田國(guó)勝,王 健

(遼寧工程技術(shù)大學(xué) 營(yíng)銷管理學(xué)院，遼寧 葫蘆島125105)

大學(xué)校園危機(jī)防范與應(yīng)對(duì)策略研究

田國(guó)勝,王 健

(遼寧工程技術(shù)大學(xué) 營(yíng)銷管理學(xué)院，遼寧 葫蘆島125105)

分析了大學(xué)校園危機(jī)防范與應(yīng)對(duì)中普遍存在的問(wèn)題，即大學(xué)生危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，高校危機(jī)應(yīng)對(duì)措施難以到位，高校危機(jī)管理保障難以長(zhǎng)效。大學(xué)校園危機(jī)防范，應(yīng)當(dāng)建立校園危機(jī)防范和預(yù)警機(jī)制，厘清校園危機(jī)類型理性應(yīng)對(duì)，實(shí)施校園危機(jī)處理全過(guò)程聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)等策略。

大學(xué)；校園危機(jī)；防范；應(yīng)對(duì)

大學(xué)校園危機(jī)事件會(huì)威脅著高校的安全與穩(wěn)定。建設(shè)安全穩(wěn)定的校園環(huán)境應(yīng)從消除校園危機(jī)隱患著手，更需建立防范與應(yīng)對(duì)策略，提升大學(xué)對(duì)校園危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。

一、大學(xué)校園危機(jī)的含義和特征

1.大學(xué)校園危機(jī)含義

“危機(jī)”一詞源自希臘文，特指醫(yī)學(xué)上病情好轉(zhuǎn)或惡化之關(guān)鍵時(shí)刻的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。后來(lái)，“危機(jī)”的語(yǔ)意逐漸豐富，史蒂文·芬克、羅伯特·希斯、赫爾曼等人都從不同角度對(duì)“危機(jī)”進(jìn)行了界定。羅森塔爾的定義更為準(zhǔn)確地反映了“危機(jī)”概念的內(nèi)涵：“危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情境的匯集”[1]。

大學(xué)校園危機(jī)是指在高校常態(tài)運(yùn)行下，受外界重大事件影響或由于大學(xué)自身原因，突然爆發(fā)的嚴(yán)重干擾正常教育教學(xué)和管理工作秩序，造成學(xué)校公共財(cái)產(chǎn)或師生人身財(cái)產(chǎn)損失，以校園現(xiàn)有人力與資源，難以立即有效解決的緊急事件[2]。

2.大學(xué)校園危機(jī)特征

危機(jī)具有突發(fā)性、緊迫性、危害性、復(fù)雜性、轉(zhuǎn)化性等基本特征。危機(jī)通常在短時(shí)間內(nèi)突然爆發(fā)，其爆發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)和形式難以預(yù)見(jiàn)和防范。危機(jī)的殺傷力強(qiáng)，經(jīng)常造成較大社會(huì)影響。危機(jī)爆發(fā)的誘因紛繁復(fù)雜，有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史或地域等多個(gè)方面。危險(xiǎn)發(fā)生的同時(shí)，也意味著轉(zhuǎn)機(jī)的產(chǎn)生，如果決策者應(yīng)對(duì)得當(dāng)，不僅能轉(zhuǎn)危為安，還能開(kāi)創(chuàng)新的境遇。

大學(xué)校園危機(jī)具有獨(dú)特的特征。危機(jī)主體特指校內(nèi)師生，人員范圍相對(duì)狹窄。高校具有特殊社會(huì)地位，危機(jī)一旦發(fā)生更能引起廣泛社會(huì)關(guān)注。青年學(xué)生相對(duì)敏感、易沖動(dòng)，具有高度敏感性。作為求知欲和好奇心旺盛而又缺乏人生閱歷和辨別是非能力的大學(xué)生，具有思維活躍、信息敏感和性格易沖動(dòng)等特征，如個(gè)體性事件不能有效進(jìn)行危機(jī)干預(yù)，可能發(fā)展為群體性危機(jī)事件。大學(xué)校園危機(jī)具有容易擴(kuò)散的輻射性，如發(fā)生傳染性疾病傳播之類的危機(jī)。本文所探討的大學(xué)校園危機(jī)是指由誘因引發(fā)并造成損害結(jié)果的事件。

