李秀蓮

(大連民族大學(xué) 國際商學(xué)院，遼寧 大連 116650)

基于利益相關(guān)者需求的民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露分析

李秀蓮

(大連民族大學(xué) 國際商學(xué)院，遼寧 大連 116650)

從散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護(hù)問題入手，以內(nèi)蒙古散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化為例分析了城鎮(zhèn)化中的環(huán)保問題?；凇袄嫦嚓P(guān)者理論”，認(rèn)為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中,任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的參與和支持，在對(duì)不同利益相關(guān)者區(qū)分界定基礎(chǔ)上，通過理論分析和實(shí)地調(diào)查等方法獲取利益相關(guān)者的環(huán)境訴求，從而合理確定散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境信息披露的模式和內(nèi)容，從實(shí)務(wù)的角度提出完善環(huán)境信息披露的具體建議。

散雜居民族地區(qū)；城鎮(zhèn)化；利益相關(guān)者；環(huán)境信息

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出要加快新型城鎮(zhèn)化步伐， 2016年國務(wù)院總理李克強(qiáng)政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”?！暗?020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60 %”,同時(shí)，“要推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境”[1]?？梢?，“作為宏觀管理主體的政府部門已顯示出對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問題的高度關(guān)注，相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)不斷出臺(tái)”[2]，同時(shí)，隨著人們生活水平的提高，普通民眾開始注重生存質(zhì)量，對(duì)居住環(huán)境、生活消費(fèi)、出行條件等與人們生存直接相關(guān)的方方面面，開始提出環(huán)保要求，環(huán)境保護(hù)、綠色生活正在成為一種理念深入人心。

民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后已成為全面建成小康社會(huì)的短板，習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)現(xiàn)小康，決不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的目的之一是要解決貧困人口問題，城鎮(zhèn)化不僅有利于加快散雜居民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且是少數(shù)民族群眾從偏僻閉塞、貧窮落后走向發(fā)達(dá)富裕的重要途徑，也是中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的組成部分?！秶倚滦统擎?zhèn)化報(bào)告2015》顯示，2015年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，而民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率比全國水平低近10個(gè)百分點(diǎn)，而且在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化過程中超越環(huán)境資源的約束、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，散雜居民族地區(qū)在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，必須要正確處理城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

本文將利益相關(guān)者理論與環(huán)境信息披露相結(jié)合，以環(huán)境信息的供給與需求為主線，并將之置于散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的語境下，使環(huán)境信息披露變得更加生動(dòng)和具體。此外，本文選擇環(huán)境信息披露這一側(cè)面對(duì)散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行探討，對(duì)民族地區(qū)環(huán)境問題與城鎮(zhèn)化問題的研究也有一定的促進(jìn)作用?；谏㈦s居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的背景與城鎮(zhèn)化所引發(fā)的環(huán)境問題，從利益相關(guān)者對(duì)環(huán)境信息的供給與需求兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的合理披露提出建議，是一種有益的嘗試。

一、散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護(hù)問題

1.民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與問題

據(jù)第六次全國人口普查，中國散雜居少數(shù)民族人口2 300多萬，占全國少數(shù)民族總?cè)藬?shù)的四分之一強(qiáng)，分布于全國98 %以上的縣市，呈現(xiàn)出分布廣泛、民族成份多、交錯(cuò)雜居的特點(diǎn)、“大雜居、小聚居”的民族分布格局更加明顯。由于歷史和自然等原因，散雜居少數(shù)民族大多數(shù)居住在偏僻山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)空氣清新、自然環(huán)境優(yōu)美，南方的青山綠色，北方的藍(lán)天白云，成為現(xiàn)代都市人夢(mèng)寐以求的圣地。同時(shí)，這些地方交通不便、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、文化教育相對(duì)落后，這也是散雜居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、整體生產(chǎn)力水平低的主要原因。城鎮(zhèn)化是散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化進(jìn)程使少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件得到了明顯改善，經(jīng)濟(jì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展[3]，為民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為少數(shù)民族人民生活條件的改善都起到了重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，也暴露出了一些問題。

