邊莉

（晉中學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西晉中030619）

農(nóng)村工業(yè)化與城市化協(xié)同發(fā)展模式研究

邊莉

（晉中學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西晉中030619）

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了特區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等形式。文章通過對(duì)深圳、浦東、西安高新區(qū)、東中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這幾種工業(yè)化發(fā)展形式進(jìn)行比較研究，將農(nóng)村工業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展結(jié)果對(duì)比，目的是尋求最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村地區(qū)高效開發(fā)、穩(wěn)健增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境良好提供決策參考，使農(nóng)村工業(yè)化和城市化協(xié)同并進(jìn)。

農(nóng)村工業(yè)；工業(yè)園；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；城市化

農(nóng)村工業(yè)化是使農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)收入在農(nóng)村國(guó)民生產(chǎn)總值中占有一定比值，農(nóng)戶收入的來源包括從事農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入。農(nóng)村工業(yè)化也有不斷整合社會(huì)資源的作用，是區(qū)域內(nèi)工業(yè)的一種表現(xiàn)形式。由于農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，鄉(xiāng)村地區(qū)人口分布和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式隨之發(fā)生改變。尋找農(nóng)村工業(yè)與城市化和城市工業(yè)三者間內(nèi)在的聯(lián)系，必將有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素集約利用，使農(nóng)村與城市攜手共進(jìn)，優(yōu)化各種資源配置，謀求資源節(jié)約和生產(chǎn)富有效率的高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成方式。隨著改革開放，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)迅速地發(fā)展壯大，據(jù)農(nóng)村工業(yè)與城市化的密切程度，大致可以劃分出以下幾種模式。

一、漁村變大都市——深圳

1979年前，深圳還是廣東的一個(gè)邊陲小縣城寶安，與內(nèi)地很多地方一樣，主要產(chǎn)業(yè)是打魚和種田。1978年全縣總工業(yè)產(chǎn)值6千萬元。2012年深圳蛻變?yōu)槁劽?，令?guó)人自豪的世界大都市，人口超過千萬，本地生產(chǎn)總值超過萬億元，人均GDP達(dá)到2萬美元。大街上高樓林立，人群川流不息，當(dāng)華燈初上的時(shí)候，市區(qū)處處燈火輝煌洋溢著勃勃生機(jī)。深圳的滄桑巨變，使昔日寶安縣周邊的眾多漁村變成了如今的深圳市區(qū)，昔日的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)早已被高科技產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)取代。深圳所有農(nóng)村變成了大都市市區(qū)，是我國(guó)首個(gè)不存在農(nóng)村的城市。深圳的改革發(fā)展經(jīng)歷，有助于研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的途徑：

（一）地理優(yōu)勢(shì)

深圳的地理環(huán)境非常優(yōu)越，是國(guó)內(nèi)唯一與香港緊挨著的城市，是香港入境的必經(jīng)之路。深圳面積約2千平方公里，地形較為平坦，低丘陵地較多，間或夾著平緩臺(tái)地，西部沿海散布著平原，河流從市區(qū)穿流而過。該市氣候宜人，冬暖夏涼，年平均氣溫約22°C。一年四季綠樹成蔭，鮮花怒放。深圳擁有迷人的自然風(fēng)光，與南海和太平洋相望，適合發(fā)展旅游業(yè)，周邊分別與香港、東莞等為鄰。深圳氣候和地理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)是深圳發(fā)展壯大的原因之一。

（二）國(guó)家政策的支持

1979年3月中央政府決定寶安縣改為深圳市，同年11月廣東決定深圳為一級(jí)省轄市。次年被批準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開始書寫輝煌篇章。1981年深圳榮升副省級(jí)城市。1988深圳成為國(guó)家計(jì)劃單列市，有省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1992年2月特區(qū)政府被賦予立法權(quán)。特區(qū)享有各種優(yōu)惠政策和管理權(quán)，使得特區(qū)政府能夠敢想敢干和先行先試，確保了深圳成為我國(guó)改革開放和工業(yè)化與城市化的急先鋒。

