【摘要】城市防洪排澇主要依靠城市的排水設施，排水設施是城市的基礎設施，也是城市肌體的“血脈”。它包括接納、輸送城市雨、污水和廢水的管網、溝（河）渠、泵站、污水處理廠等設施，對保障城市居民的正常生活，提高市民生活質量，改善城市投資環(huán)境，確保國家和人民群眾生命財產安全，有著極其重要的現實意義。

【關鍵詞】城市洪澇災害；成因；措施

1、城市防洪排澇的嚴峻形勢

洪澇災害是當前我國城市面臨的最主要災害之一，我國大多數城市都濱水而建，均面臨洪水淹沒和雨后內澇問題。許多城市發(fā)生因強降雨而形成的嚴重內澇。2007年7月濟南發(fā)生洪澇災害，造成27人死亡，經濟損失成億；2012年北京發(fā)生嚴重內澇，造成77人死亡，經濟損失近百億，強降雨使北京受淹，部分路段積水深度達1米左右。綜合我國的內澇的情況，城市的防洪排澇減災工作已經是重中之重。因此，城市的防洪排澇問題形勢嚴峻，必須全力應對，尋找成因，制定對策，以期切實有效地解決問題。

2、城市防洪排澇的問題成因

2.1暴雨頻發(fā)而強度驟增

近年來，由于氣候變化因素和大規(guī)模城市建設所致的大氣環(huán)境變化，我國暴雨頻發(fā)，暴雨強度驟增，且降雨集聚，降雨造成高水位洪水，瞬時降雨量大而降雨時間長，造成嚴重的城市外洪內澇。

2.2河道淤塞致泄洪能力降低

由于城市和周邊區(qū)域的河道長期不清淤疏通，河底標高上升，河床的寬度和深度減小，泄洪斷面縮小，流水不暢，當上游洪水下泄和本市暴雨匯集時，形成高水位洪水，危及城市安全；且城內雨水無法外排，造成城區(qū)大面積積水，構成城市外洪內澇嚴重局面。

2.3滲水地面減少而徑流速度加快

大規(guī)模城市建設建造了大量的建筑和道路、廣場等硬質地面，大量減少了滲水地面和植被，使暴雨的徑流速度加快，滲水面積減小，雨水快速聚集，單位時間內的雨量大大超越城市雨水管網的排水能力，從而導致了澇災的發(fā)生。

2.4防洪排澇標準偏低而不匹配

有防洪任務的城市大都十分重視防治外洪，各地在按國家標準確定防洪標準時，往往就高不就低，如上海市確定的黃浦江干流及城區(qū)段的防洪標準達到了千年一遇，通過建設堤防來防止洪水的入侵。但是，由于歷史上的分部門管理，城市往往忽視排澇工程的建設，排澇標準定得過低，這也是城市內澇時常發(fā)生的重要原因之一。

2.5防洪排澇設施配套不足且運行不力

城市防洪排澇設施普遍配套不足，老城區(qū)防洪排澇設施標準低，設施老化。老城區(qū)大多為雨污合流排水體制，排水管徑小，故障多，加之管理不善等原因，加劇了老城區(qū)內澇的災損。如江蘇省如東縣城少數地域，每遇稍大的暴雨，路面積水較深，家具商城進水，居民床鋪、冰箱泡水。

3、城市防洪排澇的對策措施

針對問題成因和災害狀況，應采取以下對策措施：

3.1疏浚河流水系，提高泄洪能力

城市建設與水利建設統籌協調，疏浚城市和周邊區(qū)域的河流水系，降低河床底部標高，拓寬河道，增大泄洪斷面，嚴格按照規(guī)范標準加強河流堤防建設，提高抗御洪水的能力。

3.2合理布局，避讓洪澇災害

對于處于洪水淹沒區(qū)域或低洼積水區(qū)域的老城區(qū)，采用加高加固河道堤防、鋪設大管徑的排水管道和建設排澇泵站，或局部搬遷，開辟濕地等措施，抗御洪水、排除積水、納緩洪水。

3.3完善防洪排澇標準，防洪與排澇標準相互匹配

城市防洪排澇標準應采用國家標準為基本保障標準，在此基礎上，根據各省、區(qū)、市具體情況，編制各自的相應標準、規(guī)范。特殊地區(qū)可根據實際情況，編制特定的標準。尤其要注意防洪排澇標準相匹配，適當提高排澇標準。目前，國內一些城市已根據自身情況制定了排澇標準，如上海市排澇標準為20年一遇、24小時暴雨24小時隨時排除；江蘇省排澇標準也為20年一遇，南通市結合自身實際還加上最大24小時暴雨逐時段不受澇。

3.4加強城市排水設施重要性認識

深入開展以加強城市排水設施建設和管理為主題的教育活動，使廣大市民認識到城市排水設施是城市經濟發(fā)展和人民生活必不可少的物質條件，是保護環(huán)境、防治水污染的重要基礎設施。

在城市建設過程中道路與配套的排水設施同步建設，不能忽視地下基礎設施的支撐，避免因缺乏排水基礎設施而帶來的道路損壞、兩側用地排水無出路等問題。在道路及配套基礎設施完善的前提下，城市才會具有更有吸引力的投資環(huán)境，才能促進城市更快更有效地向前發(fā)展。

3.5排水體制的選擇

在排水體制的選擇上，應考慮工程投資、遠近期結合、施工管理等因素，根據具體情況采用相應合適的體系。新建區(qū)應采用雨污分流制，舊城改建區(qū)有條件時采用雨污分流制，而對于老城區(qū)等街道狹窄、地下設施較多、單獨修建雨水和污水困難較大的地區(qū)，可采用截流式合流制。即在老城區(qū)雨污合流管出口處設置溢流井，日常污水經污水截流管排入環(huán)城道路污水系統輸送至污水處理廠，雨季雨量增加使流量超過截流干管的輸水能力后，排入環(huán)城河雨水排放系統內。

城市排水設計應充分利用現有的地面溝渠，若排水條件困難較大時，可考慮增設雨水提升泵站的方式，使排水通過泵站提升排入溝渠。使一般路段的排水管線埋深加大，滿足道路兩側地塊的排水接入的需要。也可在設計排水管線時，每隔一定距離在適當位置預埋排水橫過路支管，使管線打架的矛盾在設計與道路建設階段得以解決。

3.6加強排水設施維護，健全排水法規(guī)體系

重視排水設施的建設，維護工作跟不上的話，日久失修，最終會出現排水系統中的卡脖子現象，影響城市排水。加強排水設施的養(yǎng)護工作，使污水設施不淤積，汛期不阻洪。根據《水污染防治法》中“誰排水，誰承擔治理責任”的原則，污水的處理和設施的養(yǎng)護費用可通過收取污水處理費來解決。目前國內許多城市圍繞著城市排水設施建設和管理創(chuàng)造出了許多先進的方法和經驗。如利用先進設施疏通下水道，以減少排水工人的勞動強度和工作環(huán)境；在排水泵站中利用節(jié)能設備、自動化控制設備，以減少上日常運行維護費用等，可以學以己用。

小結：

城市防洪排澇是一項龐大的工程建設，涉及到城市建設的各個方面。上述措施可根據各地實際情況合理采納、優(yōu)化，以便系統、有效地解決城市防洪排澇問題。使有限的城市建設資金，發(fā)揮最大的經濟和社會效果，為城市的經濟和社會發(fā)展做出一定的貢獻。