周猛

前沿聚焦

“三權(quán)分置”背景下家庭承包與其他方式承包經(jīng)營權(quán)之區(qū)分

周猛

隨著家庭承包從經(jīng)營層面到分配層面的轉(zhuǎn)移，權(quán)利內(nèi)容從使用權(quán)到處分權(quán)的擴(kuò)展，使家庭承包經(jīng)營權(quán)與其他方式承包經(jīng)營權(quán)之間出現(xiàn)了一些新的不同點(diǎn)。家庭承包是分配層面的一種分配形式，權(quán)利內(nèi)容是次級(jí)所有權(quán)；權(quán)利分置是集體終極所有權(quán)、農(nóng)民家庭次級(jí)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置；流轉(zhuǎn)的是次級(jí)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。而其他方式承包只是經(jīng)營層面的一種經(jīng)營形式，權(quán)利內(nèi)容是占有、使用、收益等經(jīng)營權(quán)，是一種合同債權(quán)；權(quán)利分置是集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置；流轉(zhuǎn)的是承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

“三權(quán)分置”；次級(jí)所有權(quán)；家庭承包經(jīng)營權(quán)；其他方式承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)

家庭承包與其他方式承包是我國農(nóng)地 “兩權(quán)分離”制度改革的產(chǎn)物，是農(nóng)村集體土地兩種不同的承包經(jīng)營方式。從所有權(quán)中分離出來的經(jīng)營權(quán)分別被稱之為 “家庭承包經(jīng)營權(quán)”和 “其他方式承包經(jīng)營權(quán)”，學(xué)界和國家政策法律都習(xí)慣將其合稱為“土地承包經(jīng)營權(quán)”，并沿用至今。盡管有學(xué)者對(duì)家庭承包經(jīng)營權(quán)和其他方式承包經(jīng)營權(quán)做了較多的比較研究， 《農(nóng)村土地承包法》、 《農(nóng)業(yè)法》和 《物權(quán)法》等相關(guān)法律對(duì)二者也做出了不同規(guī)定，但區(qū)分仍顯不夠。特別是進(jìn)入 “三權(quán)分置”時(shí)代后，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使 “承包經(jīng)營權(quán)”成了一個(gè)難解之謎。

家庭承包經(jīng)營權(quán)與其他方式承包經(jīng)營權(quán)的區(qū)分，是 “三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系等界定中必須澄清的一個(gè)重要問題。研究發(fā)現(xiàn)，隨著家庭承包的層面轉(zhuǎn)移，權(quán)利內(nèi)容的不斷擴(kuò)展，家庭承包經(jīng)營權(quán)與其他方式承包經(jīng)營權(quán)已成為兩種不同性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)， “土地承包經(jīng)營權(quán)”已經(jīng)成為歷史概念。

一、家庭承包與其他方式承包發(fā)生的層面不同

形式上，家庭承包與其他方式承包都是對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營，但發(fā)生的層面不同。家庭承包是分配層面的一種土地分配形式，承包權(quán)轉(zhuǎn)變成了分配權(quán)；其他方式承包只是經(jīng)營層面的一種土地經(jīng)營形式。

1.家庭承包是分配層面的一種土地分配形式

家庭承包雖然源于我國農(nóng)村集體土地經(jīng)營制度的改革，但一開始就具有土地分配的性質(zhì)，并且隨著我國農(nóng)村土地政策和法律規(guī)定的變化，已逐步由經(jīng)營層面轉(zhuǎn)移到了分配層面，轉(zhuǎn)變成了分配層面的一種土地分配形式，以成員權(quán)為前提的承包權(quán)轉(zhuǎn)變成了分配權(quán)。

（1）農(nóng)民訴求的本意是 “分田到戶”。1978年12月，安徽鳳陽小崗村20位農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn)簽訂了一份 “分田到戶”的契約，本意是要回本來就屬于自己的土地所有權(quán)，通過 “分田到戶”的訴求，向政府要求重新分配土地。①然而得到的允許是 “包產(chǎn)到戶、包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制”。1986年4月《民法通則》首次提出 “土地的承包經(jīng)營權(quán)”，1993年 《憲法》修正案界定為 “家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，1999年又將其修改為 “家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。

（2）家庭承包的政策法律規(guī)定具有土地分配性質(zhì)。 “按戶承包，按人分地”的原則具有土地分配性質(zhì)。根據(jù) “農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則”，有權(quán)依法承包集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地的是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員，承包方是農(nóng)戶家庭。實(shí)踐中的做法是，發(fā)包方發(fā)包土地時(shí)，是按照每戶家庭所有成員人數(shù)來確定承包土地的份額，即 “按戶承包，按人分地”，只要是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不論男女老幼，所有成員都有權(quán)承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，并無年齡、性別限制。②比較1947年9月中國共產(chǎn)黨全國土地會(huì)議通過的 《中國土地法大綱》第六條之規(guī)定：鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有。 “按戶承包，按人分地”原則具有土地分配性質(zhì)。