二、大學(xué)校園危機(jī)防范與應(yīng)對(duì)中存在的普遍問(wèn)題

1.大學(xué)生危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)今時(shí)代，危機(jī)已成為社會(huì)生活的常態(tài)，大學(xué)校園危機(jī)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，但大學(xué)生的校園危機(jī)意識(shí)卻很薄弱。在他們的潛意識(shí)中，危機(jī)事件只是出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、電視或報(bào)刊上，對(duì)危機(jī)隱患視而不見(jiàn)，對(duì)危機(jī)的發(fā)生存在僥幸心理，認(rèn)為不會(huì)發(fā)生在自己身上。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，他們往往手足無(wú)措，容易造成嚴(yán)重的后果。

2.高校危機(jī)應(yīng)對(duì)措施難以到位

高校普遍缺乏有效的危機(jī)與安全防范意識(shí)教育措施，致使大學(xué)生在面臨突發(fā)事件時(shí)，容易出現(xiàn)群體性恐慌，導(dǎo)致學(xué)生在認(rèn)知和行動(dòng)上的應(yīng)對(duì)能力嚴(yán)重不足。2012年，據(jù)方偉康的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為大學(xué)缺少預(yù)防機(jī)制的學(xué)生達(dá)77.9 %[3]。高校的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制實(shí)戰(zhàn)性差，普遍缺乏突發(fā)事件預(yù)防階段的仿真模擬實(shí)踐，設(shè)計(jì)制定的危機(jī)安全預(yù)案停留在紙面上的居多，現(xiàn)有的學(xué)校有關(guān)組織管理結(jié)構(gòu)體系在發(fā)生危機(jī)時(shí)聯(lián)動(dòng)性差，很難適應(yīng)預(yù)警與快速反應(yīng)需要。當(dāng)校園內(nèi)突發(fā)校外人員闖入犯罪或校內(nèi)人員暴力犯罪等治安事件，洪水、地震等自然災(zāi)害和火災(zāi)、群體踩踏等人為災(zāi)害事件時(shí)，學(xué)生若不了解相關(guān)應(yīng)對(duì)措施便會(huì)陷入危險(xiǎn)之中。

3.高校危機(jī)管理保障難以長(zhǎng)效

成立危機(jī)防治專項(xiàng)組織是進(jìn)行有效危機(jī)管理的組織保障。在抗擊“非典”“甲流”時(shí)，各高校均成立了“防控非典工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等組織，發(fā)揮了危機(jī)防控管理的重要作用。但均為臨時(shí)性組織。危機(jī)過(guò)后，高校隨即解散領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，沒(méi)有成立常設(shè)機(jī)構(gòu)，未能建立長(zhǎng)效機(jī)制，難以在日常管理中對(duì)校園危機(jī)進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)測(cè)[4]。沒(méi)有常設(shè)的組織保障，就必然缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案和防控體系，一旦校園危機(jī)爆發(fā)，學(xué)校很可能會(huì)陷入混亂。

三、大學(xué)校園危機(jī)防范與應(yīng)對(duì)策略

1.建立校園危機(jī)防范和預(yù)警機(jī)制

要建立校園危機(jī)防范與控制組織機(jī)構(gòu)。中國(guó)大學(xué)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制系統(tǒng)完備，各部門分工細(xì)致明確，適宜建立危機(jī)防治組織[5]。大學(xué)可單獨(dú)設(shè)立校園危機(jī)防治組織機(jī)構(gòu)，由學(xué)校分管安全的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，人員構(gòu)成可包括：學(xué)生處和團(tuán)委等學(xué)生工作部門；學(xué)校公安處、校醫(yī)院、后勤以及法律援助等服務(wù)部門；輔導(dǎo)員和班主任隊(duì)伍；學(xué)生黨員和學(xué)生會(huì)、社團(tuán)的學(xué)生骨干等。在校園危機(jī)發(fā)生時(shí)，可迅速調(diào)動(dòng)人力、物力，各司其責(zé)。

