牛 彥 飛

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科技發(fā)展與校企合作部，河北 石家莊 050081)

頂崗實習(xí)中的安全保障機(jī)制研究

牛 彥 飛

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科技發(fā)展與校企合作部，河北 石家莊 050081)

頂崗實習(xí)是實現(xiàn)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的綜合性教學(xué)環(huán)節(jié)。頂崗實習(xí)存在安全隱患，現(xiàn)行職業(yè)教育相關(guān)法律制度需進(jìn)一步健全。建議明確三方聯(lián)動安全保障機(jī)制的任務(wù)目標(biāo)、推進(jìn)措施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和組織落實，通過校企雙主體管理和政府立法保障來規(guī)范學(xué)生頂崗實習(xí)管理，使學(xué)生的安全得到保障。

頂崗實習(xí)；安全保障機(jī)制；三方聯(lián)動

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》[1]中提出，高職院校要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。

頂崗實習(xí)是高職院校人才培養(yǎng)過程中的重要環(huán)節(jié)。由于安全保障意識不夠強(qiáng)、法律法規(guī)和配套機(jī)制不到位、管理制度不健全等原因，增加了高職學(xué)生在頂崗實習(xí)過程中發(fā)生安全事故的風(fēng)險。建立和健全相關(guān)的安全保障機(jī)制，以保障學(xué)生在頂崗實習(xí)中的合法權(quán)益，是本研究著力探討的問題。

一、當(dāng)前高職學(xué)生頂崗實習(xí)的安全問題現(xiàn)狀

學(xué)生頂崗實習(xí)教學(xué)活動中偶有安全事故發(fā)生，一定程度上阻礙職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。調(diào)查顯示，每10萬名實習(xí)學(xué)生中發(fā)生一般性傷害的約有39.90人，其中導(dǎo)致死亡的約3.96人[2]。保證職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)安全是亟待解決的問題。

2009年由教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險的通知》[3]，通知明確提出推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險，以做好學(xué)生實習(xí)期間的風(fēng)險管理工作，有效防范和妥善化解學(xué)生實習(xí)的責(zé)任風(fēng)險，保障實習(xí)學(xué)生的權(quán)益，消除學(xué)校、企業(yè)、家長的后顧之憂，解決實習(xí)期間發(fā)生意外傷害事故可能引發(fā)的社會矛盾，保障“工學(xué)結(jié)合、校企合作”人才培養(yǎng)模式的順利推行。

近幾年，部分省區(qū)并未完全按照國家文件精神推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度，有些省區(qū)教育管理部門用區(qū)域政策來代替該項制度，難以有效解決實際工作中出現(xiàn)的問題。出現(xiàn)實習(xí)安全問題時，相關(guān)保險工作只能由學(xué)校和企業(yè)自行協(xié)商處理[4]。

二、頂崗實習(xí)存在安全風(fēng)險的原因

(一)安全風(fēng)險客觀存在

頂崗實習(xí)的開展基于學(xué)校和企業(yè)的深度合作，與職業(yè)崗位勞動密切相關(guān)。頂崗實習(xí)的學(xué)生要走出校門到企業(yè)生產(chǎn)崗位，進(jìn)入企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境，身兼員工身份，開展實際生產(chǎn)操作。企業(yè)的生產(chǎn)操作有明確的工作職責(zé)和要求，同時，生產(chǎn)的特性也決定了安全風(fēng)險的客觀存在。頂崗實習(xí)學(xué)生暫時離校，管理難度加大，再加上部分學(xué)生自律性不強(qiáng)，社會經(jīng)驗不足，增加了一定的安全風(fēng)險。

