崔振飛，高朝陽(yáng)

（西安理工大學(xué)，陜西 西安 710048）

新常態(tài)下適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市社會(huì)體育管理體制創(chuàng)新

崔振飛，高朝陽(yáng)

（西安理工大學(xué)，陜西 西安 710048）

作為文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要分支，若從文化發(fā)展角度分析，體育事業(yè)的發(fā)展成果集中反映了人們的日常生活狀態(tài)，有著振奮民族精神、促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間的交流及提升國(guó)家凝聚力的作用。若從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析，國(guó)民健身意識(shí)的增強(qiáng)也意味著體育用品消耗的增多，體育產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力也隨之增大，其發(fā)展成果對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)提升依然有著多方面促進(jìn)。然而，面對(duì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，如何抓住發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則顯得極為重要。為此，文章將以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市為單位，以社會(huì)體育發(fā)展為主要內(nèi)容，對(duì)社會(huì)體育的管理體制進(jìn)行研究，望借此為國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展做出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

新常態(tài)；適應(yīng)區(qū)域；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市；社會(huì)體育管理體制

“新常態(tài)”是近期幾年發(fā)展之中提出新興概念，也是我國(guó)“十三五”發(fā)展規(guī)劃施行期間的階段性特征。為明確“新常態(tài)”發(fā)展目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記在個(gè)人講話中多次強(qiáng)調(diào)“新常態(tài)”發(fā)展的重要性，認(rèn)為新常態(tài)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，為各省區(qū)間帶來(lái)更為可觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此為引導(dǎo)各省區(qū)間落實(shí)“新常態(tài)”發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，中共中央還在發(fā)展之中提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“一帶一路”及“互聯(lián)網(wǎng)+”等多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，視圖通過(guò)宏觀政策的調(diào)控去確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在物質(zhì)生活條件日益優(yōu)越的今天，伴隨國(guó)民運(yùn)動(dòng)意識(shí)逐步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，但若在發(fā)展之中通過(guò)體育事業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)體育管理體制則顯得極為重要。

一、“新常態(tài)”發(fā)展概念的提出及相關(guān)內(nèi)容闡述

若追溯“新常態(tài)”發(fā)展概念的起源，應(yīng)從世界第一經(jīng)濟(jì)大體美國(guó)說(shuō)起。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展期間，美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安，根據(jù)公司自身發(fā)展情況，首次在其戰(zhàn)略部署中提出了“新常態(tài)”發(fā)展理念，其顯著發(fā)展成效引起了世界各國(guó)的關(guān)注，也為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及科技創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了多方面啟示，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，習(xí)近平總書(shū)記現(xiàn)已將其納入治國(guó)理政理念之中，視圖通過(guò)“新常態(tài)”發(fā)展理念的建設(shè)及施行，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）新常態(tài)發(fā)展構(gòu)思的提出

2014年中共中央為進(jìn)一步穩(wěn)固我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，總書(shū)記習(xí)近平曾對(duì)河南省進(jìn)行了實(shí)地考察，“新常態(tài)”一詞也是在此次考察期間提出的，他在發(fā)言中表示：“當(dāng)前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)正處于戰(zhàn)略重組的關(guān)鍵時(shí)期，為此我們首先要有信心，其次我們還應(yīng)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征入手，要求各省區(qū)間保持發(fā)展戰(zhàn)略的平常心態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展環(huán)境?！贝撕?，為讓各省區(qū)間深入了解“新常態(tài)”概念，社會(huì)各界研究學(xué)者都從不同角度對(duì)“新常態(tài)”發(fā)展概念進(jìn)行了梳理。顧名思義，若從字面意義理解所謂“新”是指不同以往的發(fā)展，與早期發(fā)展存在出入的意思；所謂“?！笔侵赶鄬?duì)穩(wěn)定且時(shí)常發(fā)生的意思；所謂“態(tài)”則是形式形態(tài)、趨勢(shì)態(tài)勢(shì)的含義，為此“新常態(tài)”一詞的含義則是從以往狀態(tài)過(guò)度到一種新的、與往期存在出入的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，若結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)理解，還可將其理解為社會(huì)各大產(chǎn)業(yè)在持久、全面的變化時(shí)期的轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化及升級(jí)的過(guò)程，是一個(gè)新的方式、新的勢(shì)態(tài)及新的發(fā)展階段。歷經(jīng)為期3年多的發(fā)展規(guī)劃，“新常態(tài)”發(fā)展理念已滲入到社會(huì)方方面面，新常態(tài)的衍生含義也朝多元化發(fā)展角度邁進(jìn)，對(duì)于社會(huì)各大產(chǎn)業(yè)而言，只有在發(fā)展之中緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，準(zhǔn)確理解及適應(yīng)新常態(tài)，才能在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展階段進(jìn)一步為全面小康社會(huì)的發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（二）新常態(tài)發(fā)展的核心內(nèi)涵