(1)注重城鎮(zhèn)建設(shè)的整齊美觀，缺乏統(tǒng)籌科學(xué)的城市規(guī)劃。很多地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重外在形式而忽視內(nèi)涵建設(shè)，一些城鎮(zhèn)看起來美觀漂亮，整齊劃一，有的地方甚至不惜犧牲居民的切身利益，也不顧他們的實(shí)際需要，強(qiáng)行拆建、重建，甚至亂拆亂建。制造民眾和企業(yè)、和政府之間的矛盾。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)化和人性化，更缺乏特色。因此，散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要按照城鎮(zhèn)的規(guī)模以及當(dāng)?shù)夭煌褡宓纳a(chǎn)生活特點(diǎn)，探索科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式。

(2)更多地關(guān)注了人民生活條件的改善，不重視他們參與地方事務(wù)管理的權(quán)利。城鎮(zhèn)化是當(dāng)?shù)馗髅褡?，尤其是貧困人口?shù)量較多、偏僻地區(qū)的少數(shù)民族脫貧的主要途徑，城鎮(zhèn)化給他們帶來了受教育和就業(yè)的機(jī)會(huì)，也改善了他們的生活條件，當(dāng)?shù)卣Σ豢蓻]。但是，隨著少數(shù)民族人口基本素質(zhì)的提高，他們開始關(guān)注維護(hù)自身權(quán)益的方式，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的途徑。因此，散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，還需要探索當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族以平等的地位參與國家和地方事務(wù)管理的路徑，保障他們對(duì)各級(jí)政府的理政、執(zhí)政能力和效果的知情權(quán)。

(3)過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。城鎮(zhèn)化也意味著工業(yè)化在地方經(jīng)濟(jì)中占比的增加，也意味著旅游等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，有些民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，耕地、林木、草原、水源都有不同程度的破壞和污染，加之過度的資源開發(fā)和高強(qiáng)度的人類活動(dòng)，又造成了散雜居民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳尜|(zhì)量，而且也不利于經(jīng)濟(jì)資源和自然資源的合理利用，導(dǎo)致新城鎮(zhèn)建成后經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)。因此，改變傳統(tǒng)的“唯經(jīng)濟(jì)增長”論，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)的輻射效應(yīng)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。尤其在當(dāng)前中國資源環(huán)境強(qiáng)約束條件下，散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)不能再走先污染后治理的彎路。

2.以內(nèi)蒙古散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化為例的環(huán)保問題

從內(nèi)蒙古自治區(qū)政府獲悉，從2001年開始加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，東、中、西部地區(qū)分別建設(shè)了以呼和浩特、包頭為中心的西部城鎮(zhèn)群，以赤峰、通遼為中心的中部城鎮(zhèn)群，以呼倫貝爾、烏蘭浩特為中心的東部城鎮(zhèn)群，全自治區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)51.6%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期。在這些城鎮(zhèn)群中，散雜居民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)，這些民族鄉(xiāng)是以某一個(gè)少數(shù)民族為主，同時(shí)又有多民族雜居，和諧共處。但是，這些民族鄉(xiāng)由于各種原因仍然存在發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)的聚集力弱，尤其是環(huán)境狀況令人堪憂的現(xiàn)狀。在加快少數(shù)民族散雜居農(nóng)牧區(qū)的全面發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)常是矛盾的，環(huán)境污染問題伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)得越來越突出，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資源和環(huán)境問題日益成為制約內(nèi)蒙古散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。

(1)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)執(zhí)行不力。目前中國環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，各省市也都制定了地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在2006年就出臺(tái)了“內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例”，以及其他的環(huán)保相關(guān)規(guī)章制度。2014年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)基本制度，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性[4]。但是，在內(nèi)蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于監(jiān)管不力等多種因素的影響，違反環(huán)境保護(hù)的拆建、開發(fā)、資源浪費(fèi)、草場破壞、亂挖亂采等現(xiàn)象，仍然隨處可見。

(2)自然資源合理利用缺乏規(guī)劃。依法推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的綜合管理能力，尤其是自然資源的合理綜合利用。政府需要進(jìn)行事前規(guī)劃、事中控制和事后監(jiān)督檢查。坐落在呼倫貝爾草原的鄂溫克族自治旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)三個(gè)少數(shù)民族自治旗之一，經(jīng)過近60年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。特別是改革開放以來，建立了以煤炭、電力、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。旗域經(jīng)濟(jì)內(nèi)有若干企業(yè)是依靠當(dāng)?shù)刭Y源入駐并發(fā)展壯大起來，也隨之形成了相應(yīng)的城鎮(zhèn)區(qū)。但是，由于對(duì)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，以及資源型產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)化與綜合利用沒有系統(tǒng)的規(guī)劃與方案，對(duì)資源配置沒有具體而翔實(shí)的政策支持，導(dǎo)致政府的管理主體嚴(yán)重削弱，對(duì)重點(diǎn)資源要素難以掌控，嚴(yán)重影響到旗域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

