王少泉

（中共福建省委黨校 公共管理教研部，福建 福州350001）

國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變與福建船政局演變（1866—1907）

王少泉

（中共福建省委黨校 公共管理教研部，福建 福州350001）

清代后期的軍事戰(zhàn)略演變劃分為陸權(quán)主導(dǎo)時(shí)期、海權(quán)興起時(shí)期、陸海并守時(shí)期、陸權(quán)主導(dǎo)時(shí)期四個(gè)時(shí)期，福建船政局在1866年至1907年期間的演變可以劃分為快速發(fā)展階段、緩慢發(fā)展階段、逐漸衰落階段三個(gè)階段。這兩種演變均具有諸多特征，清代后期軍事戰(zhàn)略演變對(duì)福建船政局的演變具有重要影響，福建船政局的演變則在一定程度上反作用于清代后期軍事戰(zhàn)略演變。這對(duì)當(dāng)代國(guó)家軍事戰(zhàn)略的實(shí)施和軍事企業(yè)的發(fā)展有一定的啟示。

國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變；福建船政局；清代后期

作為中國(guó)近代史上第一個(gè)機(jī)器造船的專業(yè)制造局[1]（P62）和清代后期的重要軍事企業(yè)，福建船政局曾在軍事、船政文化等多個(gè)領(lǐng)域?qū)袊?guó)產(chǎn)生過(guò)重要影響。1866年至1907年期間（清政府決定開(kāi)辦和停辦福建船政局的兩個(gè)年份），福建船政局歷經(jīng)三個(gè)階段的演變：1866—1874年的快速發(fā)展階段；1875—1888年的緩慢發(fā)展階段；1889—1907年的逐漸衰落階段。這一演變明顯受到清代后期軍事戰(zhàn)略演變（1840—1864年的陸權(quán)主導(dǎo)時(shí)期；1865—1874年的海權(quán)興起時(shí)期；1875—1895年的陸海并守時(shí)期；1896—1911年的陸權(quán)主導(dǎo)時(shí)期）的影響，也對(duì)清代后期軍事戰(zhàn)略演變產(chǎn)生反作用。

從目前的研究成果來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)界在“福建船政局歷史”“某些歷史名人與福建船政局的關(guān)系”“福建船政局與科技發(fā)展戰(zhàn)略”等領(lǐng)域取得諸多有價(jià)值的研究成果，其中一些研究成果值得本研究加以借鑒。但是，已有的研究成果并未對(duì)清代后期國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變與福建船政局演變這兩者的相關(guān)性等展開(kāi)研究?；谇宕笃趪?guó)家軍事戰(zhàn)略的演變，對(duì)1866—1907年期間福建船政局的演變展開(kāi)研究，能夠發(fā)現(xiàn)國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變與福建船政局演變這兩者的相關(guān)性，并發(fā)現(xiàn)一些具有價(jià)值的啟示。

一、近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略演變歷程及特征

海權(quán)的產(chǎn)生需要具備以下四個(gè)條件：海外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)構(gòu)成國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；國(guó)家經(jīng)濟(jì)生存依賴于海洋通道，即“海上生命線”；海外投資、貿(mào)易區(qū)域必須具有使本國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以開(kāi)展的秩序；暴力維持秩序的社會(huì)法則使軍事成為維護(hù)上述前兩項(xiàng)條件的手段。[2]（P22）在海權(quán)主導(dǎo)的時(shí)期，這四個(gè)條件是基本具備的。與海權(quán)得以產(chǎn)生的四個(gè)條件相反，陸權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)的四個(gè)表現(xiàn)是：國(guó)內(nèi)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)構(gòu)成國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；國(guó)家經(jīng)濟(jì)生存并不明顯依賴海洋通道，即“海上生命線”對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響力較??；國(guó)家并未在海外投資、貿(mào)易區(qū)域構(gòu)建使本國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以開(kāi)展的秩序；國(guó)家并未借助軍事力量維護(hù)海洋通道及經(jīng)濟(jì)秩序。