要制定校園危機(jī)管理預(yù)案。危機(jī)管理預(yù)案指提供應(yīng)付、處理危機(jī)事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套方案[6]。高校危機(jī)管理預(yù)案的具體內(nèi)容，應(yīng)由公安保衛(wèi)、后勤管理、學(xué)生管理和醫(yī)院等部門聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研和提出方案，也可以通過(guò)工會(huì)和學(xué)生管理等部門在全校范圍內(nèi)集思廣益，根據(jù)高校的實(shí)際情況評(píng)估和選擇，最后由危機(jī)防治組歸納總結(jié)制定，形成制度，并在實(shí)踐中對(duì)其不斷修訂和完善，以便在校園危機(jī)發(fā)生時(shí)能參照?qǐng)?zhí)行。

扎實(shí)開(kāi)展日常警示教育。首先是危機(jī)知識(shí)普及性警示。按照危機(jī)類型的不同，將危機(jī)防范的知識(shí)分門別類印成小冊(cè)子分發(fā)到全校師生手中，對(duì)于可能造成重大人員傷亡的災(zāi)害性危機(jī)知識(shí)要詳細(xì)介紹。其次是日常警示強(qiáng)化?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)展安全教育講座、危機(jī)防范講座和案例警示分享會(huì)等方式展開(kāi)。隨時(shí)收集和定期匯總國(guó)內(nèi)外校園危機(jī)發(fā)生的案例，通過(guò)典型案例分析的形式來(lái)介紹危機(jī)管理的具體內(nèi)容，讓廣大師生充分認(rèn)識(shí)到危機(jī)的危害性和嚴(yán)重后果。

建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)指高校為了能盡早地發(fā)現(xiàn)危機(jī)而建立的一套能夠感應(yīng)危機(jī)來(lái)臨的信號(hào)監(jiān)測(cè)與報(bào)告系統(tǒng)，通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出的信號(hào)，可以幫助危機(jī)防治組和危機(jī)管理者迅速轉(zhuǎn)入危機(jī)事件管理狀態(tài)，采取及時(shí)的行動(dòng)[7]。高校危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)在監(jiān)測(cè)到有關(guān)信號(hào)后，危機(jī)防治組主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)給出預(yù)警指令，以最快的速度將可能發(fā)生的危機(jī)事件向在校大學(xué)生和老師發(fā)出明確無(wú)誤的警報(bào)，使他們及時(shí)采取有效的措施。預(yù)警應(yīng)根據(jù)預(yù)測(cè)危機(jī)的類別和發(fā)生范圍等區(qū)分級(jí)別，根據(jù)可能發(fā)生危機(jī)事件的嚴(yán)重程度選擇合適的警報(bào)。

認(rèn)真組織危機(jī)防御技能培訓(xùn)和模擬演練。學(xué)校應(yīng)定期組織危機(jī)防御和危機(jī)自救等技能培訓(xùn)，培訓(xùn)要邀請(qǐng)專業(yè)人士，涵蓋所有師生。培訓(xùn)要包括心理培訓(xùn)和協(xié)作培訓(xùn)等內(nèi)容。作為危機(jī)防御和應(yīng)對(duì)能力檢驗(yàn)，模擬演練必不可少。通過(guò)模擬演練，可檢驗(yàn)高校危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的危機(jī)信號(hào)監(jiān)測(cè)、預(yù)警指令發(fā)布等各部分是否有效，危機(jī)防控預(yù)案的反應(yīng)速度和適應(yīng)性，通信聯(lián)絡(luò)渠道是否暢通，各部門在危機(jī)中的履職情況，師生對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處理能力，應(yīng)急救援的啟動(dòng)能力和應(yīng)急速度等。