（三）漁村成為工業(yè)區(qū)——蛇口模式

深圳首個(gè)工業(yè)區(qū)誕生在蛇口小鎮(zhèn)。1979年的蛇口鎮(zhèn)只有一個(gè)曬魚場(chǎng)，老街上有兩排曲折而且破敗的紅磚瓦房，街上行人稀疏，綠頭蒼蠅嗡嗡亂飛，一派荒寂的景象。當(dāng)時(shí)蛇口鎮(zhèn)只有漁民、農(nóng)民和蠔民，全鎮(zhèn)大約有一千人，有十多家小雜貨店，一所漁民小學(xué)，有七八個(gè)人進(jìn)餐的公社食堂。在這樣的條件下，交通部香港招商局用了3個(gè)月時(shí)間，率先將蛇口一塊不到一公里的荒坡建立了蛇口工業(yè)開發(fā)區(qū)，招商引資建工廠和貨運(yùn)碼頭，并接通了國(guó)際微波。600米順岸碼頭是蛇口第一批基礎(chǔ)設(shè)施的重要項(xiàng)目，碼頭的快速建成為蛇口騰飛插上了翅膀。在短期內(nèi)，蛇口鎮(zhèn)具有了現(xiàn)代化工業(yè)小城的雛形。這也是深圳眾多漁村成為工業(yè)區(qū)的縮影；招商局解放思想，在蛇口工業(yè)區(qū)土地面積、出租方法、水電使用、招聘勞動(dòng)力以及出入境管理方法做了大膽嘗試。曾經(jīng)默默無聞的海濱小鎮(zhèn)——蛇口，成為我國(guó)改革開放史冊(cè)的重要一章；1980年8月廣東特區(qū)管委會(huì)利用部分地方財(cái)政和銀行貸款，參照蛇口工業(yè)區(qū)模式,在羅湖區(qū)約一平方公里范圍內(nèi)建了銀行、購(gòu)物、住宿等設(shè)施為外國(guó)商人服務(wù)，將獲得的利潤(rùn)進(jìn)行工業(yè)區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，解決了工業(yè)區(qū)建設(shè)資金問題。這種籌資模式為“珠海、汕頭”的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段

1.鋪攤子起步階段。深圳制定了一系列優(yōu)惠政策招商引資，內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、土地、稅收、外匯管理、出入境管理。通過發(fā)展來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、合資、獨(dú)資、合作經(jīng)營(yíng)、租賃等形式的外向型經(jīng)濟(jì)吸引大量外資。從1979年起的30年間，深圳實(shí)際利用外資200億元，這些外資來自世界60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；深圳的發(fā)展始于工業(yè)區(qū)，蛇口工業(yè)區(qū)建成使用后，緊接著修建了大量基礎(chǔ)設(shè)施，羅湖和上步城區(qū)、蛇口和赤灣等港口陸續(xù)建成，又建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨后文化事業(yè)跟進(jìn)，辦深圳大學(xué)和圖書館，制定了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，創(chuàng)新了特區(qū)管理體制，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)。

2.發(fā)展壯大階段——發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在好的政府導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制作用下，深圳涌現(xiàn)出一批類似華為、中興和騰訊的明星企業(yè)[1]。1986—1992年深圳特區(qū)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。利用外資修建港口、通信設(shè)施、高速公路和使用清潔的核電能源。利用外資和技術(shù)發(fā)展三來一補(bǔ)企業(yè)；內(nèi)聯(lián)國(guó)內(nèi)企業(yè)，彌補(bǔ)生產(chǎn)要素的不足；和中科院合作，創(chuàng)建科技工業(yè)園，為高科技發(fā)展提供空間；創(chuàng)建沙頭角和福田兩個(gè)保稅區(qū)；發(fā)展外貿(mào)骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、遠(yuǎn)洋貿(mào)易；開放媽灣等3個(gè)口岸，深圳機(jī)場(chǎng)建成使用；建立了各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)：國(guó)企改制、金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)——公務(wù)員制度試點(diǎn)、勞動(dòng)合同制和社會(huì)保障制度等。1992—2002年期間建立了現(xiàn)代化市場(chǎng)體系包含交易、技術(shù)、投資和勞動(dòng)力市場(chǎng)；完善一系列制度；高科技、物流、金融成為該市產(chǎn)業(yè)的核心。

2004年深圳率先城市率達(dá)到100%。隨著總部經(jīng)濟(jì)和跨國(guó)公司的涌入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為深圳的支柱。該市成為出口最多的城市。產(chǎn)生了一批華為、中興、騰訊等IT大公司，每一家在深圳成長(zhǎng)起來的世界級(jí)企業(yè)背后，都有無數(shù)人才支持。同時(shí)，涌現(xiàn)出許多著名品牌和能夠獨(dú)立創(chuàng)新的中小企業(yè)。

3.走自主創(chuàng)新之路。2010年特區(qū)投資百億元支持生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張并具有一定規(guī)模。為了培育新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，積極開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)更多生產(chǎn)要素，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略并引進(jìn)重大項(xiàng)目，致力于產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，目標(biāo)是2015年生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到6 500億元，而且分別約占到產(chǎn)值的1/3。深圳將成為我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)和新能源基地、東南亞最發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和低碳城市。

在增強(qiáng)科技研發(fā)能力過程中，更多明星企業(yè)出現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)。馬云、李彥宏等企業(yè)家到來，政府拿出巨額資金支持引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目、建設(shè)南方科技大學(xué)、國(guó)家超級(jí)計(jì)算機(jī)中心落戶。2009年國(guó)家批復(fù)深港地區(qū)為“五大中心”：全球“金融中心”、“物流中心”、“貿(mào)易中心”、“創(chuàng)新中心”和“國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”。