根據(jù)這兩方面的八個(gè)條件可以判定出一國(guó)的軍事戰(zhàn)略在某一時(shí)期屬于陸權(quán)模式、陸權(quán)主導(dǎo)模式、陸海并進(jìn)模式、海權(quán)主導(dǎo)模式、海權(quán)模式或者是某兩種模式的過(guò)渡時(shí)期。其中，陸權(quán)模式與陸權(quán)主導(dǎo)模式歸屬于“陸權(quán)譜系”，海權(quán)模式與海權(quán)主導(dǎo)模式則歸屬于“海權(quán)譜系”，陸海并進(jìn)模式是陸權(quán)與海權(quán)的結(jié)合模式，游離于這兩種譜系或同時(shí)歸屬于這兩種譜系。這一劃分有助于對(duì)近代中國(guó)不同階段軍事戰(zhàn)略的屬性加以確定。

（一）近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略演變歷程

從宏觀視角來(lái)看，以太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)失?。?864年）、海防與塞防之爭(zhēng)（1875年）、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失?。?895年）為時(shí)間點(diǎn)，可以將清代后期的軍事戰(zhàn)略演變劃分為四個(gè)時(shí)期。一是陸權(quán)主導(dǎo)時(shí)期（1840—1864年），陸權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位，時(shí)長(zhǎng)為24年。這一時(shí)期，源于疆域內(nèi)部的壓力對(duì)清政府造成嚴(yán)重威脅，來(lái)自海洋方向的壓力尚不致命，鑒于此，清政府延續(xù)了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前的軍事戰(zhàn)略，在制定具體的軍事戰(zhàn)略過(guò)程中依然以陸權(quán)作為主導(dǎo)。二是海權(quán)興起時(shí)期（1865—1874年），海權(quán)開(kāi)始興起，時(shí)長(zhǎng)為9年。這一時(shí)期，源于疆域內(nèi)部的壓力得到有效消除（太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、捻軍及陜甘回亂的平定），來(lái)自海洋方向的壓力日益凸顯，鑒于此，清政府開(kāi)始改變陸權(quán)主導(dǎo)的軍事戰(zhàn)略，以海權(quán)為主導(dǎo)的軍事戰(zhàn)略的重要性逐漸凸顯。三是陸海并守時(shí)期（1875—1895年），陸權(quán)和海權(quán)均受到重視，時(shí)長(zhǎng)為20年。19世紀(jì)70年代，清政府再次面臨嚴(yán)重的陸源危機(jī)和海源危機(jī)，由此引發(fā)塞防與海防之爭(zhēng)，塞防與海防之爭(zhēng)的最終結(jié)果是清政府決定采用陸海并守戰(zhàn)略[3]（P26），清政府的軍事戰(zhàn)略進(jìn)入陸海并守時(shí)期。四是陸權(quán)主導(dǎo)時(shí)期（1896—1911年），陸權(quán)重新占據(jù)主導(dǎo)地位，時(shí)長(zhǎng)為15年。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗對(duì)清政府的軍事戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。這一失敗標(biāo)志著清政府海防戰(zhàn)略的失敗，而且日本不僅從海洋方向上對(duì)中國(guó)形成嚴(yán)重威脅，還從陸地方向上（主要是中國(guó)東北）對(duì)中國(guó)形成嚴(yán)重威脅，受這一情況影響，清政府的軍事戰(zhàn)略重新轉(zhuǎn)入陸權(quán)主導(dǎo)時(shí)期。

（二）近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略演變的特征

除長(zhǎng)期性、階段性、現(xiàn)實(shí)性等十分明顯的特征之外，近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略演變的特征如下：

第一，政府主導(dǎo)軍事戰(zhàn)略的演變，而非政府與商業(yè)團(tuán)體合力推進(jìn)軍事戰(zhàn)略的演變。16—18世紀(jì)，政府和商業(yè)團(tuán)體在歐洲的陸海復(fù)合國(guó)家（尤其是荷蘭與葡萄牙）崛起之時(shí)都扮演著重要的角色，這兩者共同主導(dǎo)了這些國(guó)家軍事戰(zhàn)略的演變。與這一情況明顯不同的是：商業(yè)團(tuán)體在推進(jìn)近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略演變演變的過(guò)程中并未發(fā)揮明顯作用，這一演變過(guò)程中最重要推動(dòng)者是清政府。

