摘 要： 黨的十七屆六中全會(huì)提出“到2020年，文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”的奮斗目標(biāo)。我國(guó)用三十年的改革開放，壓縮了西方資本主義一百年的進(jìn)程，迅速把GDP做到了世界第二，但是我們的文化斷層了，我們接不上自己的血脈。特別是延邊州受地理環(huán)境、民族性、發(fā)達(dá)性的限制，經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在著較大的差距，面臨著宗教滲透、文化滲透的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。因此，如何構(gòu)建公共文化服務(wù)體系成為了當(dāng)今迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù) 示范區(qū)建設(shè)研究

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）02-0038-01

延邊在各級(jí)黨和政府的關(guān)心和扶持下，公共文化服務(wù)體系在不斷完善，吉林省延邊朝鮮族自治州“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）”（下稱“示范區(qū)”）創(chuàng)建資格于2013年8月14至17日評(píng)審評(píng)定為“合格”之后，開始著手進(jìn)入實(shí)質(zhì)性創(chuàng)建階段。但其中仍然存在著一系列問題，應(yīng)當(dāng)不斷認(rèn)識(shí)到其中的不足之處，及時(shí)改正，使更多的少數(shù)民族群眾能夠享受到最基本的文化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、延邊州現(xiàn)狀分析

1.保障少數(shù)民族的基本文化權(quán)益。自延邊朝鮮族自治州建州以來，政府先后制定了120多項(xiàng)具有法律效力的決定和決議，43部單行法律條例，對(duì)保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，貫徹落實(shí)民族政策，完善獨(dú)具特色的民族法律法規(guī)發(fā)揮了重要的作用。

2.城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。延邊州的占地面積約為4.27萬平方公里，下轄8個(gè)縣、167個(gè)城市社區(qū)、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1049個(gè)行政村。延邊州有9個(gè)圖書館，9個(gè)博物館，1個(gè)群眾藝術(shù)館和8個(gè)文化館以及88個(gè)文化站，州內(nèi)行政村全部建有文化活動(dòng)室或文化大院。現(xiàn)有朝鮮文雜志有《青年生活》、《延邊婦女》、《少年兒童》、《中國(guó)朝鮮族教育》、《文學(xué)與藝術(shù)》、《中國(guó)朝鮮語(yǔ)文》、《延邊醫(yī)學(xué)》等十余種；主要報(bào)紙有《延邊日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)朝鮮族少年報(bào)》、《綜合新聞》、《東北朝鮮族科技報(bào)》等。

延邊州共擁有9座電視臺(tái)，5座廣播電臺(tái)，開辦了2種語(yǔ)言廣播電視，5套廣播節(jié)目，3套電視節(jié)目，延邊衛(wèi)視是唯一州級(jí)的“上星”媒體，人口覆蓋率能夠達(dá)到一億多人。延邊州較“十一五”規(guī)劃任務(wù)相比，提前兩年完成了廣播電視“村村通”的工程，廣播覆蓋率達(dá)到99.7%，電視覆蓋率達(dá)到97.5%。

3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。延邊州蘊(yùn)含著豐富的民族文化遺產(chǎn)，近幾年來，延邊州加強(qiáng)了對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和宣傳，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已達(dá)到290余項(xiàng)。延邊州還擁有國(guó)家珍貴文物6000余件，省級(jí)文物保護(hù)單位35家，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位11家，長(zhǎng)城資源114公里，渤海遺址3處。

二、建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)存在的問題

1.設(shè)備缺少，活動(dòng)乏力。雖然少數(shù)民族地區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，但總體建設(shè)依然滯后。許多鄉(xiāng)村文化站（院），只是漂亮的一間房子、一塊牌子，里頭點(diǎn)綴些圖書、活動(dòng)器材作為擺設(shè)，有的沒有甚至也沒有必要設(shè)備。不少的文化站（院）的活動(dòng)，一年來只是開展一些硬性任務(wù)式的講座，和群眾自發(fā)性的小活動(dòng)，除此之外基本空閑，與群眾的文化需求不相適應(yīng)。

