樊 莉 莉

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理系，河北 石家莊 050081)

旅游市場捆綁銷售的原因及對策

樊 莉 莉

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理系，河北 石家莊 050081)

旅游捆綁銷售限制競爭，屬于行政壟斷范疇，引起的不當(dāng)競爭破壞了市場秩序，損害了消費(fèi)者的權(quán)利，其原因在于旅游市場競爭無序、職能部門監(jiān)管力度不夠、旅游立法亟待加強(qiáng)，建議規(guī)范旅游市場運(yùn)營主體，對旅游市場進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，建立健全旅游法律法規(guī)，以促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

旅游捆綁銷售；旅游市場；原因；對策

旅游捆綁銷售表面看似優(yōu)惠，背后卻隱藏著巨大的管理漏洞和市場危機(jī)。云南某旅游集團(tuán)公司曾經(jīng)推出精品旅游線路計(jì)劃，把洱海游船、大理古城、蝴蝶泉和崇圣三塔四個(gè)景區(qū)捆綁銷售，游客必須游覽四個(gè)景區(qū)，不能單獨(dú)游覽其中一個(gè)景區(qū)，否則不會(huì)派旅游車和導(dǎo)游。這種旅游捆綁銷售行為產(chǎn)生了不良影響[1]。本文分析旅游捆綁銷售的壟斷性質(zhì)和該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并通過此現(xiàn)象透視我國旅游市場存在的問題并探討解決對策。

一、旅游捆綁銷售的性質(zhì)——壟斷

(一) 壟斷的概念及判斷

1.壟斷的概念

壟斷是指少數(shù)企業(yè)憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對生產(chǎn)和市場進(jìn)行控制，并在一定的市場領(lǐng)域內(nèi)從實(shí)質(zhì)上限制競爭的一種市場狀態(tài)[2]。也有學(xué)者稱壟斷為“大企業(yè)或若干大企業(yè)聯(lián)合起來，控制和操縱市場的行為”[3]。法律上的壟斷概念是伴隨著反壟斷法的出臺(tái)而出現(xiàn)的。按照美國《布萊克法律大辭典》的解釋，壟斷是指“一個(gè)或幾個(gè)私人或公司享有特權(quán)或市場優(yōu)勢，對某一特定的市場貿(mào)易實(shí)施的排他性控制，或?qū)δ骋惶囟óa(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)的全部控制”，“壟斷還表現(xiàn)為一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)企業(yè)支配產(chǎn)品或服務(wù)的銷售的市場結(jié)構(gòu)狀態(tài)”[4]?？梢?，法律上的壟斷是壟斷主體對市場的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程進(jìn)行排他性控制，或?qū)κ袌龈偁庍M(jìn)行實(shí)質(zhì)性限制，妨礙公平競爭秩序的行為或狀態(tài)[5]。

2.壟斷的判斷

(1)違法性

市場上的反競爭行為無論是否產(chǎn)生實(shí)際影響，均被視為非法。從性質(zhì)上判斷限制競爭行為的違法性，而不必關(guān)注其對競爭產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果。違法性原則的打擊面較大，嚴(yán)格來說，任何買賣活動(dòng)都會(huì)減少競爭對手的交易機(jī)會(huì)，因而會(huì)對競爭產(chǎn)生限制，如果一律禁止，則經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就無法進(jìn)行[6]。因此，違法性原則的適用范圍受到限制并逐漸固定下來。違法性原則只適用于以下四種特殊情況：價(jià)格固定協(xié)議、聯(lián)合抵制協(xié)議、搭售協(xié)議、劃分市場協(xié)議。

(2)合理性

如果商業(yè)行為雖然存在限制競爭的目的或后果，但同時(shí)具備推動(dòng)競爭的作用，或者顯著改善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，能更好地滿足消費(fèi)者需求，即可視為合理，反之就是壟斷。合理性原則要求限制競爭的行為不損害市場的有效競爭。關(guān)于有效競爭，就市場結(jié)構(gòu)而言具備以下特征：(1)存在一定規(guī)模的買主或賣主；(2)買主、賣主均不占有大部分市場；(3)任何企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)之間無共謀；(4)有新設(shè)企業(yè)進(jìn)入市場的可能性[7]。

(二)旅游捆綁銷售屬于行政壟斷

行政壟斷是指地方政府、政府經(jīng)濟(jì)主管部門、其他政府職能部門或者是具有某些政府管理職能的行政性公司，憑借行政權(quán)力排斥、限制或妨礙市場競爭的行為[8]。

我國部分地區(qū)和行業(yè)行政壟斷根深蒂固，危害嚴(yán)重[9]。目前的壟斷是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的，具有明顯體制特征，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活方式的延續(xù)[10]。我國的行政壟斷主要表現(xiàn)為地區(qū)間、行業(yè)間、行政性公司及行政性強(qiáng)制經(jīng)營行為四種形式。