(二)安全保障制度需進(jìn)一步健全

2012年，教育部發(fā)布了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)管理規(guī)定(試行)》(征求意見稿)[5]，2016年4月，教育部、財政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局和中國保監(jiān)會五部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》[6]，上述兩個文件都對如何規(guī)范職業(yè)學(xué)校開展學(xué)生頂崗實習(xí)工作，維護(hù)頂崗實習(xí)學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)的合法權(quán)益等方面進(jìn)行了明確要求。但是，針對高職院校學(xué)生頂崗實習(xí)安全保障方面的可操作性的地方性政策法規(guī)還不健全，頂崗實習(xí)安全風(fēng)險的預(yù)防、管理、保障及問題處理等方面缺少政策依據(jù)，需進(jìn)一步加以明確。

(三)安全管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

頂崗實習(xí)的開展基于學(xué)校和企業(yè)的深度合作，目前，推進(jìn)校企合作仍面臨不少困難，與專業(yè)性強(qiáng)且有一定技術(shù)實力的企業(yè)建立穩(wěn)定的實訓(xùn)實習(xí)基地是現(xiàn)實問題。當(dāng)前與職業(yè)院校合作的部分企業(yè)，實習(xí)環(huán)境和條件相對較差，有的合作企業(yè)勞動保障和消防設(shè)施不健全，如果缺乏對頂崗實習(xí)學(xué)生必要的崗前培訓(xùn)和實習(xí)指導(dǎo)，疏于對學(xué)生的管理，就會導(dǎo)致頂崗實習(xí)學(xué)生的人身安全、財產(chǎn)安全得不到保障[7]。因此，需要健全學(xué)校和企業(yè)的頂崗實習(xí)管理體制，通過實習(xí)前的安全教育和制定詳細(xì)的管理制度，來預(yù)防頂崗實習(xí)學(xué)生安全問題的發(fā)生。

在頂崗實習(xí)的安全保障問題上，需要政府、學(xué)校和企業(yè)通力合作，協(xié)商配合，形成安全保障機(jī)制。

三、構(gòu)建三方聯(lián)動安全保障機(jī)制

頂崗實習(xí)是高技能型人才培養(yǎng)計劃的重要環(huán)節(jié)。一般實習(xí)活動都會安排在校外實習(xí)基地進(jìn)行,對于離校到企業(yè)實習(xí)又未同企業(yè)形成勞動關(guān)系的學(xué)生來說，面臨著諸如交通、生產(chǎn)、權(quán)益等各種安全風(fēng)險，一旦出現(xiàn)問題無法追究責(zé)任，無法通過勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)或企業(yè)工會組織尋求救濟(jì)。迫切需要政府、學(xué)校和企業(yè)聯(lián)手，通力合作，形成一個系統(tǒng)、長效、創(chuàng)新的三方聯(lián)動安全保障機(jī)制。

(一) 明確三方聯(lián)動安全保障機(jī)制的總體要求

通過建立三方聯(lián)動安全保障機(jī)制，保障頂崗實習(xí)學(xué)生安全管理工作的開展。一是要強(qiáng)化安全保障理念，搭建頂崗實習(xí)學(xué)生安全保障服務(wù)平臺，完善保障功能；二是要通過安全保障相關(guān)組織的建立，健全聯(lián)動的政策機(jī)制，貫通三方，形成保障合力；三是要健全政府相關(guān)實習(xí)制度、學(xué)校實習(xí)管理辦法以及企業(yè)實習(xí)生安全管理制度，共同打造一個運行規(guī)范、有法可依的三方聯(lián)動安全保障格局。

(二)明確三方聯(lián)動安全保障機(jī)制的推進(jìn)措施

1.健全三方聯(lián)動安全保障機(jī)制，形成保障合力

頂崗實習(xí)應(yīng)該堅持學(xué)校組織、政府扶持、社會參與的原則。構(gòu)建由政府主導(dǎo)、校企雙方領(lǐng)導(dǎo)組成的頂崗實習(xí)決策機(jī)構(gòu)，由校企雙方組成管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。出臺專門的頂崗實習(xí)管理性文件和頂崗實習(xí)流程文件，以健全頂崗實習(xí)制度體系來防范實習(xí)學(xué)生勞動傷害風(fēng)險。

