萬(wàn)振華

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）02-0365-01

習(xí)近平總書(shū)記在2015年11月中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出：要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。為貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，我省按照省委書(shū)記“精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口和致貧原因，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，形成聚合力，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化落實(shí)，全力以赴打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富奔小康”的要求，省委省政府印發(fā)了《省委省政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、市委市政府印發(fā)了《市委市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》。我縣為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作、全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際，研究制定了《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》，就精準(zhǔn)扶貧工作的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作分工等予以了明確。

為了解我縣精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展情況，近期，我校組成課題調(diào)研組，深入主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分貧困村、貧困戶，通過(guò)實(shí)地參觀、走訪座談、聽(tīng)取講解、查閱資料等形式進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研掌握的情況看，全縣有12個(gè)省定和6個(gè)市定“十三五”扶貧重點(diǎn)村，截止2016年3月底，依據(jù)國(guó)家分年度貧困標(biāo)準(zhǔn)即農(nóng)民年人均可支配收入計(jì)算，我縣尚有貧困戶6023戶、貧困人口12677名。目前我縣已完成所有貧困戶、貧困人口信息采集及建檔立卡工作，并就2016-2018年脫貧攻堅(jiān)工作縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位包村及任務(wù)分解做出了安排，明確2016年6個(gè)貧困村退出，6067名貧困人口脫貧；2017年6個(gè)貧困村退出，6610名貧困人口脫貧；2018年6個(gè)貧困村退出，率先在全省實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。

隨著貧困人口數(shù)量的快速下降，現(xiàn)今扶貧工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。從調(diào)研的情況看，要抓好這項(xiàng)工作，必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、健全機(jī)制、強(qiáng)化紀(jì)律。要確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效，我們認(rèn)為應(yīng)突出抓好以下四個(gè)方面。

一、貧困村的選定工作要突出一個(gè)“準(zhǔn)”字

精準(zhǔn)識(shí)別貧困村，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)性工作。為做到科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2015年4月印發(fā)了《關(guān)于“十三五”期間扶持貧困村選定工作的方案》，方案中明確了貧困村的選定標(biāo)準(zhǔn)、選定原則、選定程序，要求報(bào)貧困人口集中、貧困程度較深、最需得到扶持的村選定為貧困村，并嚴(yán)格采取自下而上的程序予以選定。據(jù)我們了解到的情況，部分貧困村的選定并未嚴(yán)格按照方案的標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行，而更多的是考慮該村的基礎(chǔ)條件及兩委班子的工作能力，扶貧資金的落實(shí)能不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。由此出現(xiàn)真正貧困的村未被選定為貧困村，而一些條件較好，基礎(chǔ)尚可的村由上面指定為貧困村，這也違背了精準(zhǔn)扶貧的初衷。

為此，我們建議：一是制定貧困村的選定標(biāo)準(zhǔn)。按照“十三五”期間省、市定扶持貧困村分配表，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定貧困村選定的具體標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)狀況、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均存收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)狀況等因素作為評(píng)定條件。二是按照程序做到公示。按照上級(jí)要求，貧困村的選定必須采取自下而上的程序進(jìn)行。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定的選定標(biāo)準(zhǔn)在本地行政村及較大自然村組公示，并根據(jù)公示意見(jiàn)修改完善標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依標(biāo)準(zhǔn)擬定候選村名單并公示，并根據(jù)公示意見(jiàn)進(jìn)行必要調(diào)整，最后由各村民小組代表、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、各行政村兩委負(fù)責(zé)人進(jìn)行票決報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。三是完善監(jiān)督機(jī)制?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組加大對(duì)貧困村選定工作的指導(dǎo)和巡查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。公示時(shí)明確公布受理貧困村選定事項(xiàng)投訴和舉報(bào)的聯(lián)系人、聯(lián)系電話。

二、部隊(duì)參與幫扶要突出一個(gè)“真”字

扶貧幫困，歷來(lái)是軍隊(duì)參加和支援國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容，是我軍義不容辭的政治責(zé)任。2016年3月，軍委政治工作部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于軍隊(duì)參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，對(duì)部隊(duì)做好脫貧攻堅(jiān)特別是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作作了全面部署。市警備區(qū)政治部、市扶貧辦2016年1月印發(fā)了《關(guān)于部隊(duì)參與全市“百千萬(wàn)”行動(dòng)開(kāi)展合力精準(zhǔn)扶貧工作的通知》?！锻ㄖ分芯筒筷?duì)參與精準(zhǔn)扶貧的形勢(shì)任務(wù)、有關(guān)要求做出了明確規(guī)定，指出“各部隊(duì)要明確分工，指定專人負(fù)責(zé)，納入工作計(jì)劃；要建立軍地聯(lián)合幫扶機(jī)制，各部隊(duì)要主動(dòng)與地方定點(diǎn)幫扶單位進(jìn)行溝通、對(duì)接，由地方掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)或定點(diǎn)幫扶單位帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織；各幫扶村第一書(shū)記要積極向幫扶部隊(duì)匯報(bào)情況、反映需求，爭(zhēng)取支持”。而我們?cè)谡{(diào)研中了解到，年初召開(kāi)全市貧困村、參與幫扶部隊(duì)的會(huì)議后，部隊(duì)參與精準(zhǔn)扶貧這一工作進(jìn)展緩慢。部分貧困村反映，由于部隊(duì)的特殊性，參與本村扶貧的部隊(duì)在哪兒都不清楚，也有貧困村談到他們主動(dòng)找到幫扶部隊(duì)聯(lián)系溝通有關(guān)事項(xiàng)，但有的還沒(méi)明確專人負(fù)責(zé)此事，致使部隊(duì)參與扶貧難有實(shí)效。