2.厘清校園危機(jī)類型理性應(yīng)對(duì)

理性面對(duì)危機(jī)，需要分類應(yīng)對(duì)。針對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，要依據(jù)有關(guān)公共衛(wèi)生的特點(diǎn)和有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急措施。例如，校內(nèi)或周邊爆發(fā)傳染性疾病，要從傳染源、傳播途徑和易感人群等控制流行病的三個(gè)環(huán)節(jié)把控。實(shí)際操作中，要保證第一時(shí)間做到：校醫(yī)院建立?？崎T診，設(shè)立隔離病區(qū)，醫(yī)學(xué)觀察區(qū)和緩沖區(qū)；開(kāi)啟門禁制度，實(shí)施大學(xué)生身體健康指標(biāo)監(jiān)控；嚴(yán)控與疫區(qū)人員接觸等。還要根據(jù)疾病蔓延速度和控制情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。例如，如果學(xué)生中出現(xiàn)大范圍的食品或藥物中毒，危機(jī)防控組應(yīng)迅速啟動(dòng)對(duì)學(xué)生的應(yīng)急救治程序，并通過(guò)思想工作甚至心理輔導(dǎo)安撫學(xué)生情緒；同時(shí)立即啟動(dòng)事件調(diào)查和追責(zé)，并及時(shí)處理、及時(shí)向師生和社會(huì)公眾發(fā)布事件消息，做到理性應(yīng)對(duì)。

針對(duì)影響校園教育教學(xué)和生活秩序的集體訴求事件。首先要厘清學(xué)生訴求，分清事件發(fā)生的原因主要來(lái)自校內(nèi)還是校外。如果校內(nèi)原因，要分清是學(xué)校的規(guī)章制度不合理、教學(xué)質(zhì)量低、教學(xué)設(shè)施不完備，還是住宿條件或?qū)W校食堂定價(jià)等原因。針對(duì)問(wèn)題的源起，要迅速向?qū)W生做解釋說(shuō)明，并立即整改。如果是校外原因，要分清是國(guó)際、國(guó)家的政治事件引起的還是另有其他原因。由校外原因?qū)е碌男@危機(jī)涉及的學(xué)生數(shù)量多，造成的社會(huì)影響大，且不易控制局面。在此類校園危機(jī)爆發(fā)時(shí)，應(yīng)提升應(yīng)對(duì)級(jí)別，尤其要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，不可盲目處理。

針對(duì)校園內(nèi)暴力犯罪等影響校園穩(wěn)定的治安事件。當(dāng)發(fā)生外來(lái)襲擊事件時(shí)，保護(hù)師生人身和財(cái)產(chǎn)安全是第一位的。發(fā)生校內(nèi)學(xué)生打架斗毆事件時(shí)，要盡快控制局面。當(dāng)治安事件發(fā)生時(shí)，校園保衛(wèi)和公安機(jī)關(guān)等專門部門人員的及時(shí)介入十分關(guān)鍵。針對(duì)洪水、地震等自然災(zāi)害或火災(zāi)、交通事故等人為災(zāi)害事件，危機(jī)防治組要各司其職，做到統(tǒng)一指揮、有條不紊地按照預(yù)案應(yīng)對(duì)災(zāi)情和實(shí)施營(yíng)救。針對(duì)學(xué)校公共設(shè)施老化、樓房坍塌等設(shè)施損毀事件，學(xué)校要在第一時(shí)間轉(zhuǎn)移師生到安全區(qū)域，嚴(yán)防二次危害發(fā)生，組織將受傷師生送往最近醫(yī)院，并立即調(diào)查事故原因。

3.實(shí)施校園危機(jī)處理全過(guò)程聯(lián)動(dòng)