為引導(dǎo)各省區(qū)間進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，在“十三五”發(fā)展規(guī)劃施行前后，中共中央先后提出了“一帶一路”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“互聯(lián)網(wǎng)+”及“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各項(xiàng)戰(zhàn)略的發(fā)展落實(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)新常態(tài)發(fā)展的重視。然而，作為世界發(fā)展最快且發(fā)展成效較為顯著的我們，習(xí)總書(shū)記所提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展構(gòu)思，也已成為世界各界學(xué)者積極探討的課題之一，在此期間國(guó)內(nèi)諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)者也就此展開(kāi)了討論，其中極具啟發(fā)性的研究成果應(yīng)屬著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)，他在研究中結(jié)合我國(guó)相關(guān)政策內(nèi)容，并從多個(gè)角度對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵進(jìn)行分析，認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)所實(shí)行的新常態(tài)應(yīng)是對(duì)國(guó)內(nèi)30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)10年發(fā)展的思考及展望。繼馬光遠(yuǎn)之后，中國(guó)人民大學(xué)教授劉元春根據(jù)國(guó)家2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，再次對(duì)新常態(tài)發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行深入解析，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家發(fā)展新常態(tài)首先應(yīng)是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)態(tài)，其次根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，新常態(tài)是世界各國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康發(fā)展目標(biāo)必須經(jīng)歷的一個(gè)階段，在此期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展效率也會(huì)隨之減速，但與此同時(shí)也為社會(huì)各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量的提升創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

二、新常態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的施行階段體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任務(wù)

不可否認(rèn)，在改革開(kāi)放發(fā)展的有效引導(dǎo)下，社會(huì)各大產(chǎn)業(yè)取得了良好的成果成效。居民物質(zhì)生活水平的提升，也使當(dāng)代城市居民越發(fā)注重自身身體素質(zhì)，此舉也為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)入社會(huì)發(fā)展新常態(tài)以后，國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)也日益明確，其發(fā)展任務(wù)主要為以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變

盡管在改革開(kāi)放期間，國(guó)家機(jī)關(guān)就極為重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，試圖通過(guò)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升國(guó)家凝聚力，將中華民族的文化精神傳播到世界各地。在近40多年的發(fā)展建設(shè)之中，在粗獷式發(fā)展模式的引導(dǎo)之下，國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)明顯，雖然在此期間還是出現(xiàn)了不少“高大上”的體育產(chǎn)業(yè)園林，但整體發(fā)展質(zhì)量卻依然難以達(dá)到國(guó)家發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)?？v觀近期10年體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)，在2006年期間我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之中解決了全國(guó)250多萬(wàn)人口的就業(yè)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值為983億元人民幣；發(fā)展至2010年以后，體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷上升，其年產(chǎn)值也增長(zhǎng)為2 000多億元，發(fā)展成效顯著。截止到2013年前后，國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)現(xiàn)已超過(guò)270萬(wàn)人次，產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)值已超過(guò)3 120多億元，其效率可想而知。但在2015年前后，體育產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度下滑明顯，加之國(guó)內(nèi)人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，早期粗獷式發(fā)展模式現(xiàn)已難以推動(dòng)社會(huì)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)化發(fā)展，為此對(duì)于社會(huì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，社會(huì)新常態(tài)發(fā)展時(shí)代到來(lái)，正好為其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，這就要求各省區(qū)間體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展期間摒棄早期一味追求數(shù)量的發(fā)展模式，從數(shù)量驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

