on management of turnover housing in colleges and universities

Xu Yunli, Guo Jian

(Office of Asset and Laboratory Management, Southwest Jiaotong University, Chengdu 610031, China)

By analyzing the present situation and the problems in the management of turnover housing in colleges and universities,the necessity and urgency of strengthening the management of turnover housing are pointed out. Aiming at the main problems in the management of university turnover housing, the solutions and paths to solve the problems are put forward. Meanwhile, some exploration and practice on the management of the turnover housing in Southwest Jiaotong University are introduced.

turnover housing; housing management; exploration and practice

10.16791/j.cnki.sjg.2017.02.068

2016-09-18

徐云麗(1962—),女,吉林四平,高級(jí)會(huì)計(jì)師,西南交通大學(xué)資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處副處長(zhǎng),主要研究方向?yàn)橘Y產(chǎn)管理.

E-mail：354600817@qq.com

F123.7

A

1002-4956(2017)2-0261-03