第二，軍事戰(zhàn)略的演變是外生型演變，而非內(nèi)生型演變或共生型演變。當(dāng)一國(guó)軍事戰(zhàn)略的演變?cè)从谄鋬?nèi)部政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中的壓力之時(shí)，這種演變是內(nèi)生型演變；當(dāng)一國(guó)軍事戰(zhàn)略的演變?cè)从谄渌媾R的嚴(yán)重外部壓力之時(shí)，這種演變是外生型演變；當(dāng)一國(guó)軍事戰(zhàn)略的演變?cè)从趪?guó)內(nèi)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中的壓力以及該國(guó)所面臨的嚴(yán)重外部壓力之時(shí)，這種演變是共生型演變。19世紀(jì)60年代中期，清政府所面臨的主要內(nèi)部問(wèn)題（如太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、捻軍、陜甘回亂等）已經(jīng)得到解決，但面臨來(lái)自陸地方向和海洋方向的巨大壓力，由此產(chǎn)生“塞防”與“海防”之爭(zhēng)，清政府最終選擇二者兼顧[4]（P121），由此，從陸權(quán)主導(dǎo)時(shí)期進(jìn)入海權(quán)興起時(shí)期，這一演變緣起于清政府所面臨的嚴(yán)重外部壓力，因而是一種外生型演變。

第三，陸權(quán)主導(dǎo)是起點(diǎn)也是終點(diǎn)。清王朝后期，為了應(yīng)對(duì)來(lái)自海洋的強(qiáng)大壓力，清政府開(kāi)始創(chuàng)建海軍，由此催生中國(guó)的海權(quán)興起，但甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗致使海權(quán)的興起進(jìn)程受阻，清政府重新采取陸權(quán)主導(dǎo)戰(zhàn)略。

第四，軍事戰(zhàn)略演變歷程中各階段時(shí)長(zhǎng)明顯不同，而且第二時(shí)期實(shí)質(zhì)上是第一時(shí)期和第三時(shí)期的過(guò)渡階段。這一情況通常出現(xiàn)于國(guó)土面積較大的國(guó)家之中，即軍事戰(zhàn)略演變過(guò)程中所采用的任何一種戰(zhàn)略都會(huì)因在廣闊的國(guó)土中實(shí)施而存在明顯“慣性”，當(dāng)這些國(guó)家試圖將正在采用的軍事戰(zhàn)略演變?yōu)榱硪环N屬性完全相反的軍事戰(zhàn)略之時(shí)，這種“慣性”會(huì)延續(xù)舊戰(zhàn)略的效用、阻滯新戰(zhàn)略效能的發(fā)揮，這就導(dǎo)致國(guó)土面積較大的國(guó)家從一種軍事戰(zhàn)略直接演變?yōu)榱硪环N屬性完全相反的軍事戰(zhàn)略所面臨的難度較大，因而在演變過(guò)程中通常會(huì)存在一個(gè)過(guò)渡階段。

第五，軍事戰(zhàn)略的演變是一種漸進(jìn)式演變，而非突變式演變。軍事戰(zhàn)略的漸進(jìn)式演變是指軍事戰(zhàn)略演變過(guò)程中的一國(guó)在數(shù)十年間逐漸朝著一種軍事戰(zhàn)略演變，這一期間很可能存在一個(gè)過(guò)渡階段，這種漸進(jìn)式演變意味著一種新的軍事戰(zhàn)略的確立耗時(shí)較長(zhǎng)；軍事戰(zhàn)略的突變式演變是指軍事戰(zhàn)略演變過(guò)程中的一國(guó)在很短的時(shí)間內(nèi)完成軍事戰(zhàn)略的演變。1840—1864年這24年間，清政府的軍事戰(zhàn)略是陸權(quán)主導(dǎo)，1865年，這一軍事戰(zhàn)略開(kāi)始向陸海并守演變，在這一演變過(guò)程中出現(xiàn)一個(gè)過(guò)渡階段 （1865—1874年），1875年進(jìn)入陸海并守時(shí)期，但在20年之后再次采用陸權(quán)主導(dǎo)這一軍事戰(zhàn)略。

