張新+蔡陽(yáng)宗+于珊珊

驅(qū)車在古老渾厚的董志塬上，滿眼充盈著嶄新清亮的開(kāi)放開(kāi)發(fā)氣象，時(shí)值寒冬，嚴(yán)風(fēng)凜冽，卻難掩這片紅色熱土奮進(jìn)的勃勃生機(jī)，這其中，教育事業(yè)的發(fā)展顯得格外有力。

“近年來(lái)，我市堅(jiān)持走人才強(qiáng)區(qū)之路，著力提升教育軟實(shí)力，不斷提升廣大教師的工作熱情和職業(yè)榮譽(yù)，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，為教育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持……”正如慶陽(yáng)市教育局調(diào)研員宋連德介紹的一樣，慶陽(yáng)市西峰區(qū)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省上關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的一系列政策規(guī)定，在以人為本的理念引領(lǐng)下，扎實(shí)推進(jìn)革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，為教育跨越發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

一個(gè)目標(biāo) 促進(jìn)教師隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

“近年來(lái)，我局立足區(qū)內(nèi)教育人才現(xiàn)狀，客觀把握全區(qū)教育發(fā)展方向，樹(shù)立“夯實(shí)基礎(chǔ)，勵(lì)精圖治，奮力打造全市教育強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，建立了有利于學(xué)科建設(shè)，有利于教育教學(xué)創(chuàng)新，有利于學(xué)生成長(zhǎng)成才，有利于為師生更好服務(wù)，人盡其才，才盡其用，充滿活力的制度環(huán)境，合理配置人才資源，形成了一支規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、精于教書(shū)、勤于育人的人才隊(duì)伍”。談起西峰區(qū)教師隊(duì)伍的發(fā)展，西峰區(qū)教體局局長(zhǎng)朱照華自信滿滿。

在這一目標(biāo)的指引下，西峰區(qū)鎖定方向，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立以人為本的理念，著力搭建平臺(tái)，建立體系，規(guī)范干部選拔任用程序，通過(guò)多種途徑營(yíng)造了風(fēng)清氣正的人才環(huán)境。

西峰區(qū)教體局打破了論資排輩、平穩(wěn)過(guò)渡的觀念，倡導(dǎo)不拘一格選用人才，積極營(yíng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境；著力培養(yǎng)開(kāi)拓創(chuàng)新的干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)精良的教師隊(duì)伍、責(zé)任心強(qiáng)的班主任隊(duì)伍和甘于奉獻(xiàn)的后勤隊(duì)伍，努力建立培訓(xùn)提高、名師培養(yǎng)、青藍(lán)工程、校本研修等人才支持體系；按照德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，注重?shí)績(jī)，群眾公認(rèn)的原則，按照民主推薦、組織推薦、局務(wù)會(huì)議評(píng)議、公開(kāi)選拔的方式，將“口碑好、能力強(qiáng)、肯做事”的教育教學(xué)骨干充實(shí)到干部管理隊(duì)伍。

為保障這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，西峰區(qū)采取了多項(xiàng)舉措。而首要的就是高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，將其作為政府的主體責(zé)任常抓不懈。省上實(shí)施辦法出臺(tái)后，西峰區(qū)第一時(shí)間在政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并組織各級(jí)干部、廣大教師進(jìn)行全方位學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神要義，全面貫徹落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次分赴學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決教師隊(duì)伍建設(shè)中的難題。

同時(shí)，在遵照?qǐng)?zhí)行省上實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快西峰教育發(fā)展的意見(jiàn)》、《西峰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、《西峰區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助發(fā)放實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，將教師隊(duì)伍建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，寫(xiě)入政府工作報(bào)告，列入為民辦實(shí)事范圍，實(shí)行重點(diǎn)督辦，高效推動(dòng)落實(shí)。