家庭承包的客體、方式、程序、期限等規(guī)定也具有土地分配的性質(zhì)。家庭承包的客體主要是責(zé)任田、自留山、自留地等；承包方式是民主協(xié)商；程序主要包括村民會(huì)議選舉承包工作小組、工作小組制定并公布承包方案、村民會(huì)議討論通過承包方案、組織實(shí)施承包方案、簽訂承包合同；承包期限由政策和法律規(guī)定；承包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。在土地所有權(quán)制度下，土地如何經(jīng)營，本應(yīng)由所有權(quán)人自主決定，但家庭承包是在政府領(lǐng)導(dǎo)下按照政策法律規(guī)定進(jìn)行的，因此，也具有土地分配性質(zhì)。

（3）集體提留的取消使家庭承包的分配性質(zhì)更加明顯。家庭承包經(jīng)營是在農(nóng)村土地集體所有、集體經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展而來，人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)除了按計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)外，還要完成農(nóng)業(yè)稅和上級(jí)集體提留。家庭承包經(jīng)營的集體提留和農(nóng)業(yè)稅是按照農(nóng)民家庭承包的責(zé)任田面積來分?jǐn)偟?，是農(nóng)民家庭對(duì)集體土地承包經(jīng)營的一種代價(jià)，但集體提留和農(nóng)業(yè)稅取消之后，承包方因承包向所有權(quán)人所付出的這種代價(jià)也就自然消失，成為了一種無償?shù)耐恋胤峙洹?/p>

2.其他方式承包是經(jīng)營層面的一種土地經(jīng)營形式

從我國改革的實(shí)踐歷程來看，其他方式承包是繼家庭承包經(jīng)營后出現(xiàn)的一種經(jīng)營形式，是集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將不宜采取家庭承包方式的 “四荒地”等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包經(jīng)營方式。

承包客體主要是指 “四荒地”，同時(shí)也包括了養(yǎng)殖水面、園地、機(jī)動(dòng)地等。承包方式主要是招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等，但實(shí)踐中又不僅僅局限于這三種，只要有利于實(shí)現(xiàn)土地承包目的都可以采用。 《農(nóng)村土地承包法》雖然沒有對(duì)程序做出明確規(guī)定，但根據(jù)第四十八條和第三條規(guī)定， “本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”和 “招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式”的市場程序，即為其他方式承包的程序。承包期限等由雙方協(xié)商確定。承包主體并不局限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，非本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶、其他經(jīng)濟(jì)組織等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者，依照法律規(guī)定和承包合同約定都可以取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

與家庭承包比較，其他方式承包是經(jīng)營層面一種典型的承包經(jīng)營形式。

二、家庭承包經(jīng)營權(quán)與其他方式承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)容不同

家庭承包經(jīng)營權(quán)是以土地所有權(quán)的級(jí)次分割為基礎(chǔ)，是分配層面分配給農(nóng)民家庭的一種次級(jí)所有權(quán)；其他方式承包經(jīng)營權(quán)只是以土地所有權(quán)的內(nèi)容分割為基礎(chǔ)，是經(jīng)營層面承包給經(jīng)營者的一種以土地占有、使用、收益權(quán)等為內(nèi)容的經(jīng)營權(quán)。

1.家庭承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)容是次級(jí)所有權(quán)

改革初期的家庭承包經(jīng)營權(quán)只是以使用權(quán)為內(nèi)容，但隨著國家對(duì)農(nóng)民的不斷賦權(quán)，權(quán)利內(nèi)容已經(jīng)由占有、使用、收益等逐步擴(kuò)展到了處分權(quán)，轉(zhuǎn)變成了次級(jí)所有權(quán)。

（1）從使用權(quán)到占有權(quán)和收益權(quán)的擴(kuò)展。 “包產(chǎn)到戶、包干到戶”就是把以使用權(quán)為內(nèi)容的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相分離，以完成集體提留和農(nóng)業(yè)稅為代價(jià)，用家庭承包方式把土地交給農(nóng)民家庭經(jīng)營，使農(nóng)民家庭擁有了農(nóng)地的使用權(quán)和產(chǎn)品分配權(quán)。隨著農(nóng)地承包經(jīng)營期限的不斷延長，承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，使農(nóng)民家庭擁有了農(nóng)地的占有權(quán)。集體提留和農(nóng)業(yè)稅的取消則使產(chǎn)品分配權(quán)轉(zhuǎn)變成了收益權(quán)。從家庭承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)容來看，雖然已經(jīng)由使用權(quán)擴(kuò)展到了占有和收益權(quán)，但經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離仍然是以土地所有權(quán)內(nèi)容分割為基礎(chǔ)，權(quán)利性質(zhì)仍然是一種經(jīng)營權(quán)，法學(xué)界有學(xué)者將其界定為合同債權(quán)。③