二、福建船政局演變歷程及特征

（一）福建船政局演變歷程

福建船政局設(shè)立于1866年，主要由鐵廠、船廠和船政學(xué)堂三部分組成。[5]（P13）在1866—1907年期間，福建船政局的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性，這在船廠發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)得最為明顯。

快速發(fā)展階段：1866—1874年（8年）。1866年，左宗棠設(shè)立福建船政局，同年9月，其被調(diào)離福建，遠(yuǎn)赴西北任陜甘總督，赴任之前，左宗棠推薦前江西巡撫沈葆楨任部理船政大臣。福建船政局制成的第一艘輪船 “萬(wàn)年青”號(hào)于1869年9月試洋[6]（P72），此后至1874年底，福建船政局共制造輪船15艘，其中10艘為兵輪、5艘為商輪，商輪所占比重為三分之一。從這些可以看出這一時(shí)期的福建船政局在快速發(fā)展。

緩慢發(fā)展階段：1875—1888年（13年）。共造輪船13艘，其中8艘是兵輪、4艘為巡洋艦、1艘為商輪，巡洋艦在這一階段出現(xiàn)（表明造船水平明顯上升），商輪所占比重明顯下降。閩海關(guān)的撥款是福建船政局的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但是閩海關(guān)在1878年之后常常未按照原來(lái)規(guī)定按期撥款，引致福建船政局面臨諸多困難，如經(jīng)費(fèi)短缺、生產(chǎn)困難，延滯了其發(fā)展進(jìn)程。

逐漸衰落階段：1889—1907年（18年）。共造輪船12艘，其中4艘是巡洋艦、3艘是魚(yú)雷快船、2艘是商船，另有練船、拖船和魚(yú)雷艇各1艘。巡洋艦依然占據(jù)較大比重，船的種類變多，但練船、拖船和魚(yú)雷艇等排水量較小的船只所占比重明顯變大，而且無(wú)船試洋的年份逐漸增多。這些是福建船政局逐漸衰落的直接表現(xiàn)。

（二）福建船政局演變特征

除長(zhǎng)期性、階段性、現(xiàn)實(shí)性等明顯的特征之外，福建船政局演變過(guò)程中還展現(xiàn)出如下特征：

第一，清政府對(duì)福建船政局的演變具有重要影響。福建船政局實(shí)質(zhì)上是清政府辦的企業(yè)，其經(jīng)費(fèi)中的很大一部分來(lái)自閩海關(guān)撥款，當(dāng)閩海關(guān)稅金充足且嚴(yán)格執(zhí)行政府命令之時(shí)，福建船政局能夠借助充足的財(cái)力支持而獲得較快發(fā)展，反之則其發(fā)展受到阻滯。如閩海關(guān)在1878年之后常常出現(xiàn)未按期撥款的情況，導(dǎo)致福建船政局屢次面臨經(jīng)費(fèi)短缺、生產(chǎn)困難等問(wèn)題，而清政府并未采取有效措施解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，福建船政局的衰落局面也就未能得到扭轉(zhuǎn)。

第二，福建船政局的前期演變是共生型演變，后期演變是外生型演變。福建船政局創(chuàng)立初期的快速發(fā)展得益于充足的財(cái)力支持及自身的良好管理、技術(shù)改進(jìn)、人才培養(yǎng)等。換言之，福建船政局創(chuàng)立初期的快速發(fā)展得益于外部因素和內(nèi)部因素的共同影響，是一種共生型演變。1878年之后，福建船政局因經(jīng)費(fèi)短缺而出現(xiàn)生產(chǎn)困難，其發(fā)展速度開(kāi)始減緩，最終進(jìn)入逐漸衰落階段。由此可見(jiàn)，福建船政局在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初進(jìn)入衰落期主要?dú)w因于外部因素影響，是一種外生型演變。