為此，我們建議：一是建立聯(lián)系制度。幫扶部隊(duì)要建立和堅(jiān)持與扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室尤其是幫扶貧困村的聯(lián)系制度，明確分工領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，將扶貧工作納入地方黨委、政府扶貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，做到有組織、有計(jì)劃、有措施。二是強(qiáng)化工作作風(fēng)。堅(jiān)持在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展扶貧工作，幫扶部隊(duì)切實(shí)端正扶貧工作指導(dǎo)，既盡力而為、又量力而行，認(rèn)真落實(shí)軍隊(duì)關(guān)于全面停止有償服務(wù)的規(guī)定要求，堅(jiān)持無(wú)償服務(wù)、無(wú)償援助，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使貧困群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。三是加強(qiáng)檢查考核。軍地有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)幫扶工作的檢查指導(dǎo)，定期組織聯(lián)合督查考評(píng)，了解掌握幫扶情況，對(duì)參與脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績(jī)突出、事跡感人的部隊(duì)單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向。

三、讓群眾有“發(fā)言權(quán)”要突出一個(gè)“實(shí)”字

自《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》頒布實(shí)施后，扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)成為各地政府的“一號(hào)工程”，從扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制、年度計(jì)劃審計(jì)、扶貧方式選擇到項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施與調(diào)度、各個(gè)貧困戶發(fā)展決策乃至產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等都親力親為，在操作中仍習(xí)慣大包大攬、包辦代替，有的甚至搞強(qiáng)迫命令。調(diào)研中，座談的群眾反映上級(jí)給村里的扶貧資金，村里搞了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要么蓋了統(tǒng)一的種養(yǎng)場(chǎng)所，扶貧項(xiàng)目的決定權(quán)、資金使用權(quán)還是在干部手中，而不是由群眾自己做主。對(duì)于無(wú)償使用的財(cái)政扶貧資金，政府定下項(xiàng)目，扶貧部門實(shí)施項(xiàng)目，貧困群眾沒(méi)有決定權(quán)，也沒(méi)有參與權(quán)，項(xiàng)目實(shí)施好壞與自己無(wú)關(guān)，項(xiàng)目實(shí)施后的評(píng)估考核基本由政府操作，由此出現(xiàn)“被扶貧”的現(xiàn)象，這也是部分貧困村及貧困戶無(wú)法脫貧的重要原因。

為此，我們建議：一是讓群眾在項(xiàng)目資金上有“發(fā)言權(quán)”。政府在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，應(yīng)避免大包大攬的做法，迫切需要調(diào)動(dòng)群眾的能動(dòng)性，那些在生活上困難的群眾，由于他們?cè)诮?jīng)受著貧困，所以他們才是脫貧致富的最好訴求者，他們?cè)诳创毨细訙?zhǔn)確。扶貧部門真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，只要真正把權(quán)力放給貧困群眾，貧困群眾對(duì)項(xiàng)目資金有了決定權(quán)、自主權(quán)，才會(huì)激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。二是讓群眾在評(píng)估考核中有“發(fā)言權(quán)”。讓貧困群眾在脫貧成效考核中擁有“發(fā)言權(quán)”，這無(wú)疑是一種積極的、有針對(duì)性的制度應(yīng)對(duì)。“群眾滿意度”列為考核指標(biāo)，將有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”等現(xiàn)象發(fā)生。

四、建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制要突出一個(gè)“活”字

考核獎(jiǎng)懲機(jī)制是推動(dòng)工作的“方向標(biāo)”。我縣印發(fā)的《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》文件中未提及精準(zhǔn)扶貧工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)研中了解到，我縣參與精準(zhǔn)扶貧的縣直單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也未建立精準(zhǔn)扶貧考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

為此，我們建議：結(jié)合縣情實(shí)際，建立精準(zhǔn)扶貧考核與激勵(lì)制度，確保精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)?？蓞⒄蘸铣遣娇h的做法，制定幫扶脫貧考核細(xì)則，把幫扶脫貧工作列入全縣年度績(jī)效考核范圍。扶貧資金管理和考核機(jī)制，直接關(guān)系扶貧成效。不論是扶貧資金管理分配，還是扶貧工作考核驗(yàn)收，都要走群眾路線，讓群眾管理、群眾監(jiān)督、群眾評(píng)判。在考核制度上，通過(guò)對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別、幫扶、脫貧全過(guò)程進(jìn)行量化考核，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、幫扶干部的考核，建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，注重在扶貧“攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)”考察識(shí)別干部、選拔使用干部、問(wèn)責(zé)處理干部。把幫扶干部及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的扶貧工作考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。在考核方式上，堅(jiān)持日常檢查、階段督查和年度考評(píng)相結(jié)合，以查閱資料、入戶調(diào)查走訪和現(xiàn)場(chǎng)查看為主要方式，考核組到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，脫貧村按照基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、公共服務(wù)、班子建設(shè)、扶貧成效脫貧村穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧戶按照收入、住房、設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障貧困戶穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，到當(dāng)年脫貧村、脫貧戶中進(jìn)行驗(yàn)收，逐項(xiàng)核實(shí)打分，客觀認(rèn)定工作成績(jī)。