4.城市化建設(shè)成果。在短暫的數(shù)十年里，深圳往昔的小漁村都已經(jīng)難覓蹤影，代之而起的是一座繁華的現(xiàn)代國(guó)際大都市。深圳獲得了中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家園林和花園城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。她是世界城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的傳奇。如今，深圳海陸空口岸眾多并通往世界各地，擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施。深圳市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)首位。

二、站在巨人的肩膀之上——郊區(qū)城市化

相當(dāng)數(shù)量的高新區(qū)是建設(shè)在城市郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，利用緊挨著大城市，在獲得人、才、物、信息、交通便利、城市服務(wù)功能的延伸，郊區(qū)地價(jià)相對(duì)低的有利條件，促進(jìn)自主研究和創(chuàng)新，是一大批代表先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)的搖籃，并聚集了高技術(shù)和高技能人才，使企業(yè)科技向高端攀登，成為我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的代表區(qū)域。2014年國(guó)家高新區(qū)總數(shù)114家。浦東和西安高新區(qū)是此類模式的縮影。

（一）浦東

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。東海之濱的浦東，面對(duì)一望無垠的太平洋，緊鄰我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的港口城市上海，北倚人口稠密的長(zhǎng)江三角洲，擁有百公里海岸線的優(yōu)良深水港，氣候宜人。浦東得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，使得浦東一開放便發(fā)展速度令人炫目，如今浦東是上?？焖侔l(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，成為新上海的象征。1990年浦東開發(fā)開放時(shí)，浦東開發(fā)辦附近就是郊區(qū)一望無際的農(nóng)田和蘆葦蕩?，F(xiàn)在這里是著名的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，高樓大廈直插云霄，數(shù)百家中外金融機(jī)構(gòu)云集于此。浦東國(guó)際金融中心已經(jīng)開始運(yùn)作。

2.政策支持。1990年4月我國(guó)政府作出了開發(fā)上海浦東的重大決定。1993年浦東新區(qū)管委會(huì)成立。2000年浦東新區(qū)人民政府成立，五年后國(guó)務(wù)院批復(fù)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)。國(guó)家政府在眾多領(lǐng)域給予浦東先行先試政策。浦東創(chuàng)新城市發(fā)展模式：以市場(chǎng)配置資源要素為突破口，率先全面推行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，培育證券、期貨、產(chǎn)權(quán)交易所等要素市場(chǎng)。政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使各種類型的企業(yè)和人才得到滿意的服務(wù)。

3.高新技術(shù)的帶頭兵。浦東從產(chǎn)業(yè)鏈高端切入，以發(fā)展高起點(diǎn)的高新技術(shù)為特征，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為形式，現(xiàn)代的城市發(fā)展理念在園林城市的建設(shè)中得到體現(xiàn)。張江工業(yè)園具有生產(chǎn)我國(guó)一半以上集成電路的能力，并且迅速趕上了世界先進(jìn)水平。上海國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、具有先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的臨港工業(yè)區(qū)、發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素組團(tuán)現(xiàn)身浦東。浦東優(yōu)先建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，勾勒出支撐現(xiàn)代化港口城市骨架和吸引投資的熱土。

（二）西安高新區(qū)

西安雖然屬于西部?jī)?nèi)陸省會(huì)城市，但是西安高新區(qū)的成功實(shí)踐顯示：內(nèi)陸城市的高科技發(fā)展也可以達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，這些寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以與其它內(nèi)陸城市共享。

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西安是一座有著輝煌歷史和聞名世界的古都。這座西部特大城市也是西部鐵路和公路交通樞紐，高速鐵路和高速公路四通八達(dá)。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，每天來往飛機(jī)400多架，往返于國(guó)內(nèi)和國(guó)際各大城市，構(gòu)成立體交通網(wǎng)絡(luò)。西安高新區(qū)距火車站7千米，距機(jī)場(chǎng)20千米。西安高等院校和科研院所眾多，教育文化發(fā)達(dá)使得各種技術(shù)人才和管理人才能夠匯集于此。

2.建設(shè)世界一流科技園區(qū)。西安以建成“中西部最大的總部基地、科技創(chuàng)新中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”為奮斗目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)選擇為處于產(chǎn)業(yè)鏈頂端、高價(jià)值和高科技的先進(jìn)制造業(yè)和創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)；西安國(guó)際軟件園以成為國(guó)際知名度高的軟件外包、商業(yè)流程外包、軟件企業(yè)集聚區(qū)和IT人才培育基地為己任，正在向世界一流軟件加工和出口基地邁進(jìn)；通訊、汽車制造和電力裝備、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造加工等集聚在相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。

3.發(fā)展成果。1991年3月西安高新區(qū)被國(guó)家確定為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)是中西部經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的科技園區(qū)。各類人才聚集的中西部智慧高地，中國(guó)軟件之都；高科技園區(qū)先進(jìn)靚麗，成為西安新的旅游景點(diǎn)和古都新城區(qū)。高新區(qū)被聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織評(píng)為“中國(guó)最具活力的城市和地區(qū)”之一，被市民評(píng)為西安市的驕傲，在2006年該區(qū)被評(píng)為中國(guó)最具投資創(chuàng)意的基地之一。