(3)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高。歷史悠久的內(nèi)蒙古四子王旗烏蘭花鎮(zhèn)是四子王旗人民政府所在地，也是一個(gè)多民族聚居城鎮(zhèn)，是四子王旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心。內(nèi)蒙古實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，為了改善各民族貧困人口的生產(chǎn)生活條件，當(dāng)?shù)卣畬⒑芏嗌⒕佑谵r(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民統(tǒng)一搬遷進(jìn)城，大多數(shù)農(nóng)牧民適應(yīng)和融入了城市，但是由于長期的生活習(xí)慣，以及對(duì)城市的不適應(yīng)，對(duì)政府實(shí)施的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目有抵觸心理，不能夠自覺遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)范，甚至人為破壞環(huán)境設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，集中移居社區(qū)巷道雜亂、垃圾成堆，這與居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)差直接相關(guān)。

(4)環(huán)境信息的披露亟待加強(qiáng)。城鎮(zhèn)化不僅改變了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且改善了居民的生活條件，提高了人口素質(zhì)。隨著人們從關(guān)注經(jīng)濟(jì)條件改善到更關(guān)注生活環(huán)境和生存質(zhì)量的需求轉(zhuǎn)變，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境信息的透明度要求越來越高。例如：過去看天氣預(yù)報(bào)只關(guān)心氣溫和風(fēng)霜雨雪的變化，現(xiàn)在更需要知道空氣質(zhì)量；過去購物更多關(guān)心物資是否豐富，現(xiàn)在更關(guān)心是否環(huán)保、天然無污染。面對(duì)百姓的需求，政府及企業(yè)環(huán)境相關(guān)信息的披露顯得尤為迫切。

二、散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中利益相關(guān)者的環(huán)境訴求

1.民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中的利益相關(guān)者

所謂“利益相關(guān)者”是指與某個(gè)項(xiàng)目或某種活動(dòng)有直接或間接利益關(guān)系的各方。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化，必然會(huì)有更多的企業(yè)受政府、投資人、債權(quán)人的委托開發(fā)、利用和管理社會(huì)資源，并為其帶來經(jīng)濟(jì)利益。因此，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中,任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的參與和支持，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果，包括這些活動(dòng)對(duì)環(huán)境形成的影響，政府、投資人、債權(quán)人等就是直接的利益相關(guān)者。當(dāng)?shù)鼐用?、社?huì)公眾和消費(fèi)者不像投資者和債權(quán)人那樣直接對(duì)企業(yè)提供資金支持，也不像政府那樣直接負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任，因此，他們是城鎮(zhèn)化中企業(yè)活動(dòng)的間接利益相關(guān)者[5]。

2.利益相關(guān)者對(duì)城鎮(zhèn)化環(huán)境信息的需求

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的需求“是在一定的時(shí)期，在每個(gè)價(jià)格水平下，消費(fèi)者愿意并且能夠購買的商品數(shù)量”?！霸谀骋粌r(jià)格下，消費(fèi)者愿意購買的某一貨物的總數(shù)量稱為需求量”[6]。在產(chǎn)品的不同質(zhì)量和不同價(jià)格下，需求量會(huì)不同。在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，利益相關(guān)者對(duì)城鎮(zhèn)化環(huán)境信息的需求，也就是環(huán)境信息提供者所能夠提供的信息質(zhì)量和數(shù)量與信息需求者需求量的關(guān)系。需求往往表現(xiàn)為一種個(gè)體的不滿足, 或者未能達(dá)到或保持需求者最低的滿足目標(biāo)。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化把原散雜居于農(nóng)牧區(qū)的不同民族聚居于城鎮(zhèn)，由于生活習(xí)慣、生存環(huán)境、語言等差異化，使他們更渴望知道自己身邊發(fā)生的事情，尤其是城鎮(zhèn)化給他們帶來的影響，就環(huán)境管理的角度而言，就需要當(dāng)?shù)卣M(jìn)行環(huán)境規(guī)制，在城鎮(zhèn)化的整個(gè)開發(fā)過程中，進(jìn)行環(huán)境信息需求的跟蹤，目的是建立和維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享有的環(huán)境信息知情權(quán)，確保所有的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目是以環(huán)境保護(hù)需求為前提。同時(shí)確保所有的環(huán)境信息輸出與需求的符合性。