（二）增強(qiáng)自身主導(dǎo)性作用

若從產(chǎn)業(yè)類型角度來(lái)看，在早期發(fā)展之中我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，體育產(chǎn)業(yè)作為第三服務(wù)型產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大，因此我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)常年處于社會(huì)邊緣地位，其社會(huì)價(jià)值難以得到體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也主要依靠外需帶動(dòng)。然而進(jìn)入社會(huì)發(fā)展新常態(tài)以后，我國(guó)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，加之“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的施行，社會(huì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴性逐步降低，第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步迎來(lái)發(fā)展春天。伴隨國(guó)民健康意識(shí)的逐步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)勢(shì)必也將發(fā)生改變，為此對(duì)于社會(huì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，在發(fā)展之中以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)增強(qiáng)自身市場(chǎng)主導(dǎo)性作用，體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率將得到進(jìn)一步提升[1]。

（三）全面提升國(guó)民身體素質(zhì)

歷年來(lái)，國(guó)內(nèi)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以自上而下的發(fā)展方式進(jìn)行，推行政府壟斷式經(jīng)濟(jì)模式，其發(fā)展要素、資源等都是在地方政府的宏觀政策的調(diào)控之下進(jìn)行的，例如我國(guó)體育賽事的舉辦，通常情況下競(jìng)技體育主導(dǎo)權(quán)主要在政府部門(mén)之中，若想舉辦與體育有關(guān)發(fā)展模式，必須通過(guò)政府機(jī)關(guān)部門(mén)的許可。發(fā)展實(shí)踐表明，自上而下的管理體制，雖有助于體育產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，使涉及體育項(xiàng)目的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，但與此同時(shí)也削弱體育產(chǎn)業(yè)的社會(huì)影響力，使其難以在發(fā)展之中提升居民的文化素養(yǎng)及身體素質(zhì)，在很大程度上制約了國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此在“十三五”發(fā)展規(guī)劃期間，各省區(qū)間體育產(chǎn)業(yè)可借助新常態(tài)發(fā)展目標(biāo)，為體育事業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展注入新的活力，通過(guò)相關(guān)政策的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)以社會(huì)群眾為主體的體育賽事舉辦工作的進(jìn)行，讓體育產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)及吸引更多社會(huì)中堅(jiān)力量參與到國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，提升居民的身體素質(zhì)，充分體現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值[2]。

三、城市社會(huì)體育管理體制發(fā)展不足對(duì)其發(fā)展的制約

作為21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治及文化產(chǎn)業(yè)的助推劑，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，然而在社會(huì)發(fā)展新常態(tài)期間，如何根據(jù)國(guó)家基本國(guó)情的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市體育管理體制的創(chuàng)新則顯得尤為重要，但就目前發(fā)展情況而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)所施行的管理體制還難以為新常態(tài)背景之下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，其發(fā)展不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）體育管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置還有待完善

在“十三五”發(fā)展規(guī)劃期間，在諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響之下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，以政府機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向、以體育管理組織機(jī)構(gòu)為中心，帶有濃厚行政色彩、高度集中決策的管理模式，已難以推動(dòng)國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。加之目前國(guó)內(nèi)各大城市在體育管理之中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)體育組織機(jī)構(gòu)自身的執(zhí)行指令，在實(shí)際管理過(guò)程中時(shí)常忽略了組織、企業(yè)、個(gè)體在管理決策上的利益及權(quán)利，但伴隨城市居民物質(zhì)生活水平的提升，城市居民對(duì)于體育需求逐步朝差別化、多樣化發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行管理體制的滯后性也日益明顯，尤其體現(xiàn)在事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、行政管理及辦公矛盾等方面問(wèn)題上，因此在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中若想推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)化、科技化及現(xiàn)代化發(fā)展，建立與市場(chǎng)機(jī)制相符合的體育管理體制，合理分配體育企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行[3]。