三、東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是中小企業(yè)，是農(nóng)村工業(yè)化的重要形式，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的許多產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率有較高份額，其中服裝、中小農(nóng)具、磚瓦的市場(chǎng)占有率超過80%。日用消費(fèi)商品更是品種多樣，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)。東莞電子、寧波的服裝、義烏的小商品成為知名品牌，并走向國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)東部成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群模式大多是中小企業(yè)，主要產(chǎn)品是服裝、鞋、兒童玩具、小商品、小電器等。多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)具有勞動(dòng)和技術(shù)密集型的特點(diǎn)，屬于輕工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)類型。一些郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄰近市區(qū)內(nèi)的國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)展成為分工協(xié)作的關(guān)系，為國(guó)企生產(chǎn)服務(wù)。其中成功模式的代表有蘇南模式和溫州模式。蘇南和溫州共有特點(diǎn)：人多地少，勞動(dòng)力過剩，有經(jīng)商的傳統(tǒng)文化，自然條件良好。

（一）蘇南模式

1.蘇南地區(qū)在農(nóng)村工業(yè)化的過程中，政府發(fā)揮了很大的作用，政府組織多種生產(chǎn)要素包括土地、資金、勞動(dòng)力等，并任能人擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的早期階段，政府在短期內(nèi)集中各種力量，應(yīng)用較低的成本，促進(jìn)了企業(yè)成長(zhǎng)壯大，使得蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先。蘇南地區(qū)大中城市密集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一開始就與城市經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)，與城市大企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作，拾遺補(bǔ)缺為城市經(jīng)濟(jì)配套。在企業(yè)的所有制形式上，以傳統(tǒng)的社隊(duì)企業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)和村集體所有制為主的戶辦、聯(lián)戶辦的形式。蘇南模式曾經(jīng)創(chuàng)下了占全省工業(yè)產(chǎn)值2/3的記錄。在取得成功的過程中，也產(chǎn)生了太湖水污濁發(fā)臭等嚴(yán)重污染的問題。

2.蘇南模式的新發(fā)展。20世紀(jì)90年代開始，蘇州投入巨大資金進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并改善基礎(chǔ)設(shè)施。將城市進(jìn)行類公司化運(yùn)作，以城市作為品牌，采取各種優(yōu)惠政策，主要是應(yīng)用土地和稅收優(yōu)惠吸引外資，通過加大投資帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速，使得地方GDP和財(cái)政收入上升。與新加坡政府合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園，經(jīng)過10年發(fā)展，相當(dāng)于1993年蘇州全年生產(chǎn)總值。昆山工業(yè)園區(qū)成為臺(tái)商投資的樂園，蘇州新區(qū)、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等成為新蘇南模式的典型。目前蘇州有多達(dá)4個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、9個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)吸引世界500強(qiáng)企業(yè)來此投資，興辦技術(shù)先進(jìn)的制造工廠和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。各種園區(qū)由于離蘇州城區(qū)較近，逐漸發(fā)展成為漂亮現(xiàn)代的新市區(qū)。

（二）溫州模式

溫州模式是指浙江溫州地區(qū)以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，以家庭工業(yè)為主要形式生產(chǎn)服裝、鞋、眼鏡、五金機(jī)電等小商品。由于此類產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量和運(yùn)輸成本都較低，適合以家庭為單位進(jìn)行加工。溫州不僅產(chǎn)品多種多樣而且成系列化生產(chǎn)，并按照市場(chǎng)的需求組織生產(chǎn)和流通，配置資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，在全國(guó)建立了市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)營(yíng)方式逐漸專業(yè)化，社會(huì)化服務(wù)健全。溫州人足跡踏遍全國(guó)，許多商品暢銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并走出國(guó)門，全民創(chuàng)業(yè)使該區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速上升。

由于缺乏必要的監(jiān)督和引導(dǎo)，20世紀(jì)80年代后期，一些溫州商人急功近利，制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品，造成不良后果導(dǎo)致失去市場(chǎng)。溫州粗放的發(fā)展方式，也使得遍布溫州的河流受到污染。在這種情況下，溫州政府加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入健康軌道。溫州采取多種措施積極擴(kuò)大對(duì)外開放，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，與國(guó)際知名企業(yè)進(jìn)行合作；推動(dòng)資本跨區(qū)域流動(dòng)，到國(guó)外興辦企業(yè)；促進(jìn)家族企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立了各種行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)。溫州正以嶄新的姿態(tài)、迎接挑戰(zhàn)、開創(chuàng)未來。