三、散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息的披露

中華人民共和國環(huán)保部(原國家環(huán)境保護(hù)總局)2006年印發(fā)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》就要求政府應(yīng)當(dāng)向公眾公開環(huán)境信息，并規(guī)定了公開信息的內(nèi)容和方式，目的是實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)于環(huán)境信息的知情權(quán)。2007年2月8日，原國家環(huán)?？偩滞ㄟ^了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，并于2008年5月1日起施行。該辦法對(duì)于推進(jìn)和規(guī)范環(huán)保部門以及企業(yè)公開環(huán)境信息，維護(hù)公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息的權(quán)益，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了法律法規(guī)的依據(jù)。

1.民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露存在的問題及原因

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(國家環(huán)?？偩郑h(huán)發(fā)[2006]28號(hào))就明確規(guī)定建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)“采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息”。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的建設(shè)單位及相關(guān)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)都直接或間接對(duì)環(huán)境造成了影響，同時(shí)，政府主管部門在其中也具有指導(dǎo)和管理的責(zé)任，因此，他們是環(huán)境信息披露的主體，應(yīng)該按規(guī)定披露環(huán)境會(huì)計(jì)的相關(guān)信息，以滿足其他利益相關(guān)者的信息需求，但是，由于諸多原因，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露仍存在許多問題。

(1)披露環(huán)境信息的主動(dòng)性差。環(huán)境信息的披露主體主要是當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)企業(yè)，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中，環(huán)境信息的披露主體多是在國家環(huán)保部強(qiáng)制性的規(guī)定下，不得已而為之，因此，環(huán)境信息披露的內(nèi)容非常有限，基本也是環(huán)保部強(qiáng)制披露的內(nèi)容。究其原因，一方面是環(huán)境信息披露主體的環(huán)保意識(shí)差，認(rèn)為要建設(shè)就會(huì)對(duì)環(huán)境造成不利影響，披露環(huán)境信息并不能解決問題；二是在項(xiàng)目實(shí)施中，建設(shè)單位從成本效益考慮，對(duì)環(huán)境治理和維護(hù)成本投入不足，自然也不愿意主動(dòng)披露環(huán)境信息；三是監(jiān)管不力，造成城鎮(zhèn)化建設(shè)中的諸多環(huán)境問題，當(dāng)?shù)卣虮O(jiān)管部門不主動(dòng)披露相關(guān)信息。

(2)披露的環(huán)境信息質(zhì)量不高。各民族地區(qū)環(huán)保部門也十分重視環(huán)境信息的公開，在其各級(jí)網(wǎng)站上建立了污染源環(huán)境信息公開、環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)布平臺(tái)等。但更多的是對(duì)采礦業(yè)等重污染行業(yè)的監(jiān)控，以及利用平臺(tái)發(fā)布的各種相關(guān)規(guī)制。在各城鎮(zhèn)建設(shè)中，尤其是中小城鎮(zhèn)有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)環(huán)境影響的相關(guān)信息披露內(nèi)容甚少而且相關(guān)性差，建設(shè)項(xiàng)目單位及企業(yè)披露的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境信息也多側(cè)重于歷史性信息,環(huán)境信息披露的及時(shí)性差。其主要原因是環(huán)境信息披露主體的信息披露意識(shí)差，對(duì)信息披露的重要性認(rèn)識(shí)不足。

(3)披露的環(huán)境信息可計(jì)量性差。信息計(jì)量是指根據(jù)一定的計(jì)量單位和計(jì)量基礎(chǔ)，對(duì)需要披露的信息確定其金額的過程。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于各種建設(shè)項(xiàng)目會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)乜諝?、水源、噪聲等造成不同程度的影響，但是，就民族地區(qū)城鎮(zhèn)化而言，鮮有量化的環(huán)境信息披露，即使有相關(guān)信息披露，又多是報(bào)喜不報(bào)憂。其中的原因一是信息披露主體缺乏信息披露的具體規(guī)劃和方案；二是利益相關(guān)者對(duì)信息披露的要求不高，對(duì)信息提供方形成的壓力不大?？梢哉f，環(huán)境信息披露是披露主體對(duì)公共壓力的反應(yīng)，也是其應(yīng)對(duì)公共壓力的一種策略。