第三，福建船政局的演變是一種漸進(jìn)式演變，而非突變式演變。福建船政局創(chuàng)立初期的發(fā)展并非突然出現(xiàn)，而是在充足財(cái)力支持的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)新技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等，并在這一基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展。在財(cái)力逐漸不足之后，福建船政局的發(fā)展逐漸變慢，由此進(jìn)入緩慢發(fā)展時(shí)期。財(cái)力不足引致的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重之后，福建船政局進(jìn)入衰退時(shí)期。這些情況均是一種漸進(jìn)式而非突變式的。

三、近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略演變與福建船政局演變的相關(guān)性及異同

（一）近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略演變與福建船政局演變的相關(guān)性

1.近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略演變對(duì)福建船政局演變有重要影響

清代后期的軍事戰(zhàn)略演變劃分為四個(gè)時(shí)期，福建船政局的演變則劃分為三個(gè)階段，對(duì)比二者的演變歷程可以看出：第一，福建船政局創(chuàng)建于清政府軍事戰(zhàn)略進(jìn)入海權(quán)興起時(shí)期（1865—1874年），實(shí)際上，清政府軍事戰(zhàn)略由陸權(quán)主導(dǎo)演變?yōu)楹?quán)興起是福建船政局得以創(chuàng)建的重要原因。換言之，福建船政局的創(chuàng)建很大程度上得益于清政府制定軍事戰(zhàn)略之時(shí)更加注重海權(quán)。第二，清政府軍事戰(zhàn)略從海權(quán)興起演變?yōu)殛懞２⑹氐臅r(shí)間點(diǎn)與福建船政局從快速發(fā)展演變?yōu)榫徛l(fā)展的時(shí)間點(diǎn)相同。這一情況的關(guān)鍵成因是：清政府同時(shí)注重陸權(quán)和海權(quán)這兩大領(lǐng)域之后，戰(zhàn)略資源被分置于這兩大領(lǐng)域，福建船政局所獲得的經(jīng)費(fèi)逐漸不足，由此進(jìn)入緩慢發(fā)展階段。從這兩方面可以看出，近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略演變對(duì)福建船政局演變有重要影響

2.福建船政局演變?cè)谝欢ǔ潭壬戏醋饔糜诮袊?guó)軍事戰(zhàn)略演變

這主要表現(xiàn)于兩個(gè)方面：第一，福建船政局的發(fā)展有助于清政府建立新式海軍、培養(yǎng)海軍人才[7]（P122），進(jìn)而有助于清政府發(fā)展海權(quán)的軍事戰(zhàn)略的推進(jìn)。具體而言，與海權(quán)興起時(shí)期相比，清政府在陸海并守時(shí)期對(duì)海權(quán)的重視程度更高，福建船政局的發(fā)展助推了清政府軍事戰(zhàn)略從海權(quán)興起進(jìn)入陸海并守。第二，清政府軍事戰(zhàn)略從陸海并守重新演變?yōu)殛憴?quán)主導(dǎo)的時(shí)間點(diǎn)晚于福建船政局從緩慢發(fā)展階段進(jìn)入逐漸衰落階段的時(shí)間點(diǎn)。這實(shí)際上意味著：以福建船政局為代表的近代海軍企業(yè)的衰落在很大程度上對(duì)清政府海軍力量的發(fā)展造成負(fù)面影響，為甲午海戰(zhàn)的失敗及清政府軍事戰(zhàn)略由陸海并守退變?yōu)殛憴?quán)主導(dǎo)埋下了伏筆。

（二）近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略演變與福建船政局演變的異同

1.相同點(diǎn)

第一，兩者的特征較為相似。兩者均具有長(zhǎng)期性：近代中國(guó)的軍事戰(zhàn)略一直在演變，福建船政局在1866—1907年期間也一直在演變。兩者均具有階段性：1840—1911年期間，近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略的演變存在四個(gè)階段，1866—1907年期間，福建船政局的演變存在三個(gè)階段。兩者均具有現(xiàn)實(shí)性：近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略及福建船政局的每一次演變（尤其是節(jié)點(diǎn)年份的演變）均與現(xiàn)實(shí)情況的某一種或某些變化直接相關(guān)。第二，兩者均對(duì)清政府產(chǎn)生過(guò)重要影響。近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略的演變對(duì)清政府戰(zhàn)略資源的分配、對(duì)內(nèi)和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的勝敗等產(chǎn)生了重要的影響，福建船政局的演變則對(duì)清政府海軍實(shí)力、海軍人才等產(chǎn)生過(guò)重要影響。