2.整合三方聯(lián)動安全保障力量，提升保障功能

保障學(xué)生頂崗實習(xí)安全是全社會的共同責(zé)任，學(xué)校、國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體都應(yīng)為學(xué)生頂崗實習(xí)提供便利。學(xué)校要從嚴(yán)格遴選和考察實習(xí)單位入手，為學(xué)生選擇具備合法資質(zhì)且擁有安全管理規(guī)范、能為學(xué)生提供較好的實習(xí)待遇、給予學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)、在行業(yè)中聲譽(yù)較好、實習(xí)結(jié)束后能為學(xué)生提供就業(yè)崗位的企業(yè)，作為實習(xí)合作單位。企業(yè)要切實負(fù)起頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險管理責(zé)任。政府要通過制度建設(shè)明確學(xué)校和企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)，同時還應(yīng)規(guī)定不履行義務(wù)需承擔(dān)的法律責(zé)任。

3.完善聯(lián)動保障機(jī)制，強(qiáng)化安全保障效果

政府、學(xué)校和企業(yè)要做好立法保障和預(yù)防工作，還要完善學(xué)生實習(xí)責(zé)任商業(yè)險以保障實習(xí)學(xué)生安全。將職業(yè)教育頂崗實習(xí)學(xué)生納入社會保障體系是最有效的方法，對于已經(jīng)發(fā)生的傷害事故，要通過相關(guān)的勞動工傷保險救濟(jì)制度妥善處理。

(三)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)并抓好落實工作

1.政府要把好政策落實關(guān)

政府要充分發(fā)揮頂崗實習(xí)立法保障職能，通過法律法規(guī)形式對頂崗實習(xí)過程中各方主體的權(quán)力、義務(wù)予以規(guī)定，明確責(zé)任，通過法律來保障頂崗實習(xí)各方的合法權(quán)益，尤其是學(xué)生的安全保障，為頂崗實習(xí)提供法律政策保障。目前，國家正著手對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修改，在《職業(yè)教育法》《高等教育法》中增加有關(guān)高職學(xué)生頂崗實習(xí)的相關(guān)規(guī)定，并逐漸形成以《職業(yè)教育法》為基本法，頂崗實習(xí)經(jīng)費保障、職業(yè)培訓(xùn)等配套立法為補(bǔ)充的完整的職業(yè)教育法律體系，通過詳細(xì)規(guī)定頂崗實習(xí)期間職業(yè)院校、實習(xí)單位和實習(xí)學(xué)生三者之間的權(quán)利義務(wù)管理、工作時間、工資待遇、保險等內(nèi)容，依法維護(hù)實習(xí)學(xué)生的勞動權(quán)益，為頂崗實習(xí)提供立法保障。政府還應(yīng)將頂崗實習(xí)學(xué)生納入《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險條例》的調(diào)整范圍，也可以把職業(yè)院校是否建立實習(xí)風(fēng)險管理制度作為一項測評指標(biāo)，對接收頂崗實習(xí)企業(yè)在安全保險防范方面設(shè)置一定門檻，促使職業(yè)院校和企業(yè)加強(qiáng)對學(xué)生頂崗實習(xí)責(zé)任保險制度的高度重視[8]。

2.學(xué)校要把好教育管理關(guān)

在頂崗實習(xí)過程中，學(xué)校要切實負(fù)起教育管理的責(zé)任，把安全教育納入人才培養(yǎng)的全過程，從日常的學(xué)生管理，到專業(yè)課教學(xué)和實踐實訓(xùn)環(huán)節(jié)都要貫穿安全知識教育，在學(xué)生參加頂崗實習(xí)前，還要進(jìn)行集中的就業(yè)安全教育，防止頂崗實習(xí)中發(fā)生安全事故。同時，職業(yè)院校還要與企業(yè)一同完善頂崗實習(xí)相關(guān)管理制度，嚴(yán)格按照制度規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)生管理，及時跟蹤學(xué)生在企業(yè)頂崗實習(xí)期間的表現(xiàn)，定期對學(xué)生進(jìn)行綜合評價，對問題學(xué)生要特別關(guān)注，進(jìn)行適當(dāng)教育和引導(dǎo)。職業(yè)院校還要與合作企業(yè)共同進(jìn)行實習(xí)基地建設(shè)，增加頂崗實習(xí)的經(jīng)費投入，建立符合雙方實際的科學(xué)管理和考核體系，加強(qiáng)對學(xué)生的管理和實習(xí)過程的監(jiān)控，通過教育和管理保證頂崗實習(xí)實踐環(huán)節(jié)安全。