此外，西峰區(qū)還充分利用新聞媒體、重大節(jié)會(huì)、教育培訓(xùn)等平臺(tái)，全方位宣傳鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，積極引導(dǎo)廣大教師扎根基層、教書(shū)育人。多渠道廣泛宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，每年召開(kāi)規(guī)模宏大的教師節(jié)慶祝暨教師表彰大會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大教師的職業(yè)榮譽(yù)感，努力營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的良好氛圍。

兩個(gè)方面 促進(jìn)教師隊(duì)伍合理配置

教師結(jié)構(gòu)性缺編和老齡化等問(wèn)題是困擾教師隊(duì)伍建設(shè)的一大桎梏，面對(duì)問(wèn)題，西峰區(qū)教體局積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)深化教育改革，廣開(kāi)教師補(bǔ)充源頭，疏通教師交流渠道，激發(fā)教師工作活力，實(shí)現(xiàn)了師資隊(duì)伍的整體優(yōu)化和合理配置，促進(jìn)了教育均衡和持續(xù)發(fā)展。

西峰區(qū)教體局堅(jiān)持多層次、多樣化、多渠道人才隊(duì)伍建設(shè)模式。通過(guò)招錄補(bǔ)充新教師、面向社會(huì)招聘各類后勤服務(wù)人員、根據(jù)學(xué)科實(shí)際調(diào)配經(jīng)驗(yàn)型教師、強(qiáng)化培訓(xùn)、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)置換交流等多種形式，調(diào)整、充實(shí)和改善人才隊(duì)伍。

“我們制定了全區(qū)鄉(xiāng)村教師人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，每年在高校畢業(yè)生中公開(kāi)招錄中小學(xué)教師，定向補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校，特別是對(duì)英語(yǔ)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，通過(guò)省招、市招以及緊缺專業(yè)人才簽約、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員安置等方式，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師305人?！蔽鞣鍏^(qū)教體局人事股巨小剛介紹說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年，全區(qū)有900余名高校畢業(yè)生通過(guò)招考加入到西峰教師隊(duì)伍，600余名農(nóng)村教師經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試選調(diào)進(jìn)城任教，1500余名教師參與了城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)置換交流活動(dòng)，50名西峰教育名師講師團(tuán)成員送教入校300余場(chǎng)（次），對(duì)全區(qū)師資均衡起到了巨大的推動(dòng)作用。

人才的引進(jìn)和管理同等重要，為此，西峰區(qū)教體局積極創(chuàng)新人才管理體制。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、編制少、教師科目配備有困難是普遍問(wèn)題，西峰區(qū)教體局考慮到這一實(shí)際問(wèn)題，在按照師生比和班師比相結(jié)合方式核定基本編制的基礎(chǔ)上，附加編制按照每所學(xué)校核定1名教學(xué)輔助人員，每個(gè)學(xué)區(qū)核定3名教學(xué)管理人員，每150名學(xué)生增核1名后勤服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了核定。目前農(nóng)村小學(xué)的師生比為1：9，農(nóng)村公辦幼兒園通過(guò)擠占中小學(xué)教師編制解決幼兒教師編制問(wèn)題。

在教師的崗位分配上，對(duì)每年招錄教師均按照考試成績(jī)分配安置，杜絕了靠關(guān)系、走后門的安置弊端；根據(jù)城區(qū)學(xué)校教師短缺情況，進(jìn)行公開(kāi)選調(diào)，給農(nóng)村優(yōu)秀教師，提供了進(jìn)城工作的機(jī)會(huì)；為長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，真正因身體原因、家庭原因需要調(diào)整工作單位的教師開(kāi)通“綠色通道”，盡可能解除后顧之憂。

與此同時(shí)，西峰區(qū)教體局還積極探索建立農(nóng)村教師走教制度，逐步構(gòu)建大學(xué)區(qū)教育格局，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)專業(yè)教師進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)各學(xué)校教學(xué)任務(wù)、教師數(shù)量、專業(yè)需求等，進(jìn)行校際間流動(dòng)教學(xué)，有效緩解了農(nóng)村學(xué)校專業(yè)人才短缺矛盾。