行政性公司是指雖然采用公司形式，但其仍具有執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管等行政管理權(quán)以及市場經(jīng)營權(quán)。這種形式是傳統(tǒng)體制下政企不分的產(chǎn)物，其具有的行政管理職能，令其享有諸多特權(quán)，在市場競爭中處于一定的優(yōu)勢地位，比如可以利用其市場地位，控制其他企業(yè)(特別是其所屬企業(yè))的市場活動(dòng)。云南某旅游景區(qū)的捆綁銷售屬于行政壟斷中的行政性公司壟斷形式。

云南某旅游集團(tuán)公司屬國有企業(yè)，由省級(jí)旅游度假區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組建，由省級(jí)度假區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和省級(jí)旅游度假區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司共同出資，被稱為國有“旅游航母”。相關(guān)資料顯示，該公司享有多項(xiàng)獨(dú)享權(quán)利，如制定蒼洱旅游線路、價(jià)格和推介權(quán)，洱海大型旅游船的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，蒼洱之間旅游消費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算權(quán)等[11]?？梢?，該公司帶有較強(qiáng)的行政色彩。

云南某旅游集團(tuán)公司的旅游捆綁銷售行為利用行政權(quán)力實(shí)質(zhì)性地限制了競爭，對旅游產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)一制定價(jià)格，違背了市場規(guī)律，其行為應(yīng)當(dāng)定性為價(jià)格固定，因此其本身即具有壟斷的違法性。通過對旅游資源的整合，這一地區(qū)的旅游景點(diǎn)的吃、住、行等方面都被納入統(tǒng)一管理中，原來各個(gè)地接社之間的競爭被集體主義大鍋飯所替代。其濃厚的行政色彩，在制定保護(hù)價(jià)、成立結(jié)算中心、出臺(tái)先款后游等政策上對市場干預(yù)過多，市場競爭機(jī)制不靈活，一些旅游產(chǎn)品價(jià)格的制定并沒有遵循市場規(guī)律，而是行政定價(jià)，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)下的競爭被阻遏。

二、旅游捆綁銷售的原因

(一) 旅游市場競爭無序

2.4 兩組患兒復(fù)發(fā)情況對比 治療4周后，所有患兒均痊愈，隨訪1年后，觀察組患兒復(fù)發(fā)1例(2.50%)，觀察組患兒6例(15.00%)。兩組患兒復(fù)發(fā)情況之間的差異存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(χ2=3.911，P=0.048)。

旅游市場競爭無序是引起旅游捆綁銷售的重要原因。旅游市場競爭無序主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，低價(jià)競爭導(dǎo)致惡性循環(huán)。在一些旅游景區(qū)，旅游沒有門檻設(shè)置，部分旅行社把營業(yè)部承包給個(gè)人，辦公設(shè)備簡單、一兩個(gè)人就可以接團(tuán)。這種現(xiàn)象的結(jié)果是低價(jià)競爭導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，削價(jià)競爭導(dǎo)致惡性循環(huán)。地接社的利潤降到很低，甚至虧本，出現(xiàn)零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)，只能靠帶團(tuán)走購物線路、劣質(zhì)線路來贏利。這既有損于旅游目的地的旅游城市形象，也損害了消費(fèi)者的利益。

第二，誠信危機(jī)。旅游業(yè)面臨的最大問題是誠信危機(jī)。誠信危機(jī)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是組團(tuán)社、上游社及地接社之間，二是組團(tuán)社與消費(fèi)者之間。

旅游者從客源地到景點(diǎn)，一般由組團(tuán)社、上游社(中轉(zhuǎn)社)和地接社合作組織。普遍由組團(tuán)社收取游客的費(fèi)用，在發(fā)往上游社(中轉(zhuǎn)社)時(shí)，往往不付款或者只付部分款項(xiàng)；上游社(中轉(zhuǎn)社)在發(fā)往地接社時(shí)，往往又不付款或者只付部分款項(xiàng)，當(dāng)游客在景點(diǎn)旅游時(shí)，費(fèi)用一般由地接社全額墊付。由于缺乏有效的監(jiān)控和管理手段，使得部分景點(diǎn)、酒店、旅行社之間相互拖欠旅游款項(xiàng)，形成“三角債”，導(dǎo)致旅游質(zhì)量受到影響，各旅游企業(yè)虧損嚴(yán)重，這也是部分地區(qū)旅游業(yè)陷入困境的主要原因。

低價(jià)競爭和誠信危機(jī)造成了旅游市場的不規(guī)范經(jīng)營，廉價(jià)旅游背后衍生出惡劣的服務(wù)，導(dǎo)致部分地區(qū)旅游市場混亂。一方面，消費(fèi)者不能夠真正感受到景區(qū)的旅游價(jià)值；另一方面，景區(qū)的旅游價(jià)值在低價(jià)競爭之下沒有轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)期利潤，旅游業(yè)所帶來的商業(yè)利益也不能達(dá)到最優(yōu)。

