【摘要】對土地管理紅線的界定主要是對土地資源進(jìn)行集中一致的管理提供條件，文章主要對土地管理紅線的本質(zhì)、堅(jiān)持和落實(shí)土地管理紅線的方法以及土地管理的建議進(jìn)行介紹。

【關(guān)鍵詞】土地管理；管理紅線；管理建議

現(xiàn)階段，由于我國的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程在不斷地推進(jìn)，土地資源越來越少，大量的土地被商業(yè)化的使用，使可使用的土地資源數(shù)量逐步減少。土地是人類生存和發(fā)展的必需品，同時也是社會經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵物質(zhì)條件，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步以及優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中最大的問題就是土地的使用效率太低，同時土地資源的供應(yīng)量嚴(yán)重缺乏。因此，必須采取相應(yīng)的措施避免土地資源的逐步縮減。當(dāng)前土地資源受到三種因素的制約：數(shù)量、品質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境。為提升對土地管理的重視度，將土地管理進(jìn)行紅線的界定。紅線的劃定不僅能夠強(qiáng)化對土地資源的管理，同時也符合科學(xué)發(fā)展的需要。

1、土地管理紅線的本質(zhì)

所謂土地管理紅線就是對土地資源進(jìn)行管理的底線。為了保障土地資源價值能夠得到最大限度的使用，就必須將人與土地之間的關(guān)系作為土地管理的核心任務(wù)。土地的基本職能包括為人們的生存需要，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步需求以及為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供條件。同時依據(jù)土地的基本職能，可以將土地劃分為三類，即生態(tài)用地、耕地以及建設(shè)用地，也就出現(xiàn)了數(shù)量紅線、生態(tài)紅線以及質(zhì)量紅線。

2、堅(jiān)持和落實(shí)土地管理紅線的方法

2.1嚴(yán)格落實(shí)三個不可以，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)動

由于當(dāng)前農(nóng)村勞動力的不斷流出以及當(dāng)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)動是一個亟待解決的問題。當(dāng)土地的承包經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)變的過程中，不可以變動土地集體所有的性質(zhì)、不可以更改土地職能，不可以使農(nóng)民的權(quán)益受到損壞。在土地承包經(jīng)營權(quán)變化過程中，必須嚴(yán)格落實(shí)以上三個不可以原則。同時還應(yīng)該注意嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民的權(quán)益得到保證，承包人不可以用任何理由改變價格，使農(nóng)民的權(quán)益受到破壞。土地最終的所有權(quán)是集體，土地的轉(zhuǎn)變只是經(jīng)營權(quán)的變化，不能使其所有權(quán)發(fā)生改變。當(dāng)前土地用途的管理是一個重要的體制，耕地只可以農(nóng)業(yè)使用。

2.2不斷推動征地體制的革新，使征地補(bǔ)償體系更加成熟

第一，根據(jù)土地的性質(zhì)，分為公益性用地以及盈利性用地，不斷使征地的范疇縮減?，F(xiàn)階段，我國并沒有對以上兩種用地的界限進(jìn)行規(guī)定，而且大多數(shù)的盈利性用地都是以公益性用地的形式進(jìn)行使用，由于征地的范疇較廣，所以制約的力度就相對較小。依據(jù)國家出臺的《決定》有關(guān)規(guī)定，征地的范疇將會逐步的縮減。未來征地體制革新的主要趨勢是但土地的使用計(jì)劃明確在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地之外，通過準(zhǔn)許利用農(nóng)村的集體土地，而且為非公益性質(zhì)的使用，農(nóng)民有權(quán)通過各種途徑參加開發(fā)經(jīng)營，同時還應(yīng)該保障農(nóng)民也是收益的乙方。在經(jīng)過明確的劃分“公共利益”的假定，逐步減小強(qiáng)制征地的范疇。第二，不斷使征地的賠償體系更加成熟，是征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步趨于完整，而且更加合理化。在有關(guān)文件《決定》中明確指出，在征收農(nóng)村的土地時，必須按照法律的要求，而且還應(yīng)該依據(jù)同地同價的準(zhǔn)則給予農(nóng)民相應(yīng)的賠償。同時在相同的地區(qū)，對農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)該是同一個標(biāo)準(zhǔn)，征地的補(bǔ)償不能依據(jù)因?yàn)轫?xiàng)目的不同而發(fā)生改變。同時在征地的時候，應(yīng)該保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，包括依法享有的知情權(quán)，參與權(quán)等，不斷使征地補(bǔ)償爭議的協(xié)調(diào)體系更加成熟，使農(nóng)民可以獲得法律的幫助。第三，不斷拓展安置的途徑，使農(nóng)民的工作、住所、以及社會的保障都沒有任何擔(dān)憂。從目前的情況上看，對農(nóng)民的社會保障還比較受限，而且沒有較高程度的保障程度。在有關(guān)文件《決定》中強(qiáng)調(diào)，要保證農(nóng)民的就職，住所以及社會保障有合理的安置，使農(nóng)民的基礎(chǔ)生活可以得到長時間的保證。