2.缺少人才，隊(duì)伍斷代。如果說公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是公共文化服務(wù)體系的不可或缺的硬件條件那么文化人才則是公共文化體系的必要軟件。延邊缺少相應(yīng)的基本公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)中資金投入較低，沒有納入到發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)，有些培訓(xùn)中僅僅是形式上的培訓(xùn)，而沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)人才開展公共文化活動(dòng)的能力的有效提升。由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，工作環(huán)境差，待遇低，致使人才流失嚴(yán)重，懂民族文化、民俗風(fēng)情的人也不多了，民族文化面臨斷代失傳的危險(xiǎn)。

尤其是農(nóng)村文化人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比例太低。各縣市文化（ 藝術(shù)） 館和圖書館人員老齡化問題嚴(yán)重，學(xué)習(xí)能力差，創(chuàng)作激情不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員幾乎都是由行政管理人員兼職，即使是有文化工作人員也缺乏一專多能的復(fù)合型的文化人才。另外，人才績(jī)效考核制度也亟待完善。

3.經(jīng)費(fèi)不足，困難重重。少數(shù)民族地區(qū)大部分屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)州，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)方面的經(jīng)費(fèi)主要由政府提供，所以政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)上的財(cái)政投入狀況直接決定了其基本公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，由此可見，基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)首先是城鄉(xiāng)公共財(cái)政問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和基本公共文化設(shè)施保護(hù)和開發(fā)方面。這種狀況的形成既有客觀方面的原因，即城市本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，無暇顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

三、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)公共文化服務(wù)人才的匱乏和不斷流失，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)積極建立培養(yǎng)人才計(jì)劃和吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策。突破地域的限制，鼓勵(lì)城市中的優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，通過正規(guī)的招聘程序，對(duì)基本公共文化服務(wù)人員進(jìn)行公平、公正的招聘，提高文化隊(duì)伍的素質(zhì)。鼓勵(lì)高校中具有文藝特長(zhǎng)的畢業(yè)生積極投入到少數(shù)民族公共文化服務(wù)體系的建立中，豐富廣大群眾的文化生活、擴(kuò)寬文化視野。政府應(yīng)出臺(tái)與公共文化相配套的優(yōu)惠政策，調(diào)高想過人員的工資待遇，吸引更多優(yōu)秀人才自愿到少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行發(fā)展。建立合理的人才配備制度，按照人才自身的能力和期望，合理安排工作崗位，做到“人崗適應(yīng)、人盡其才”。

2.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府要在少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中起好的主導(dǎo)作用，首先要規(guī)劃好指導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體框架和遠(yuǎn)景目標(biāo)，并制定實(shí)施細(xì)則，采取強(qiáng)有力的保障措施。其次要確立公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。標(biāo)準(zhǔn)化是均等化的前提，均等化是標(biāo)準(zhǔn)化的具體表現(xiàn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)均等化是公共文化服務(wù)的最有效途徑和必經(jīng)之路。因此，根據(jù)國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)的基本要求和少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際，研究制定科學(xué)的階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)，并以地方法規(guī)的形式納入整體發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制、地方性優(yōu)惠政策，加大督促和行政考評(píng)力度，促使各縣市相互比拼，齊頭共進(jìn)，形成齊抓共建的良好局面。

3.完善法律法規(guī)建設(shè)。法律法規(guī)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的建立具有促進(jìn)作用，健全的法律法規(guī)能夠管理和調(diào)節(jié)體系建立過程中的問題。制定出相應(yīng)的法律法規(guī)來確保文化服務(wù)的順利開展，確保少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系能夠順利、有效地進(jìn)行。少數(shù)民族地區(qū)要盡快制定與《基本公共文化服務(wù)均等化促進(jìn)條例》相類似的法律。

4.完善績(jī)效考核制度。明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作中政府人員的責(zé)任制度，進(jìn)行科學(xué)合理的政績(jī)考核制度，將公共文化服務(wù)的開展工作的好壞程度列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)效的考核中，作為其考核的重要理?yè)?jù)?？己说倪^程中不僅要對(duì)城市中的公共文化服務(wù)保持高度重視，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)工作。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)對(duì)于重大文化項(xiàng)目工作實(shí)行績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)實(shí)行的是目標(biāo)責(zé)任制，并強(qiáng)化措施，切實(shí)將目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)落到實(shí)處。

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作者簡(jiǎn)介：樸美花，吉林省延邊州圖書館，館員，吉林省社會(huì)科學(xué)院延邊分院客座研究員。