(二)職能部門監(jiān)管力度不夠

政府管理的力度不夠，旅游業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻偏低，導(dǎo)致旅行社泛濫。這不僅使旅游質(zhì)量下降，而且會(huì)導(dǎo)致整個(gè)旅游市場誠信建設(shè)不足。特別是一些以旅游為主要產(chǎn)業(yè)的城市，打造良好的旅游形象是其生存和發(fā)展的根基。

(三)旅游立法亟待加強(qiáng)

三、解決旅游市場困境的對策

云南的旅游捆綁銷售事件只是我國旅游市場的一個(gè)案例，秦皇島的祖山原始森林峽谷、碧螺灣、葡萄溝、翡翠島四家景區(qū)也捆綁銷售門票，承德也試圖通過整合旅游資源，旅游捆綁銷售扭轉(zhuǎn)旅游市場發(fā)展困境。這充分說明了我國目前旅游市場還存在問題，缺乏自由、公正、公開、公平的市場機(jī)制。建議采取措施，對旅游市場進(jìn)行規(guī)范。

(一)規(guī)范旅游市場運(yùn)營主體

從組團(tuán)到旅游，旅行社在這一過程中充當(dāng)了重要的角色，要規(guī)范旅游市場主體首先要規(guī)范旅行社。要提高旅行社的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為，提升旅行社的服務(wù)理念，增強(qiáng)旅行社的信息透明度。

(二)政府適當(dāng)干預(yù)旅游市場

旅游市場自身存在缺陷，如外部性、盲目性等，因此需要政府的干預(yù)。政府干預(yù)并不等于行政壟斷，而是要為旅游市場提供公平、有序的競爭環(huán)境。政府的干預(yù)力度必須保障旅游市場的自由競爭，可以建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范市場主體的行為。

(三)建立健全旅游法律法規(guī)

我國當(dāng)前的旅游管理法律法規(guī)還不甚完善，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，并使之成體系，以解決旅游業(yè)的基本法律問題，如旅游市場主體、旅游管理、營業(yè)者和消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)等，讓旅游業(yè)有法可依。

目前我國旅游市場確實(shí)存在競爭無序和不規(guī)范現(xiàn)象，但是，無序競爭并不代表行政壟斷的合理性，從自由競爭中生長起來的壟斷并不消除競爭，而且凌駕于競爭之上，與之并存，這種競爭對經(jīng)濟(jì)的破壞作用更大。要建立自由、有序、公平的旅游市場，要在完善的旅游法律法規(guī)框架下，堅(jiān)持市場配置資源為主導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控為輔的原則。

[1] 劉栗.大理旅游“捆綁銷售”引發(fā)爭議[N].中國旅游報(bào)，2006-06-26(1).

[2] 劉瑞復(fù).中國經(jīng)濟(jì)法律百科全書[K].北京：中國政法大學(xué)出版社，1995：764.

[3] 李棕.世界經(jīng)濟(jì)百科辭典[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1994：11.

[4] GARNER B.Black’s Law Dictionary(Six Edition)[Z].Berkeley:West Publishing Co.1990：1006.

[5] 李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社,2002:290.

[6] 許光耀，趙斌.限制競爭協(xié)議的違法性標(biāo)準(zhǔn)[C].漆多俊，經(jīng)濟(jì)法論叢(第十卷)，北京：中國方正出版社，2005：110.

[7] 金澤良雄.經(jīng)濟(jì)法概論[M].滿達(dá)人，譯.北京：中國法制出版社，2005：206.

[8] 鐘明釗.競爭法[M].北京：法律出版社，1997：314.

[9] 李曉蓉.中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的競爭特征與反托拉斯政策研究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007 (1)：19-21.

[10] 秦興俊.壟斷的形態(tài)與反壟斷的必要性[J].理論探索，2002(1)：45-46.

[11] 萬國商業(yè)網(wǎng).大理旅游集團(tuán)有限公司[EB/OL].[ 2017-04-27].http://dllljqwwgc.cn.busytrade.com/.

責(zé)任編輯：張文革

A strategic study of bundling sales in the tourism market

FAN Li-li

(Department of Management, Shijiazhuang University of Applied Technology, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

Bundling sales that restrict fair competition in the tourism industry may be considered as monopoly, that infringes on the rights and interests of consumers.Therefore, the writer suggests that efforts be made in legislature, regulation of tourism markets, proper interference to ensure a sustainable development.

travel bundling sales; tourist market; reason; countermeasure

2016-03-09

樊莉莉(1979-),女,河北南宮人,石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：旅游管理.

1009-4873(2017)03-0025-03

F592.68

A