（二）體育普及化、職業(yè)化發(fā)展較為緩慢

就現(xiàn)階段市場(chǎng)發(fā)展情況來(lái)看，較為單一的體育產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、不均衡的體育市場(chǎng)發(fā)育及低水平的服務(wù)營(yíng)銷管理水平，致使國(guó)內(nèi)體育普及化、職業(yè)化發(fā)展較為緩慢，很大程度上限制體育產(chǎn)業(yè)國(guó)際化市場(chǎng)的發(fā)展，其主要原因在于體育產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期間，還沒(méi)有明確各協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的職能，多數(shù)機(jī)構(gòu)為謀取一己私利，將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為一種潛在商品，但若從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度分析，以盈利為目的的對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行培養(yǎng)并不利于運(yùn)動(dòng)員文化素養(yǎng)的提升，難以通過(guò)競(jìng)技賽事調(diào)動(dòng)國(guó)人對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與的積極性，加之國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)施行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間較短，部門(mén)職業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于體育職業(yè)發(fā)展規(guī)律的基本要素理解還不夠深刻，致使國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的普及化、職業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，難以與國(guó)際接軌[4]。

（三）體育資源的市場(chǎng)分配機(jī)制有待完善

除以上問(wèn)題外，體育資源市場(chǎng)分配機(jī)制問(wèn)題也很大程度上制約了國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍世界，在早期發(fā)展之中我國(guó)體育企業(yè)的發(fā)展在資源分配上還是以集體分配為主，以在競(jìng)技體育之中的奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等競(jìng)技賽事為例，當(dāng)前國(guó)內(nèi)體育行政部門(mén)主要以杠桿調(diào)整方式對(duì)資源進(jìn)行整合及配置，然而在提倡多元化發(fā)展社會(huì)環(huán)境之中，早期資源分配機(jī)制已難以確保多數(shù)人的利益，在發(fā)展之中迫切需要新興理念、原則及手段的融入對(duì)其發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新，使其走出發(fā)展困境[5]。

四、建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市社會(huì)體育管理體制發(fā)展意見(jiàn)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市社會(huì)體育管理體制已難以推動(dòng)其創(chuàng)新發(fā)展，然而面對(duì)社會(huì)新常態(tài)發(fā)展對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)提出的發(fā)展任務(wù)，若不解決現(xiàn)行管理體制對(duì)其發(fā)展的制約，體育產(chǎn)業(yè)也難以在發(fā)展之中取得突破，就現(xiàn)階段發(fā)展情況來(lái)看，可從以下幾個(gè)方面對(duì)其管理體制進(jìn)行完善。

（一）以市場(chǎng)環(huán)境為導(dǎo)向，創(chuàng)新體育行政管理機(jī)制

對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)而言，若想在“十三五”發(fā)展規(guī)劃期間取得突破，首選應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況對(duì)城市社會(huì)體育管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，明確政府機(jī)關(guān)部門(mén)及社會(huì)的事權(quán)劃分，實(shí)行機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體分離機(jī)制，在具體施行過(guò)程中可根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，將部分不應(yīng)由政府行使的權(quán)力轉(zhuǎn)交給社會(huì)團(tuán)體、中介組織及部門(mén)事業(yè)單位來(lái)實(shí)行，分離機(jī)制的實(shí)行一來(lái)可讓各部門(mén)之間形成相互約束及監(jiān)督，避免集權(quán)出現(xiàn)造成市場(chǎng)壟斷，其次，分權(quán)管理制度還能形成良性競(jìng)爭(zhēng)，有助于體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，在“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展理念引導(dǎo)下，為國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境[6]。