（2）從占有、使用、收益權(quán)到處分權(quán)的擴(kuò)展；從經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包到出租、入股。農(nóng)民為了最大限度實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的使用和收益，實(shí)踐中又將經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)包、出租、入股就是保留承包權(quán)，以占有、使用和收益權(quán)為內(nèi)容的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。比較馬克思對(duì)土地出租和恩格斯關(guān)于土地入股合作社經(jīng)營設(shè)想的分析，保留承包權(quán)以占有、使用和收益權(quán)為內(nèi)容的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是農(nóng)民要求在保留承包權(quán)的前提下以經(jīng)營權(quán)在市場流轉(zhuǎn)的一種訴求。

從經(jīng)營權(quán)的出租、入股到承包權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓?；Q和轉(zhuǎn)讓則是家庭承包權(quán)在集體成員之間的轉(zhuǎn)移，互換和轉(zhuǎn)讓本身就是所有權(quán)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的一種處分行為。對(duì)實(shí)踐中農(nóng)民以互換和轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)土地的訴求，國家通過法律給予了肯定， 《農(nóng)村土地承包法》做出了 “通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部頒布了 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，以規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

從承包權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓到經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保。如果說互換承包地，還保留了農(nóng)民家庭對(duì)農(nóng)地的承包權(quán)和集體成員身份的話，那么轉(zhuǎn)讓會(huì)導(dǎo)致承包權(quán)的喪失，抵押則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)的喪失。因?yàn)樘幏謾?quán)是所有權(quán)四項(xiàng)權(quán)能的核心，是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人最基本的權(quán)利，處分權(quán)在多數(shù)情況下由所有權(quán)人享有，但在特殊情況下，人民法院、清算組和擔(dān)保物權(quán)人也可以依法行使處分權(quán)。 《農(nóng)村土地承包法》對(duì)林地承包繼承權(quán)的法律規(guī)定和黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)的賦予，標(biāo)志著農(nóng)民對(duì)家庭承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)具有了處分權(quán)。 《物權(quán)法》則將這種性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)與所有權(quán)相并列，經(jīng)濟(jì)學(xué)界有學(xué)者將其稱之為“準(zhǔn)所有權(quán)”④，實(shí)際上已轉(zhuǎn)變成了以占有、使用、收益和限制處分權(quán)為內(nèi)容的次級(jí)所有權(quán)。

2.其他方式承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)容是占有、使用和收益權(quán)

其他方式承包經(jīng)營權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織將家庭承包經(jīng)營以外的 “四荒地”、養(yǎng)殖水面、園地、機(jī)動(dòng)地等，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包給經(jīng)營者的一種經(jīng)營權(quán)。是以土地所有權(quán)內(nèi)容分割為基礎(chǔ)，以占有、使用、收益權(quán)等權(quán)利約束為內(nèi)容在經(jīng)營層面承包給經(jīng)營者的一種土地經(jīng)營權(quán)，是因承包合同產(chǎn)生的一種債權(quán)。

三、家庭承包經(jīng)營權(quán)與其他方式承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利分置和流轉(zhuǎn)不同

家庭承包經(jīng)營權(quán)分置是所有權(quán)、次級(jí)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，農(nóng)民家庭既可以限制處分次級(jí)所有權(quán)，也可以流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)；而其他方式承包經(jīng)營權(quán)只能是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，承包人只能限制處分承包權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。

1.二者的權(quán)利分置不同

學(xué)界對(duì) “三權(quán)”概念，雖有 “所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”、 “所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)”和 “所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)”之說，但第一種觀點(diǎn)已被較多人所接受，特別是自2013和2014年間中央通過各種會(huì)議和文件，明確將其界定為所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)， “三權(quán)”概念在政策層面被基本固定下來。