四、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

我國(guó)中部與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的質(zhì)和量與東部有很大差距。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料：1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占整個(gè)農(nóng)村社會(huì)增加值56%，在沿海地區(qū)和大城市約占2/3以[2]上。從1880—1994年，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的差距[3]擴(kuò)大了近百倍。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值的1/3來自于中西部地區(qū)。我國(guó)中西部地區(qū)高山多、平原少，決定了交通發(fā)展不能與平原地區(qū)相比。多數(shù)資源儲(chǔ)存在中西部地區(qū)，該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中屬于重污染行業(yè)的約占九成，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占的比例更高。據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)，1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量與地區(qū)礦產(chǎn)資源多少有直接關(guān)系，在無礦資源的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的個(gè)數(shù)不及資源富集地區(qū)的2%，采掘業(yè)和原料工業(yè)的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的2/3。由于資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取材于本地資源，起步階段資金短缺、不僅技術(shù)處于低水平而且設(shè)備簡(jiǎn)陋，基本是土法技術(shù)操作。而焦化廠、冶煉、電解鋁、鑄造、建材、玻璃等此類重污染企業(yè)的行業(yè)利潤(rùn)占到總產(chǎn)值的1/4，因此發(fā)展極快，而此類企業(yè)大多位于自然條件相對(duì)較好，交通便利、區(qū)位較好和環(huán)境好的地區(qū)，造成的污染和危害更大。一座小造紙廠使整條河流黑臭，一座石灰窯使整座山的植被凋零很常[4]見。這些重污染企業(yè)缺乏治理污染的措施，生產(chǎn)廢棄物隨處亂放，造成農(nóng)村環(huán)境污染。工業(yè)廢物和廢水排放造成農(nóng)村池塘魚蝦死亡，燒石灰損壞果樹，機(jī)械噪音擾民，糾紛事件增多。由于像小煤礦、小煉油、小火電等類型的小企業(yè)，技術(shù)要求不高而且成本低，只要地下有資源，誰都會(huì)干，本小利大，先天不足只能生產(chǎn)低級(jí)產(chǎn)品。例如小煉油廠只能生產(chǎn)汽油、柴油、重油，生產(chǎn)乙烯的技術(shù)就達(dá)不到，而且產(chǎn)出率低，還可以當(dāng)作工業(yè)原料的廢棄物和廢液被扔掉，不僅破壞和污染環(huán)境，而且成為浪費(fèi)的資源。山西省孝義的煤礦發(fā)展可見一斑，2001年孝義市煤礦有360多座，遍布全市山間溝壑。村村點(diǎn)火，處處冒煙，煤炭帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益也使得環(huán)境惡化，到2005年因采煤導(dǎo)致的土地塌陷面積約占全市的1/5，5萬戶居民的住宅受到不同程度的損壞。上億噸煤矸石堆積占用了大量土地，煤礦“三廢”排放給城市罩上了丑陋的灰黑外衣。2008年50個(gè)村因無煤可采而關(guān)閉煤礦，土地塌陷不能耕種荒廢，村民無地可種失業(yè)。孝義由于資源枯竭被迫走上了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的困境如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的外部環(huán)境壓力

第一，地理環(huán)境偏僻。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于地理偏遠(yuǎn)和交通不便的地區(qū)，區(qū)位劣勢(shì)必將變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)?！按宕妩c(diǎn)火，戶戶冒煙”的工業(yè)模式導(dǎo)致企業(yè)布局分散，不能夠形成較強(qiáng)的聚集效益和區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)購(gòu)買原料和銷售產(chǎn)品都要到外地，原材料漲價(jià)或運(yùn)輸成本提高將導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下競(jìng)爭(zhēng)加劇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟的外部環(huán)境中快速成長(zhǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行，特別是國(guó)有大中型企業(yè)不斷地在改革中應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)，而且隨著改革開放程度的提高，國(guó)外公司及跨國(guó)公司不斷涌入我國(guó)市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對(duì)更多和更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，生存競(jìng)爭(zhēng)愈趨激烈。第三，遠(yuǎn)離城市的各種市場(chǎng)，生產(chǎn)要素配置難，人力、資金、技術(shù)、信息獲得困難。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自身內(nèi)部素質(zhì)不高