（二）以消費(fèi)者群體為中心，創(chuàng)新體育服務(wù)體系

增強(qiáng)人民身體素質(zhì)，提高國(guó)家凝聚力是體育事業(yè)發(fā)展的根本，也是城市社會(huì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷，為此就現(xiàn)階段發(fā)展情況來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)在自身行政管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新之時(shí)，還應(yīng)注重“以人為本”的發(fā)展理念的融入，對(duì)體育服務(wù)體系進(jìn)行創(chuàng)新[7]。通過(guò)相關(guān)宏觀政策的引導(dǎo)讓各省區(qū)間體育企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況及不同地區(qū)、不同人群的實(shí)際收入情況，滿足人民群眾體育用品需求，在此基礎(chǔ)上還可借助互聯(lián)網(wǎng)科技所帶來(lái)的多方面便捷，根據(jù)不同年齡、不同愛(ài)好及不同消費(fèi)水平對(duì)城市居民市場(chǎng)進(jìn)行劃分，當(dāng)居民基本訴求滿足以后，要求各大城市根據(jù)城市發(fā)展情況以適當(dāng)開(kāi)展群眾建設(shè)活動(dòng)，以此建立各大城市體育文化，進(jìn)而體現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展價(jià)值。

（三）堅(jiān)持法治發(fā)展理念，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作

目前，我國(guó)正式施行及頒布有關(guān)體育的法律較少，除《體育法》以外還沒(méi)有建立與之相配套的法律，而且由于發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，《體育法》內(nèi)相關(guān)內(nèi)容還難以落地施行，難以為體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻(xiàn)，因此面對(duì)未來(lái)日益激烈且殘酷的國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，體育產(chǎn)業(yè)若想在發(fā)展之中實(shí)現(xiàn)自身突破，除以上發(fā)展創(chuàng)新以外，各大城市還應(yīng)堅(jiān)持法治發(fā)展理念，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管工作[8]。在實(shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程中，通過(guò)相關(guān)政策的引導(dǎo)要求城市適當(dāng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況以體育為主要內(nèi)容，組建政府宏觀管理機(jī)構(gòu)或社會(huì)體育團(tuán)，在此基礎(chǔ)上以《體育法》為主體，以相關(guān)行政法為骨干，梳理涉及體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，理順其層次邏輯，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)所提供的服務(wù)、商品、活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。除此之外，為確保體育相關(guān)法律法規(guī)的順利施行，各省區(qū)間還應(yīng)加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的宣傳工作，例如借助互聯(lián)網(wǎng)科技平臺(tái)，利用微博、微信及體育官網(wǎng)等平臺(tái)時(shí)刻為城市居民提供信息獲取渠道，讓他們及時(shí)了解體育相關(guān)法律法規(guī)，法律法規(guī)的完善一方面能為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，另一方面也有效維護(hù)城市居民體育消費(fèi)的合法權(quán)益，繼而實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

[1]劉明生.公共服務(wù)背景下城市社會(huì)體育組織發(fā)展模式研究[D].上海體育學(xué)院，2010.

[2]戰(zhàn)文騰.威海市城市社區(qū)體育現(xiàn)狀及其對(duì)策研究[D].山東師范大學(xué)，2010.

[3]陳玉忠，2012.創(chuàng)新社會(huì)管理：深化體育文化體制改革的策略選擇[J].體育科研（1）：5-10.

[4]劉亞云.社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式研究[D].湖南師范大學(xué)，2011.

[5]齊書(shū)春.和諧社會(huì)構(gòu)建中的城市體育發(fā)展研究[D].上海體育學(xué)院，2011.

[6]姜同仁，2016.新常態(tài)下中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整研究[J].體育科學(xué)（4）：33-41.

[7]朱金棒，柳鳴毅，2016.新常態(tài)下我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制與路徑研究[J].體育文化導(dǎo)刊（10）：103-108.

[8]李登峰.新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下上海市體育健身服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[D].華東師范大學(xué)，2016.

（責(zé)任編輯：C 校對(duì)：T）

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1004-2768（2017）04-0043-04

2017-02-06

崔振飛（1980-），男，陜西西安人，西安理工大學(xué)體育部講師，研究方向：體育教學(xué)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練；高朝陽(yáng)（1960-），男，西安理工大學(xué)教授，研究方向：體育教學(xué)與體育管理。