崔永軍

摘要：深入分析吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的現(xiàn)實情況對推動吉林省的經(jīng)濟、加強政府責(zé)任、促進(jìn)社會建設(shè)有著積極的意義。主要從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的總體規(guī)模、文化程度、性別結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移流向、轉(zhuǎn)移的途徑、農(nóng)村勞動力的從業(yè)結(jié)構(gòu)這六大方面，深入分析吉林省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)，總結(jié)轉(zhuǎn)移與就業(yè)過程中顯現(xiàn)的特點，通過分析研究從整體上把握現(xiàn)實情況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀分析

中圖分類號：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）02-0029-02

吉林省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)問題主要是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下進(jìn)行的。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的概念，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基礎(chǔ)與核心，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中解決勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)問題。不僅對促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與社會進(jìn)步產(chǎn)生積極性的意義。也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。十八大報告特別指出，妥善處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是當(dāng)前的重要任務(wù)。主張大力統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展力度，激發(fā)農(nóng)村的經(jīng)濟活力，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，達(dá)到共同繁榮的目的。報告中多次提出對農(nóng)村要多予少取放活的方針政策，讓農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享發(fā)展成果，同時各省也要認(rèn)清和解決農(nóng)村勞動力所面臨的各種問題以實現(xiàn)農(nóng)村的快速發(fā)展。

一、總體規(guī)模

吉林省在2006年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力人數(shù)為84.5萬人。從性別來看，女性農(nóng)村勞動力人數(shù)為26.5萬人，而男性農(nóng)村勞動力人數(shù)為58萬人，男性比重大于女性。從年齡來看，20歲及以下占17.6%；21-30歲的占36.0%；31-40歲的占24.9%；41-50歲的占14.5%；50歲以上的占7.0%?？梢钥闯?1-30歲之間的勞動力成為外出務(wù)工的主力軍。

二、文化程度

吉林省第五次人口普查資料顯示，從數(shù)量上看，吉林省農(nóng)村受教育的人口未上過學(xué)的比重達(dá)到6.17%。大部分農(nóng)村人口在小學(xué)與高中水平居多，分別占4.70%和4.07%：從性別上看，女性農(nóng)村勞動力受教育水平較低，未上過學(xué)的人數(shù)達(dá)到4.07%，而男性農(nóng)村勞動力受教育水平比女性高。

吉林省農(nóng)村勞動力外出從業(yè)的人員中比重最大的是初中文化水平，占69.9%，比重最小的是不識字或者識字很少的人員，比重達(dá)到0.90%，小學(xué)水平的人員占到19.5%，高中文化水平的人員占到6.60%，中專文化水平的人員占到1.90%，大專及以上文化水平的人員為1.2%。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的性別結(jié)構(gòu)

2006年。在吉林省農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員中男性占68.6%，人數(shù)為58萬人；女性占31.4%，人數(shù)為26.5萬人。說明在外出打工過程中主要以男性為主。

四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的流向

依照數(shù)據(jù)顯示。吉林省的農(nóng)村勞動力外出流向大部分都在吉林省內(nèi)流動。在吉林省內(nèi)從業(yè)人員占了74.2%，在吉林省外從業(yè)的農(nóng)村勞動力僅僅有25.8%。這就表明吉林省農(nóng)村勞動力外出的輻射范圍有限，而且外出務(wù)工人員有55.9%選擇鄉(xiāng)外縣內(nèi)或縣外市內(nèi)，只有18.2%在市外務(wù)工。這有顯示著內(nèi)向的流動特征。

五、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移途徑

吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移途徑以自行外出為主要渠道，占50%以上。由親戚介紹作為轉(zhuǎn)移渠道的比例為40%。同時。政府組織不到5%。這說明我省的農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過程中存在著滯后性。

六、農(nóng)村勞動力的從業(yè)結(jié)構(gòu)

從表3的數(shù)字來看。吉林省的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工從事的大部分是第三產(chǎn)業(yè)。比重為59.2%，第一產(chǎn)業(yè)為4.3%。第二產(chǎn)業(yè)為36.5%?？梢钥闯鲛r(nóng)村勞動力從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)明顯多于從事第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)。吉林省的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)還高于全國、東部、中部、西部、東北這些地方的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)。

可以看出，建筑業(yè)、住宿和餐飲、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)這四大部分成為農(nóng)村勞動力從業(yè)的主要首選。建筑業(yè)的比重是23.5%，住宿和餐飲業(yè)的比重是17.9%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占15.1%，制造業(yè)的比重是11.6%。