三項(xiàng)舉措 促進(jìn)教師隊(duì)伍安心穩(wěn)定

教師隊(duì)伍的穩(wěn)定關(guān)鍵在于建立以事業(yè)留人、以待遇留人的人文關(guān)懷機(jī)制，做好凝聚人才工作。為此，西峰區(qū)教體局著眼條件改善，從改善教師生活環(huán)境做起。住房問(wèn)題是每個(gè)人的基本需求，對(duì)于教師來(lái)講，安居才能樂(lè)業(yè)。

2013年，西峰區(qū)教體局為農(nóng)村無(wú)房教職工爭(zhēng)取政府廉租房100套、經(jīng)濟(jì)適用房140套、限價(jià)商品房200套，有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難教師住房問(wèn)題。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)宿舍、營(yíng)養(yǎng)餐改善、標(biāo)準(zhǔn)化配置等，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師生活環(huán)境。并逐步將農(nóng)村教師住房納入全區(qū)保障性住房體系，2015年共批準(zhǔn)公租房91套，限價(jià)商品房51套，經(jīng)濟(jì)適用房149套。

先后投資1000多萬(wàn)元，完成了6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)食堂和99所農(nóng)村小學(xué)小伙房建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了顯勝實(shí)驗(yàn)學(xué)校、肖金中學(xué)、陳戶初中、什社中學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍等項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村教師高標(biāo)準(zhǔn)配備“一桌一床一柜”，個(gè)人電腦配備率達(dá)到30%。

在改善教師生活條件的同時(shí)，西峰區(qū)教體局還著眼待遇提升，創(chuàng)新工資分配機(jī)制，提高教師生活補(bǔ)助。西峰區(qū)教體局經(jīng)過(guò)多次實(shí)地考察、座談交流，先后兩次修訂下發(fā)了績(jī)效工資發(fā)放指導(dǎo)意見(jiàn)，使分配激勵(lì)機(jī)制趨于民主、科學(xué)、合理。

各類津貼、獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效分配突出崗位，重視業(yè)績(jī)，向一線管理人才、一線教學(xué)科研人員、骨干教師傾斜。以分配制度改革為重點(diǎn)，打破平均主義，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人的積極性和主動(dòng)性。

“2015年，我區(qū)按照每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件鄉(xiāng)村教師發(fā)放補(bǔ)助資金506.26萬(wàn)元。同年9月，區(qū)政府出臺(tái)《西峰區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助發(fā)放實(shí)施辦法》，為鄉(xiāng)村教師按每年不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助，根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園所處區(qū)域、自然條件及邊遠(yuǎn)艱苦程度，實(shí)行類差補(bǔ)助，共分為五類，分別為500元、400元、300元、200元、100元/月/人。每年按12個(gè)月核算，每半年發(fā)放一次?！蔽鞣鍏^(qū)教體局副局長(zhǎng)王永鋒詳細(xì)介紹了鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

另外，西峰區(qū)教體局還著眼于福利保障，加強(qiáng)教師獎(jiǎng)勵(lì)扶持。將鄉(xiāng)村教師的津貼補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等福利足額納入財(cái)政預(yù)算；區(qū)財(cái)政每年列支147萬(wàn)元，將中小學(xué)班主任津貼提高到每人每月100元；為23個(gè)貧困村學(xué)校教師每人補(bǔ)助交通費(fèi)1500元，為寄宿制學(xué)校每人追加200元公用經(jīng)費(fèi)，按不低于700元標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)村教師每年體檢一次。

在教師獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)上，要求教師晉升中高級(jí)職稱必須具有累計(jì)一學(xué)期以上的農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷；每年列支20萬(wàn)元設(shè)立農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面達(dá)到60%以上。