2.不同點(diǎn)

第一，兩者的總時(shí)長(zhǎng)不相同。前者的起止時(shí)間是1840年和1911年，總時(shí)長(zhǎng)為71年；后者的起止時(shí)間是1866年和1907年，總時(shí)長(zhǎng)為41年。可見(jiàn)，后者包含于前者之中，而且時(shí)長(zhǎng)明顯短于前者。第二，兩者演變過(guò)程中的變更時(shí)間點(diǎn)不一致。前者的變更時(shí)間點(diǎn)分別是1864年（太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)失敗）、1875年（海防與塞防之爭(zhēng)）、1895年（甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失?。笳叩淖兏鼤r(shí)間點(diǎn)分別是1875年和1889年。可見(jiàn)，兩者僅有1875年這一個(gè)時(shí)間點(diǎn)相同。第三，兩者的影響力及影響范圍存在明顯差異。兩者雖然均對(duì)清政府產(chǎn)生過(guò)重要影響，但前者對(duì)整個(gè)國(guó)家的軍事實(shí)力、戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗等均有重要影響，后者則在艦船、海軍人才、海軍文化等領(lǐng)域?qū)η逋醭a(chǎn)生影響，所以，相對(duì)而言前者的影響力更強(qiáng)、影響范圍更大。

四、近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略演變與福建船政局演變的啟示

基于近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略演變與福建船政局演變的研究，可以發(fā)現(xiàn)一些極具價(jià)值的啟示。

國(guó)家軍事戰(zhàn)略與軍事企業(yè)都會(huì)存在演變，須以平常心應(yīng)對(duì)并努力推進(jìn)兩者的發(fā)展。從近代中國(guó)軍事戰(zhàn)略演變和福建船政局演變可以看出：國(guó)家軍事戰(zhàn)略與軍事企業(yè)的發(fā)展并非一直“向上”或一直“向下”，而是常常存在一些演變，這種演變具有普遍性，須以平常心加以看待，而非在“向上”發(fā)展時(shí)過(guò)度欣喜、“向下”衰退時(shí)過(guò)度沮喪。當(dāng)前，中國(guó)軍事企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者及普通成員應(yīng)該在以平常心看待國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變與軍事企業(yè)演變的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件充分發(fā)揮人的主動(dòng)性，采取有效措施努力推進(jìn)這兩者“向上”發(fā)展，而非對(duì)這兩者的演變采取作壁上觀態(tài)度。

軍事企業(yè)演變的影響因素較多，這些影響因素之中最為重要的是國(guó)家軍事戰(zhàn)略的演變。中國(guó)的軍事企業(yè)主要是由政府創(chuàng)建、管理，這些軍事企業(yè)的演變會(huì)受到技術(shù)改進(jìn)、人員培養(yǎng)、資金支持等因素的影響，與這些因素的影響力相比，國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變的影響力更強(qiáng)。當(dāng)國(guó)家軍事戰(zhàn)略能夠?yàn)檐娛缕髽I(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件之時(shí)，軍事企業(yè)有望獲得較快發(fā)展；當(dāng)國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變?yōu)椴焕谲娛缕髽I(yè)的發(fā)展之時(shí)，軍事企業(yè)的發(fā)展會(huì)面臨諸多困難。當(dāng)前，中國(guó)的軍事企業(yè)須在政府強(qiáng)有力支持這一大環(huán)境下努力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，為軍事企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

軍事企業(yè)演變對(duì)國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變具有一定影響。當(dāng)軍事企業(yè)能夠研發(fā)出高技術(shù)含量的軍工產(chǎn)品之時(shí)，國(guó)家可以在采用這些軍工產(chǎn)品的基礎(chǔ)上有效地推進(jìn)軍事戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，從而助推國(guó)家軍事戰(zhàn)略向更高層次演進(jìn)；當(dāng)軍事企業(yè)難以研發(fā)、生產(chǎn)高技術(shù)含量的軍工產(chǎn)品之時(shí)，國(guó)家軍事戰(zhàn)略的實(shí)施較難獲得足備支持（盡管可以借助資金向其他國(guó)家購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)，但此舉并非長(zhǎng)久之計(jì)），其進(jìn)程會(huì)受到阻滯，國(guó)家軍事戰(zhàn)略有可能因而退變至較低層次。值得注意的是：軍事企業(yè)演變對(duì)國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變所具有的影響力并非無(wú)限大，其只是國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變的影響因素之一，與國(guó)家軍事政策的影響力相比，軍事企業(yè)演變的影響力較小。