第一，企業(yè)不僅管理落后而且人才短缺。鄉(xiāng)企管理者大多文化水平低，技術(shù)和管理層次低，相關(guān)法律知識(shí)了解的少；政企不分且產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效健全的機(jī)制導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展能力弱。第二，資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單落后，沒有能力精加工和深加工，幾乎不考慮污染治理，屬于末端產(chǎn)業(yè)型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小分布散、企業(yè)壽命短并且轉(zhuǎn)產(chǎn)頻繁，缺乏技術(shù)研發(fā)能力，產(chǎn)品處于模仿階段。城鄉(xiāng)企業(yè)沒有形成互補(bǔ)的分工協(xié)作關(guān)系，在競(jìng)爭(zhēng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于劣勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)以初加工為主，產(chǎn)品價(jià)格和附加值低。第三，東部與中西部的發(fā)展不平衡加劇，東部地區(qū)的鄉(xiāng)企規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、人力資源等都明顯超越中西部。第四，環(huán)境污染嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是粗放型發(fā)展，資源利用效率低導(dǎo)致寶貴資源浪費(fèi)。盡管1999年秋，國(guó)家已經(jīng)對(duì)“五小企業(yè)”實(shí)行了破產(chǎn)關(guān)閉政策，但是隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將城市遷出的污染企業(yè)引入，作為振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要力量。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把降低環(huán)保要求當(dāng)作招商引資的條件，農(nóng)村污染面擴(kuò)大，環(huán)境問題日益突出。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中出現(xiàn)的問題：第一，產(chǎn)業(yè)層次不高，企業(yè)集群發(fā)展難。集群規(guī)模較小，資源型和勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)占的份額較大，高科技產(chǎn)業(yè)不占優(yōu)勢(shì)；多數(shù)集群產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈下游。產(chǎn)業(yè)集群需要整體規(guī)劃和引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組和分工協(xié)作。第二，自主創(chuàng)新能力不足。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)能力較低，技術(shù)人員少，自主品牌少，技術(shù)進(jìn)步和品牌帶動(dòng)效應(yīng)沒有顯現(xiàn)。第三，社會(huì)化服務(wù)體系需不斷完善。促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群的各種商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，物流、信息和科技等服務(wù)能力需不斷提高。

五、各種模式的比較與借鑒

由粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約轉(zhuǎn)變，增加自主研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化和高附加值是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要出現(xiàn)更多類似深圳、浦東、西安高新區(qū)這樣的形式。通過各種發(fā)展模式的比較，尋找落后模式與成功模式之間的差距，必將給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的借鑒。

（一）區(qū)位比較

按經(jīng)濟(jì)區(qū)位比較，城市近郊區(qū)＞中郊區(qū)＞遠(yuǎn)郊區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)區(qū)位最差。城市外圍例如城市近郊區(qū)的工業(yè)園區(qū)可以方便地得到城市的各種服務(wù)，工業(yè)園區(qū)逐漸發(fā)展為富有魅力的新城區(qū)。新老城區(qū)之間很少夾著農(nóng)田和村莊,實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。這也是大中城市在資源配置中強(qiáng)大作用的體現(xiàn)。浦東與西安高新區(qū)與深圳都具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)異常明顯和交通便利特點(diǎn)，浦東和深圳是港口，擁有廉價(jià)發(fā)達(dá)的海運(yùn)條件，而且深圳毗鄰香港，成為吸引港商投資的最佳地點(diǎn)。區(qū)位的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。但是偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的劣勢(shì)區(qū)位直接導(dǎo)致生產(chǎn)和服務(wù)方面的各種不足。

（二）生產(chǎn)服務(wù)體系

浦東和西安高新區(qū)緊挨大城市，挨著經(jīng)濟(jì)巨人，可以直接利用大城市高效的服務(wù)系統(tǒng)，通過發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提高城市競(jìng)爭(zhēng)力并增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；蘇南模式一開始就與城市發(fā)展緊密相連，拾遺補(bǔ)缺與城市工業(yè)配套。新蘇南模式中園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，奮起直追浦東，農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市工業(yè)化。蘇州多個(gè)園區(qū)成為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，與張江工業(yè)區(qū)和西安高新區(qū)比肩。由此可見，沒有大城市強(qiáng)大的系統(tǒng)化服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能成功的，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化也缺乏足夠動(dòng)力。中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則處于深圳發(fā)展的第一階段，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)位差，遠(yuǎn)離城市而且通過自己的力量很難發(fā)育出城市具有的各種市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)要素?zé)o法通過市場(chǎng)高效配置，人力、資金、技術(shù)、信息等要素獲得難的情況普遍存在。

（三）企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)規(guī)模限制

溫州是以小商品生產(chǎn)為主，不受企業(yè)規(guī)模限制。家庭作坊生產(chǎn)反而比大工廠更靈活，更能適應(yīng)市場(chǎng)。中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以重工業(yè)和資源型企業(yè)為主，此類產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作性強(qiáng)，技術(shù)和設(shè)備要求高，企業(yè)只有達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品才能具有競(jìng)爭(zhēng)力，大企業(yè)生產(chǎn)更具有優(yōu)勢(shì)。這些原因?qū)е轮形鞑抠Y源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)徘徊于落后產(chǎn)能的邊緣。

（四）生產(chǎn)形式

與工業(yè)園區(qū)相比，中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)多面廣增加了改善生產(chǎn)環(huán)境的難度，再加上地理環(huán)境和區(qū)位劣勢(shì)，各種物流和服務(wù)設(shè)施的改善更是難上加難。因此要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市周邊工業(yè)園區(qū)集聚，農(nóng)村多余勞動(dòng)力向城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)流動(dòng)。逐步淘汰落后低效率的小企業(yè)，取而代之高效率的大企業(yè)和具有自主創(chuàng)新能力的大中小企業(yè)；中西部資源富集地區(qū)要集聚各種類型資源加工企業(yè)，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)城市為企業(yè)提供系統(tǒng)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改變資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