四大工程 促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)提升

——“素質(zhì)提升工程”。“近年我們狠抓各級(jí)各類培訓(xùn)，以師資提升為基礎(chǔ)，走內(nèi)涵發(fā)展，樹(shù)品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建一校一品一特色。國(guó)培、省培、市培、區(qū)培使專任教師近三年內(nèi)受訓(xùn)面超過(guò)98%以上，許多老師受到多次培訓(xùn)；校本培訓(xùn)突出針對(duì)性與實(shí)效性；開(kāi)展集體備課活動(dòng)、同課異構(gòu)、課后反思、教育教學(xué)論壇、教學(xué)聯(lián)誼、課件制作培訓(xùn)等系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了課堂教學(xué)的高效，教體局教研室張小偉介紹道。

據(jù)了解，在師資培訓(xùn)上西峰區(qū)財(cái)政每年列支200萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村學(xué)校每年公用經(jīng)費(fèi)總額的5%專列用于鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。在培訓(xùn)中特別注重鄉(xiāng)村教師的師德教育，堅(jiān)持把思想教育、職業(yè)教育、法治教育、責(zé)任教育和心理健康教育融入培訓(xùn)全過(guò)程，努力培養(yǎng)德藝雙馨的師資隊(duì)伍。

——名校帶動(dòng)工程。依托名校建立平臺(tái)，促進(jìn)均衡發(fā)展，打造校際聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)共贏。建立了城鄉(xiāng)教師對(duì)口交流常態(tài)機(jī)制，每所城區(qū)小學(xué)、規(guī)模較大幼兒園與一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、一所農(nóng)村幼兒園結(jié)成對(duì)子，每學(xué)期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師到示范園隨堂聽(tīng)課、參與教材教法研討等。確定以齊樓初中、團(tuán)結(jié)小學(xué)等六所市級(jí)課改示范學(xué)校為龍頭，帶動(dòng)全區(qū)其它學(xué)校將課改向縱深推進(jìn)。開(kāi)展中層干部掛職鍛煉，采取“提高式”交流方式，選拔優(yōu)秀中層干部到示范性學(xué)校掛職，以示范校為基地，開(kāi)展跟班培訓(xùn)；同時(shí)，相近區(qū)域的一些學(xué)校結(jié)成質(zhì)量共同體，通過(guò)加大區(qū)域內(nèi)經(jīng)常性的相互交流，使聯(lián)盟校的教育教學(xué)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

——名師引領(lǐng)工程。匯集優(yōu)秀教師，成立了由70名教師組成的“西峰名師講師團(tuán)”，主要利用暑假繼續(xù)教育培訓(xùn)期間，舉辦專題報(bào)告、聯(lián)片教研、送教下鄉(xiāng)等活動(dòng)，通過(guò)上示范課、同課異構(gòu)、巡回講座等形式，達(dá)到相互交流、共同提高的目的，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教師專業(yè)化發(fā)展。各校擇時(shí)選擇邀請(qǐng)教育“名師講師團(tuán)”成員，先后舉辦專題報(bào)告會(huì)130多場(chǎng)次，效果明顯。

——幫弱扶薄工程。以幫弱扶薄為落腳點(diǎn)，實(shí)施結(jié)對(duì)置換，促進(jìn)義務(wù)教育均衡、持續(xù)發(fā)展。西峰區(qū)教體局制定了《西峰區(qū)城鄉(xiāng)小學(xué)結(jié)對(duì)置換交流活動(dòng)實(shí)施方案》，要求每一所城區(qū)小學(xué)與一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)結(jié)對(duì)。截止目前，參與交流的30個(gè)學(xué)區(qū)、學(xué)校開(kāi)展了教學(xué)業(yè)務(wù)交流、管理方法交流、教學(xué)資源共享、軟硬件捐贈(zèng)等活動(dòng)80余期次，參與教師超過(guò)300人。農(nóng)村小學(xué)以學(xué)區(qū)為單位，在所轄學(xué)校語(yǔ)、數(shù)、外每學(xué)科擇優(yōu)選拔2人，成立“骨干教師工作團(tuán)隊(duì)”。目前，已開(kāi)展活動(dòng)4期，參與50余人次。

編輯：蔡揚(yáng)宗