國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變與軍事企業(yè)演變這兩者之間存在作用與反作用，但兩者的演變時(shí)間點(diǎn)常常存在不一致。當(dāng)國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變明顯作用于軍事企業(yè)演變之時(shí)，前者的時(shí)間點(diǎn)通常會(huì)早于后者；當(dāng)軍事企業(yè)演變明顯反作用于國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變之時(shí)，前者的時(shí)間點(diǎn)極有可能會(huì)早于后者。這兩種情況的出現(xiàn)均會(huì)引致國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變與軍事企業(yè)演變的時(shí)間點(diǎn)常常不一致，這種不一致性的存在表明：國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變與軍事企業(yè)演變這兩者存在相關(guān)性，但兩者對(duì)對(duì)方而言都不是唯一的影響因素。

目前，我國(guó)正在努力增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，從清代后期國(guó)家軍事戰(zhàn)略演變與福建船政局演變的關(guān)系,可以發(fā)現(xiàn)一些有價(jià)值的啟示。為了順利實(shí)施國(guó)家軍事戰(zhàn)略、增強(qiáng)我國(guó)的軍事實(shí)力，我國(guó)有必要實(shí)現(xiàn)國(guó)家軍事戰(zhàn)略與軍事企業(yè)之間的良性互動(dòng)并在這一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二者的均衡發(fā)展，為我國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造有利條件。

［1］歐陽(yáng)躍峰，金晶．百年來(lái)福州船政局研究綜述［J］．黃山學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）．

［2］倪樂(lè)雄．從陸權(quán)到海權(quán)的歷史必然——兼與葉自成教授商榷［J］．世界經(jīng)濟(jì)與政治，2007（11）．

［3］鐘婷婷．試論晚清財(cái)政危機(jī)下的海防塞防之爭(zhēng)［J］．貴州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）．

［4］管祥久．再論清季“海防”與“塞防”之爭(zhēng)［J］．社科縱橫，2016（3）．

［5］黃沛．福州船政興起錄［J］．東方收藏，2014（5）．

［6］潘冬東．福州船政強(qiáng)軍強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的探索實(shí)踐［J］．福州黨校學(xué)報(bào)，2015（2）．

［7］張妍．船政學(xué)堂對(duì)近代中西方文化交流的影響［J］．蘭臺(tái)世界，2015（19）．

（責(zé)任編輯：劉建朝）

The Evolution of the National Military Strategy and the Evolution of Fujian Shipbuilding Bureau(1866-1907)

WANG Shaoquan
(Department of Public Administration,Fujian Provincial Party School,Fuzhou 350001,China)

The military strategy evolution of late Qing Dynasty is divided into four periods,land power dominant period, sea power rise period,land and sea power dominant period and Land power dominant period.The evolution of Fujian ship-building bureau from 1866 to 1907 can be divided into three stages,fast development stage,slow development stage and gradually decline stage.The two kinds of evolution have many characteristics.The military strategy evolution of late Qing Dynasty has important effect on the evolution of Fujian ship-building bureau,and to a certain extent,the evolution of Fujian ship-building bureau reacted on the military strategy evolution of late Qing Dynasty,which has certain enlightenment on the implementation of the contemporary national military strategy and the development of the military enterprises.

evolution of national military strategy;Fujian ship-building bureau;late Qing Dynasty

K252

：A

：1673-4343（2017）01-0056-05

10．14098／j．cn35－1288／z．2017．01．010

2017-01-08

王少泉，男，傣族，云南玉溪人，講師，博士。主要研究方向：國(guó)家治理、比較政治與比較行政。