六、農(nóng)村工業(yè)化與城市化協(xié)同發(fā)展對(duì)策

（一）企業(yè)向城市近郊產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集——近郊城市化

提高中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量必須改變企業(yè)小、多、散、轉(zhuǎn)的狀況。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，逐漸集中形成工業(yè)片區(qū)和企業(yè)聚集區(qū)。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大必須依靠聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不斷地向城市郊區(qū)工業(yè)園區(qū)集中。企業(yè)的生產(chǎn)和管理也將上升到一個(gè)新的層次，企業(yè)小多散、技術(shù)差的狀況將改變。

第一，大力推進(jìn)市縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的形成，使中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。發(fā)達(dá)省區(qū)的實(shí)踐表明合理布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)不僅能夠吸引各種生產(chǎn)要素，聚集中小企業(yè)，而且可以成為招商引資的載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和區(qū)域工業(yè)優(yōu)化。城市近郊區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)很容易得到城市服務(wù)企業(yè)的服務(wù)，這樣即能夠促進(jìn)城市服務(wù)企業(yè)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美的近郊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也加快了城市的發(fā)展速度。第二，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。大企業(yè)在管理和技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)，通過與中小企業(yè)兼并重組或分工協(xié)作，使先進(jìn)的技術(shù)和管理擴(kuò)散，替換中小企業(yè)“小散差”、過度競(jìng)爭(zhēng)等不合理的組織結(jié)構(gòu)；健全中小企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)技術(shù)差、環(huán)境破壞嚴(yán)重的中小企業(yè)依法關(guān)閉。第三，構(gòu)筑中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。得不到足夠的服務(wù)和支持是影響中小企業(yè)發(fā)展的因素之一。中小企業(yè)不僅需要優(yōu)惠政策也需要信息服務(wù)、管理咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)開發(fā)和法律援助等多種服務(wù)，需要有相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。第四，借鑒國(guó)際發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃并興建化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，化工園區(qū)要位于交通便利的區(qū)位，降低企業(yè)運(yùn)輸成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)集中入園實(shí)行統(tǒng)一管理，將污染控制在園區(qū)范圍內(nèi)，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引入環(huán)保企業(yè)對(duì)污染物集中治理，使資源能夠高效循環(huán)利用，解決化工企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染問題。第五，西部地區(qū)是我國(guó)許多河流的源頭，保護(hù)上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。盡管中西部地區(qū)資源豐富，但是通過以高耗能和高污染的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的路子必將越走越窄。中西部農(nóng)村要大力發(fā)展對(duì)環(huán)境破壞小的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、旅游觀光業(yè)、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)、果樹種植業(yè)等謀取地區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）以城市工業(yè)化高效配置農(nóng)村勞動(dòng)力

長(zhǎng)期以來，提起農(nóng)村工業(yè)化，人們總會(huì)聯(lián)想到蘇南、溫州、義烏等，而深圳、浦東、西安高新區(qū)使大面積的農(nóng)田變成現(xiàn)代美麗的新城區(qū)，產(chǎn)業(yè)趕超國(guó)際先進(jìn)水平。深圳農(nóng)民早已全部成為特區(qū)市民。特區(qū)和高新區(qū)不僅為高端人才提供實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的舞臺(tái)，也為低端人才提供就業(yè)崗位，來自各地的打工仔在這里追尋人生的理想和價(jià)值，從鄉(xiāng)村來到大都市的空間改變，也伴隨著人們素質(zhì)和精神面貌的一系列變化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量一直在增加。2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人[5]。其中62%是外出農(nóng)民工。中西部地區(qū)外出農(nóng)民工的比例高，農(nóng)民工數(shù)量增速快于東部地區(qū)。東部地區(qū)本地農(nóng)民工比例高，其中外出者八成以上省內(nèi)務(wù)工。中西部農(nóng)民工主要是出省務(wù)工。在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工的40%[6]。農(nóng)民工平均年齡37.3歲。2012年在大中城市就業(yè)的農(nóng)民工占總數(shù)的65%[7]，縣級(jí)市以上（包括縣級(jí)市）務(wù)工約占88%，外出農(nóng)民工月均收入超過兩千元[8]。2013年農(nóng)民工2.69億人，外出農(nóng)民工1.66億人。2015年農(nóng)民工總量2.77億人，外出農(nóng)民工中的66.3%流入地級(jí)[9]以上城市，收入也在逐年增加。以上數(shù)據(jù)分析表明：農(nóng)村精壯勞動(dòng)力多數(shù)在城市就業(yè)，大中城市提供了大量身體好而且技能簡(jiǎn)單的崗位，像批發(fā)零售、住宿餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)快遞、交通運(yùn)輸、家政服務(wù)、制造業(yè)流水線的簡(jiǎn)單技術(shù)工人、建筑業(yè)等。大部分農(nóng)村這些行業(yè)不需要或者不存在，也可以說在人口密度低的農(nóng)村地區(qū)這些行業(yè)盈利太低，無法生存。

（三）加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)