3.企業(yè)要把好崗位管理關(guān)

企業(yè)要切實擔(dān)負(fù)起用工安全重任，頂崗實習(xí)前，從合作院校的選擇、頂崗實習(xí)崗位的設(shè)置、實習(xí)任務(wù)的崗前培訓(xùn)，要有完整的體系和標(biāo)準(zhǔn)。將頂崗實習(xí)學(xué)生的安全和合法權(quán)益考慮在前，同合作院校簽訂安全保障協(xié)議，明確事故責(zé)任范圍，為學(xué)生購買人身傷害保險，減少因安全傷害問題造成的糾紛，做好接收高職學(xué)生頂崗實習(xí)前的準(zhǔn)備工作。頂崗實習(xí)期間，針對不同院校不同專業(yè)的學(xué)生，建立科學(xué)的崗前培訓(xùn)、管理和考核體系，嚴(yán)格按照企業(yè)的安全操作規(guī)程和規(guī)章制度進(jìn)行管理，對必要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供必備的生產(chǎn)安全防護(hù)裝備，確保頂崗實習(xí)學(xué)生的安全以及良好的實習(xí)效果[9]。

頂崗實習(xí)行為是教育行為，由于這種教育行為是通過崗位工作的形式完成，所以就具有職業(yè)勞動風(fēng)險性。因此，保障學(xué)生頂崗實習(xí)是全社會的共同責(zé)任，學(xué)校、國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體都應(yīng)為學(xué)生頂崗實習(xí)提供便利，同心協(xié)力，為頂崗實習(xí)學(xué)生的安全保障出一份力。

[1] 國務(wù)院.國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》[Z].國發(fā)〔2005〕35號.

[2] 全國職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目聯(lián)合工作小組.全國職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險工作2012年度報告[M].北京：高等教育出版社，2012：15-21.

[3] 教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會.關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險的通知[Z].教職成〔2009〕13號.

[4] 李劍平.誰來保障職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)安全[N].中國青年報，2011-03-21(11).

[5] 教育部.職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)管理規(guī)定(試行)》(征求意見稿)[EB/OL].(2012-11-15)[2017-04-17].http://www.moe.edu.cn/moe_879/s6017/moe_1946/s6197/201011/t20101124_144564.html.

[6] 教育部、財政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局和中國保監(jiān)會.教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》的通知[Z].教職成〔2016〕3號.

[7] 劉瑞榮.高職教育頂崗實習(xí)風(fēng)險管理研究[J].廣西輕工業(yè)，2011(3)：143-144.

[8] 宋潔.高職學(xué)生頂崗實習(xí)的法律關(guān)系與風(fēng)險防范探析[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2010，22(3)：52-54.

[9] 孫長坪.構(gòu)建學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險的防范機(jī)制[J].河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2012，14(4)：86-88.

責(zé)任編輯：張文革

The security mechanism in the in-post teaching practice

NIU Yan-fei

(Department of Scientific Research, Technology and School-Business Cooperation, Shijiazhuang University of Applied Technology, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

The in-post teaching practice links colleges and enterprises, but there is a lack of legal basis and security risk.So, it is suggested that the tripartite joint security mechanism be defined, and measures be taken to implement the management and safeguard the lawful rights and interests of students.

in-post teaching practice; security mechanism; tripartite coordination

2017-03-02

2016年度河北省人力資源社會保障科研合作課題( JRSHZ-2016-06003)

牛彥飛(1980-)，女，河北石家莊人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：職業(yè)教育.

1009-4873(2017)03-0056-03

G71

A