3、對土地管理的建議

3.1不斷修正土地管理法，強(qiáng)化土地管理紅線的法律位置

強(qiáng)化對土地管理相關(guān)法令的她扭，不斷強(qiáng)化土地管理紅線的法律位置。符合土地集中一直管理的需求，必須創(chuàng)建完善成熟的土地集中一直管理的法令。利用此次土地管理法修正的機(jī)會，增添有關(guān)數(shù)量、品質(zhì)以及生態(tài)管理的法令，同時還應(yīng)該明確有關(guān)部門的責(zé)任，規(guī)定違背土地管理紅線的處罰措施，依據(jù)法律的層面，強(qiáng)化土地管理紅線在法律中的位置。

3.2不斷增強(qiáng)計(jì)劃之間的聯(lián)系，強(qiáng)化責(zé)任的嚴(yán)格實(shí)施

不斷使土地管理紅線的指標(biāo)體制更加成熟，逐步使核心指標(biāo)為強(qiáng)制的約束力，創(chuàng)建空間計(jì)劃的體系。并將全國主要的功能區(qū)計(jì)劃以及土地使用的整體計(jì)劃為基礎(chǔ)根據(jù)，把土地管理紅線的明確指標(biāo)劃分至每一層級的政府部門，使每個部門的責(zé)任更加清晰。同時各個地區(qū)都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行土地管理體制，主動安排修正有關(guān)計(jì)劃，認(rèn)真執(zhí)行土地管理紅線的每一項(xiàng)任務(wù)。

3.3不斷增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使責(zé)任的審核更加清晰

每一級的政府部門都應(yīng)該創(chuàng)建土地資源管理的部門，全面對土地資源的變動進(jìn)行管理，創(chuàng)建由上到下的審核梯子，明確每個人的職責(zé)。同時還應(yīng)該有完善的獎懲體制，對于考察的結(jié)果應(yīng)該當(dāng)作政府部門關(guān)鍵的職務(wù)免除指標(biāo)。

3.4強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的整體協(xié)調(diào)，明確土地管理紅線的戰(zhàn)略位置

通過開展中央土地工作的有關(guān)會議，整體協(xié)調(diào)每一個相關(guān)部門的任務(wù)和責(zé)任，創(chuàng)建土地管理紅線的共同責(zé)任體系，促進(jìn)土地資源管理和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)相一致，推動社會的進(jìn)步和土地的使用和諧發(fā)展。

結(jié)語：

當(dāng)前我國的土地資源及其缺乏，而它對人們的生存和發(fā)展有重要的作用，所以必須強(qiáng)化對土地資源的管理和革新，運(yùn)用一些強(qiáng)制性的手段和措施，在政治、法令等方面對土地資源的使用進(jìn)行限制，保證土地資源的有效合理使用，使其能夠最大限度的發(fā)揮應(yīng)有的夾渣，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)社會快速進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。