我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)很艱巨。多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)是貧困落后地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣。隨著外出務(wù)工人員的增多，偏遠(yuǎn)地區(qū)的村莊和人口減少，在棄耕的土地上發(fā)展勞動(dòng)強(qiáng)度低但收益較高的林果業(yè)經(jīng)濟(jì)，植樹種草也可以增加區(qū)域的森林覆蓋率，這樣不僅能夠提升碳匯，應(yīng)對(duì)氣候變化，而且可以美化環(huán)境，并有助于這些地區(qū)的生態(tài)植被快速恢復(fù)，使生態(tài)環(huán)境向良好邁進(jìn)。

（四）貫徹科學(xué)發(fā)展觀理論

我國(guó)能源消耗和溫室氣體排放總量位居世界前列，大量使用化石能源引起的空氣污染不時(shí)地干擾著生產(chǎn)和生活。在聯(lián)合國(guó)氣候談判中參會(huì)國(guó)家一致認(rèn)為——低碳經(jīng)濟(jì)是各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)先選擇路徑。而低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，將污染源頭控制并且治理、把生產(chǎn)的整個(gè)過程監(jiān)控起來，對(duì)產(chǎn)品的能耗與污染進(jìn)行目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)“綠色GDP”核算，這樣可以減少工業(yè)廢棄物和溫室氣體的排放。高效地使用能源與資源，也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。

我國(guó)人口多使得人均耕地?cái)?shù)量少。農(nóng)村勞動(dòng)力向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗放向集約轉(zhuǎn)型，由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變的需要，也是農(nóng)民脫貧增收的有效途徑。如何優(yōu)化配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究的一個(gè)難題。我國(guó)也是世界上人口最密集的國(guó)家之一，雖然我國(guó)國(guó)土面積大，可是有些地區(qū)例如沙漠和高山地區(qū)等不適宜居住，導(dǎo)致有些地區(qū)的人口密度更大。不適宜居住的地區(qū)適合工業(yè)企業(yè)生存嗎？但是宜居地區(qū)適合企業(yè)發(fā)展是顯而易見的。城市的不斷擴(kuò)張，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部逐步成為外來人口的落腳點(diǎn)，隨后城中村被改造成為城市社區(qū)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口和村莊數(shù)量在減少。由此可見，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可能在國(guó)土上均勻分布，無法消除地區(qū)間氣候地理的差別是導(dǎo)致地區(qū)差別存在的原因之一。

房地產(chǎn)市場(chǎng)的信息表明，一線城市的房?jī)r(jià)不斷上漲的原因是因?yàn)槿撕彤a(chǎn)業(yè)不斷涌進(jìn)，住房供不應(yīng)求。三四線城市的商品房?jī)r(jià)格低而且滯銷，偏遠(yuǎn)和低價(jià)值的地產(chǎn)項(xiàng)目有較高的空置率。是否可以得出一二線城市應(yīng)該成為發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱？那么優(yōu)先發(fā)展大中城市的技術(shù)開發(fā)區(qū)？

鑒于此，制定有關(guān)政策加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，為流動(dòng)人口提供力所能及的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力融入城市化進(jìn)程。大城市工業(yè)園區(qū)要做好外地職工的服務(wù)工作，加強(qiáng)配套管理措施的制定和實(shí)施；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施，提高城市承載能力，促進(jìn)城市圈的深層次發(fā)展，重點(diǎn)城市圈要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃；加強(qiáng)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工布局，增強(qiáng)城市圈外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)的輻射面積。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，各種生產(chǎn)要素在空間上的高度集聚顯然能夠提高土地的利用率，也有利于三農(nóng)問題的解決。地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各種資源在時(shí)間和空間上高度集中而形成的城市群不僅代表著國(guó)家的綜合實(shí)力，也是全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城市化發(fā)展的一大趨勢(shì)。提升大城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中顯得非常關(guān)鍵。在我國(guó)大量農(nóng)村勞動(dòng)力到大城市群務(wù)工或工作已經(jīng)成為大城市群的特征。

[1]深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整斥資百億推進(jìn)三大新興產(chǎn)業(yè)[EB/OL].http：// www.wzlib.cn/ztsjk/wsqk/201008/t20100820_90.

[2]侯志強(qiáng).我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，1998.

[3]鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位范文十篇[EB/OL].http：//fw.wenku1.com/article/ 13464472.html.

[4]龐少靜，2003.中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染與控制對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展（4）：39-40.

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[6]夏靜雷,張娟，2014.新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民工若干基本特點(diǎn)探析[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）（2）：75-85.

[7]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL]. http：//www.gov.cn 2013.05.27.

[8]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL]. http：//www.gov.cn 2013.05.27.

[9]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL]. http：//finance.chinanews.com/gn/2016/04-28/7851608.shtml.

（責(zé)任編輯：D校對(duì)：R）

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1004-2768（2017）03-0040-06

2017-01-06

邊莉（1970-），女，山西忻州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，晉中學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。