在校園危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處理過(guò)程中，只有全過(guò)程聯(lián)動(dòng)，分工與合作協(xié)同配合，做到快速反應(yīng)、理性應(yīng)對(duì)、有效掌控和妥善處置，才能防止出現(xiàn)紕漏或推委。一是預(yù)警機(jī)制發(fā)揮作用，發(fā)布聯(lián)動(dòng)指令。防控辦公室應(yīng)立即將危機(jī)基本信息發(fā)送到各類人員，并要求按照預(yù)案迅速到位開(kāi)展工作，不等不靠、不躲不閃。二是與專業(yè)施救隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)。要及時(shí)聯(lián)系公安部門、醫(yī)療單位、消防部門等，開(kāi)展危機(jī)施救，在生命第一的原則基礎(chǔ)上降低人身和財(cái)產(chǎn)損失。三是匯報(bào)渠道要暢通，與上級(jí)聯(lián)動(dòng)。一旦發(fā)生危機(jī)，應(yīng)根據(jù)危機(jī)類別立即層層上報(bào)。四是與新聞媒體聯(lián)動(dòng)。學(xué)校宣傳部門需同新聞媒體保持有效溝通，防止宣傳報(bào)道不實(shí)和偏差。有關(guān)危機(jī)主體、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)大眾關(guān)心的問(wèn)題一定要有公開(kāi)透明的官方發(fā)布。五是與危機(jī)主體外的聯(lián)動(dòng)。各部門對(duì)發(fā)生危機(jī)的主體展開(kāi)針對(duì)性的化解危機(jī)工作，還要維護(hù)好非危機(jī)主體的正常教學(xué)和生活秩序，開(kāi)展安撫甚至心理輔導(dǎo)。更重要的是防止更多群體卷入危機(jī)。六是危機(jī)誘因調(diào)查、消除隱患和責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)。各項(xiàng)任務(wù)應(yīng)由相應(yīng)的部門和人員分工負(fù)責(zé)，并相互配合。七是危機(jī)發(fā)生過(guò)程中，要有紀(jì)委監(jiān)察等部門發(fā)揮監(jiān)督作用，防止執(zhí)行不利造成的人為損失和次生傷害。

[1] 薛瀾,張強(qiáng).危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2001:23-24.

[2] 艾楓月.基于危機(jī)管理理論的大學(xué)校園危機(jī)管理研究[D]，大連:大連理工大學(xué),2008:4.

[3] 方偉康.大學(xué)校園危機(jī)特點(diǎn)及管理狀況的調(diào)查分析[J].法制與社會(huì)，2012 (7):199-200.

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[7] 李可慶.我國(guó)高校危機(jī)管理探究[D].西安:西安建筑科技大學(xué)，2007:19-21.

(責(zé)任編輯 張瑾燕)

Research on the Prevention of Campus Crisis and Strategies

TIAN Guo-sheng, WANG Jian

(School of Marketing Management, Liaoning Technical University, Huludao Liaoning 125105, China)

This paper analyses some common problems concerning crisis prevention on campus, which include students’ weak crisis awareness, insufficient approaches to crisis and lack of long-term effective crisis management measures. It is suggested that crisis prevention measures, prevention system and warning mechanism on campus be provided, types of campus crisis be sorted out, interconnected strategies to handle campus crisis be implemented.

university; campus crisis; prevention; strategy

2016-10-08 ；最后

2016-12-07

遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃立項(xiàng)課題(JG16DB196)；遼寧省社科聯(lián)與高校社科聯(lián)合作課題(2017lslktqn-060)；遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目(W2015202)；遼寧工程技術(shù)大學(xué)輔導(dǎo)員重點(diǎn)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目(ZD001)。

田國(guó)勝(1975-)，男，遼寧喀左人，副教授，主要從事高校黨建與思想政治教育研究。

2096-1383(2017)02-0185-03

G647

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