2.完善民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露的建議

(1)增強(qiáng)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露主體的環(huán)境管理意識(shí)。環(huán)境管理是運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達(dá)到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)而進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)[7]。在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中，環(huán)境信息披露主體也是環(huán)境管理的責(zé)任主體，他們環(huán)境管理意識(shí)的提高，可以達(dá)到主動(dòng)披露和監(jiān)管的雙重目的。首先當(dāng)?shù)卣休^強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和高度的責(zé)任心，要依據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)制定本地區(qū)的環(huán)保規(guī)范和制度，既要能夠從政府的角度及時(shí)披露與利益相關(guān)者有關(guān)的環(huán)境信息，又要監(jiān)督企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行效果；其次，企業(yè)是城鎮(zhèn)化中最為活躍的主體，其各項(xiàng)活動(dòng)必定會(huì)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響，因此企業(yè)是環(huán)境管理的直接責(zé)任人，同時(shí)也有義務(wù)對(duì)外披露環(huán)境信息，這不僅是企業(yè)必須要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)解除環(huán)境受托責(zé)任的一種有效方式。

(2)明確城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露的目標(biāo)。信息披露的目標(biāo)是反映受托責(zé)任的履行情況和為決策者提供決策依據(jù)。城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息的披露應(yīng)以利益相關(guān)者為對(duì)象，滿足利益相關(guān)者的信息需求。企業(yè)受當(dāng)?shù)卣型瓿沙擎?zhèn)化的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，政府作為決策者需要企業(yè)提供環(huán)境信息，同時(shí)，政府也有責(zé)任向當(dāng)?shù)鼐用衽董h(huán)境信息。因此，城鎮(zhèn)化中的委托方和受托方都是環(huán)境信息的披露主體，需要從環(huán)境信息需求的角度出發(fā),結(jié)合利益相關(guān)者的需要進(jìn)行環(huán)境信息披露，增強(qiáng)環(huán)境信息的有用性和相關(guān)性[4]。

(3)完善城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露的內(nèi)容。城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息的披露內(nèi)容,最終的目的都在于滿足利益相關(guān)者的信息需求。按照《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第35號(hào)，2007，以下簡稱“辦法”)所指的環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息，并且詳細(xì)規(guī)定了環(huán)保部門應(yīng)該披露的環(huán)境信息和鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開的環(huán)境信息。在民族地區(qū)，完善城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露的內(nèi)容,要依據(jù)“辦法”規(guī)定，既能考慮到相關(guān)披露主體的責(zé)任和利益,又能界定可能來自各個(gè)方面的合理需求。政府披露的環(huán)境信息，應(yīng)該主要是指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的，有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境規(guī)制、環(huán)保規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、排污費(fèi)征收、城市環(huán)境綜合治理等信息；企業(yè)披露的環(huán)境信息，應(yīng)該是指與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息，主要包括：企業(yè)環(huán)保目標(biāo)及成效、資源消耗、廢物處理、廢品綜合利用、環(huán)保投資和環(huán)境技術(shù)開發(fā)等環(huán)境信息。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中，明確應(yīng)當(dāng)披露的環(huán)境信息內(nèi)容,以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露內(nèi)容的完整化和規(guī)范化。

(4)規(guī)范城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露的方式。環(huán)境信息的需求涉及各方利益相關(guān)者,他們獲得信息的渠道可能不同，對(duì)信息的判斷也會(huì)有區(qū)別，這就要求信息披露主體通過定義信息需求者的類型,確定各種需要的必要性,優(yōu)先級(jí),確定性等屬性，從而建立或選擇信息披露的方式。城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露的方式涉及采用何種途徑如何讓環(huán)境信息有效到達(dá)社會(huì)公眾的問題。由于環(huán)境信息披露內(nèi)容的廣泛性和特殊性，環(huán)境信息需求者文化程度、社會(huì)背景、環(huán)保知識(shí)水平的不同，以及區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r之間的差異，決定了環(huán)境信息披露的方式應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同情況而具有多元化的特點(diǎn)。