七、相關(guān)制度安排與建議

（一）完善土地制度，實現(xiàn)分散化向規(guī)模化的經(jīng)營

目前，土地制度使得農(nóng)村土地在使用上相對分散、土地的使用效率不高、土地產(chǎn)出也很有限。另外，不能大規(guī)模的作業(yè)也決定了農(nóng)村勞動力只能進(jìn)行省內(nèi)轉(zhuǎn)移、放棄跨省轉(zhuǎn)移以便農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

首先。應(yīng)加快制定農(nóng)民對土地具有使用權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民對土地的依賴，使他們能安心放心進(jìn)城務(wù)工。其次，開放農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。充分尊重農(nóng)民的意愿，多種規(guī)模經(jīng)營方式并存，發(fā)揮農(nóng)民的主動性，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入保障農(nóng)民權(quán)益，有利于農(nóng)村快速發(fā)展。

（二）拓寬經(jīng)濟形式，實現(xiàn)單一化向多元化的發(fā)展

吉林省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。經(jīng)濟形式過于單一。不利于拓寬農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移流向與轉(zhuǎn)移途徑，容量小不利于吸納大量的農(nóng)村勞動力。

首先，充分動用各種社會資源吸引資金和社會資本的注入，進(jìn)一步擴大融資手段促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過購并、重組加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時在第三產(chǎn)業(yè)中加大科技投入，形成新的服務(wù)體系與經(jīng)營管理模式，這有利于吸納更多的農(nóng)村勞動力。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)弱輻射向強輻射的轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量的下降、資金技術(shù)的短缺與管理思想的落后阻礙了集聚農(nóng)村勞動力的能力。

首先，加大政府的扶持力度。實行項目引進(jìn)、招商引資。先引進(jìn)專業(yè)性與科技性較低的項目來做到初步對農(nóng)村勞動力的吸引，總結(jié)經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)科技含量高的項目，進(jìn)一步推動經(jīng)濟效益與社會效益。

其次。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同規(guī)模，分門別類進(jìn)行特色創(chuàng)新與功能創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用自身特色增加競爭力，同時針對不同的規(guī)模，有針對性地進(jìn)行設(shè)備的淘汰與更新。重點發(fā)展加工業(yè)與服務(wù)業(yè)等屬于勞動密集型的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在種類上和質(zhì)量上都能滿足不同的農(nóng)村勞動力的就業(yè)需求。

（四）提高整體素質(zhì)，實現(xiàn)“三低”向“三高”轉(zhuǎn)變

目前吉林省農(nóng)村勞動力面臨著“三低”問題，即文化水平低、科技含量低、維權(quán)意識低。這是嚴(yán)重阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的障礙性因素。

首先，政府要整合培訓(xùn)項目與資源，籌建資金建立培訓(xùn)體系。大力發(fā)展陽光工程、科技培訓(xùn)等各種形式的培訓(xùn)。其次，應(yīng)加強農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)與相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的文化水平、專業(yè)技術(shù)與維權(quán)意識。培訓(xùn)部門要切實了解當(dāng)前的就業(yè)需求情況、詳細(xì)制定任務(wù)方案、建立培訓(xùn)信息反饋制度、效果評估機制，從而形成一整套系統(tǒng)，讓農(nóng)村勞動力在就業(yè)培訓(xùn)中獲得提高。

（五）加強市場運作，實現(xiàn)政府型向商業(yè)型轉(zhuǎn)變

吉林省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)都是以政府為主導(dǎo)的。應(yīng)進(jìn)一步加強市場的作用。

首先。政府可以制定一系列有助于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的政策，宣傳積極向上的外出觀念，讓農(nóng)村勞動力在經(jīng)濟上與思想上都能獲得收益。做好農(nóng)村勞動力輸入與輸出的服務(wù)保障。

其次，充分調(diào)動中介機構(gòu)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)過程中的管理作用。使之成為農(nóng)村勞動力與企業(yè)進(jìn)行有效溝通的平臺。

最后。還要認(rèn)識到市場在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)中所起到的作用，通過各種協(xié)會與經(jīng)濟組織的運作，將政府主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)型的管理模式。有助于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

（六）規(guī)范保險制度，實現(xiàn)兩地制向一體化的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移意愿的下降與缺乏相應(yīng)的社會保障與保險制度有關(guān)，由于合法權(quán)益得不到相關(guān)組織維護，大大影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。吉林省應(yīng)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的保險制度，包括社會養(yǎng)老與醫(yī)療保險，實現(xiàn)城市與農(nóng)村保險制度的一體化轉(zhuǎn)變。在補貼與繳費方面要城鄉(xiāng)一致。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市中所涉及的保險制度能順利過渡轉(zhuǎn)換，消除因身份導(dǎo)致的各種保險制度的限制。加快城鄉(xiāng)保險制度的一體化進(jìn)程。能極大地調(diào)動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的積極性。