中國目前法律規(guī)定的環(huán)境信息披露方式十分有限，僅限于公告等少數(shù)幾種，縱觀世界各國環(huán)境信息披露的方法，城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露的方式應(yīng)當(dāng)包括：①以發(fā)布公告或政府公報(bào)形式發(fā)布環(huán)境信息；②開設(shè)公眾閱覽室公開環(huán)境信息，提供公眾查閱、復(fù)制的條件；③通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)布環(huán)境信息；④在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目場所附近陳列環(huán)境影響說明書等信息。同時(shí)，針對(duì)民族地區(qū)各地發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)俗習(xí)慣不同的特點(diǎn)，也可以綜合采用廣播、散發(fā)傳單等方式，總之，目的是以可行且有效的方式使環(huán)境信息到達(dá)需求方。

(5)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化中社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息披露的監(jiān)督。無論是政府還是企業(yè)的環(huán)境行為都將直接使社會(huì)公眾受害或受益，所以，只有社會(huì)公眾能真正參與到環(huán)境管理中，才能保證環(huán)境信息披露的質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的效果。城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露的主體主要是政府和相關(guān)企業(yè)，由于一般公眾很難獲得有效的信息，這就制約了公眾的參與，喪失了公眾監(jiān)督的機(jī)會(huì)。公眾監(jiān)督的缺失使得披露更加隨意，披露的范圍和質(zhì)量很難保障。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的日益增強(qiáng)，人們對(duì)環(huán)境信息的關(guān)注也在不斷增加，其中包括對(duì)政府為追求城鎮(zhèn)化建設(shè)速度及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而放寬對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，企業(yè)活動(dòng)的環(huán)境方針，經(jīng)營者的環(huán)境理念，制定的預(yù)期目標(biāo)及作出的承諾，企業(yè)污染物排放及處理情況，企業(yè)對(duì)因環(huán)境引發(fā)的糾紛或者訴訟作出的反應(yīng)，以及企業(yè)為改善周邊環(huán)境做出的努力等。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該保護(hù)并支持社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，也迫使環(huán)境信息披露主體重新審視社會(huì)公眾的信息需求并披露相關(guān)環(huán)境信息。

[1] 李克強(qiáng).政府工作報(bào)告——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議[Z].

[2] 宋宇寧.基于核心利益相關(guān)者的企業(yè)環(huán)境信息披露內(nèi)容研究[D].青島:中國海洋大學(xué),2010:1.

[3] 黃斌,唐文井,張雪琴,等.民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中“非直接利益沖突”預(yù)防機(jī)制探討[J].中共銅仁市委黨校學(xué)報(bào),2012(2):46-49.

[4] 安寧市環(huán)保局.新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》2015年1月1日起施行[EB/OL].[2016-07-05]. http://www.ynan.gov.cn/Item/31942.aspx.

[5] 劉莉莉.利益相關(guān)者對(duì)環(huán)境信息披露的影響研究[D].長沙:湖南大學(xué),2012:13-16.

[6] 羅守權(quán),卓巖.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004:39.

[7] 路忻.環(huán)境管理與公眾參與[J].決策探索月刊,2013(2):59-59.

(責(zé)任編輯 董邦國)

Environmental Information Disclosure in the Urbanization Process of the Ethnic Regions Based on Stakeholder Demand

LI Xiu-lian

(International Business School, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116650, China)

This paper probes into environmental protection problems in the urbanization of the scattered minority areas, analyzes the urbanization environmental problems in Inner Mongolia. Based on the "stakeholder theory", it is held that the development of all enterprises in the urbanization of ethnic areas is inseparable from the participation and support of various stakeholders. After defining different stakeholders，it obtains the environmental demands of stakeholders through theoretical analysis and field surveys. This has reasonably determined the model and contents of urban environmental information disclosure in the construction of these areas. Moreover, it has provided recommendations for the improvement of environmental information disclosure.

interracial neighborhood area; urbanization; stakeholders; environmental information

2016-12-01；最后

2017-01-18

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目( 13YJA790056)。

李秀蓮(1957-)，女，內(nèi)蒙古四子王旗人，教授，主要從事會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理研究。

2096-1383(2017)02-0114-05

F233

A