有關(guān)農(nóng)戶承包權(quán)的性質(zhì)界定，主要有成員權(quán)、物權(quán)、收益權(quán)說三種觀點(diǎn)。成員權(quán)說認(rèn)為，土地承包權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種承包集體土地的資格，是成員權(quán)應(yīng)有的內(nèi)涵之一，但尚不是一種實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)權(quán)。成員權(quán)包括承包土地權(quán)、集體收益分享權(quán)和集體重大事務(wù)表決權(quán)三方面，是成員權(quán)在土地承包制度上的具體表現(xiàn)。物權(quán)說認(rèn)為，承包權(quán)作為一種單獨(dú)的物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一種實(shí)實(shí)在在的權(quán)利。承包權(quán)的取得雖有身份限制，但其客體指向財(cái)產(chǎn)收益，因而是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。而且承包權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離而來，仍然是用益物權(quán)。收益權(quán)說認(rèn)為， “三權(quán)分置”下的承包權(quán)是一種土地的收益權(quán)，是權(quán)利人行使和實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的一種方式，即只承包土地，并不實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從而將實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占有、使用權(quán)轉(zhuǎn)移給土地經(jīng)營權(quán)人。承包權(quán)的內(nèi)容主要包括占有、使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地權(quán)利，抵押承包土地經(jīng)營權(quán)，承包地被征收時(shí)獲得補(bǔ)償權(quán)等。⑤

家庭承包權(quán)是以成員資格為前提獲得的一種分配權(quán)，權(quán)利內(nèi)容是次級(jí)所有權(quán)，即占有、使用、收益和部分處分權(quán) （或稱之為 “限制處分權(quán)”），是一種實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)權(quán)。家庭承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利分置，其實(shí)質(zhì)是集體終極所有權(quán)、農(nóng)民家庭次級(jí)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置。其他方式承包權(quán)是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式簽訂合同獲得的一種承包資格，權(quán)利內(nèi)容只是占有、使用、收益等經(jīng)營權(quán)。其他方式承包經(jīng)營權(quán)分置，只能是集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置。這可能是對(duì)當(dāng)前農(nóng)地 “三權(quán)分置”政策較為合理的一種理論詮釋。

2.二者的流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)的權(quán)利內(nèi)容不同

家庭承包經(jīng)營權(quán)與其他方式承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)別除表現(xiàn)在前提條件、主體、條件限制、適用范圍等方面外，主要表現(xiàn)在二者的流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)的權(quán)利內(nèi)容不同。

（1）流轉(zhuǎn)方式不同。 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)；其他方式承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。十七屆三中全會(huì)允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。概括起來，我國當(dāng)前農(nóng)地家庭承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式主要是轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等；其他方式承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要是轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等。

（2）流轉(zhuǎn)的權(quán)利內(nèi)容不同?；Q、轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的承包權(quán)的權(quán)利內(nèi)容不同?；Q是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失?；Q和轉(zhuǎn)讓行為引起的結(jié)果雖然都是承包權(quán)的轉(zhuǎn)移，但家庭承包權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓，是農(nóng)民在保留集體成員身份前提下的次級(jí)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，并且只能限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間。而其他方式承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)際上只是承包合同和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等形式流轉(zhuǎn)的經(jīng)營權(quán)來源不同。根據(jù) 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十六條規(guī)定，承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。抵押是指依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)附帶地上種養(yǎng)物，在不轉(zhuǎn)移土地占有的情況下，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。抵押權(quán)是債權(quán)人對(duì)債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移占有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，在債務(wù)人屆期不履行債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，依法享有的就該抵押財(cái)產(chǎn)的變價(jià)處分權(quán)和優(yōu)先受償權(quán)的總稱。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人可以與抵押人協(xié)議以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款優(yōu)先受償，抵押行為可能會(huì)引起經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。

從形式上看，無論是家庭承包地的轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押，還是其他方式承包地的出租、入股、抵押，雖然流轉(zhuǎn)的都是土地經(jīng)營權(quán)，但經(jīng)營權(quán)的來源不同。家庭承包地的經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民家庭所有的次級(jí)所有權(quán)的經(jīng)營權(quán)，是經(jīng)營權(quán)與次級(jí)所有權(quán)的分離。而其他方式承包地的經(jīng)營權(quán)，是承包人從集體經(jīng)濟(jì)組織承包而來，是經(jīng)營權(quán)的再流轉(zhuǎn)。

注釋：

① 李振亞： 《改革開放二十年》，南開大學(xué)出版社1999年版，第88頁。

② 本社： 《農(nóng)村土地承包法新解讀》，中國法制出版社2012年版，第12頁。

③ 韓志才： 《土地承包經(jīng)營權(quán)研究》，安徽人民出版社2007年版，第48頁。

④ 洪明勇： 《馬克思土地產(chǎn)權(quán)制度理論研究》，人民出版社2011年版，第500頁。

⑤ 胡震、朱小慶吉： 《農(nóng)地 “三權(quán)分置”的研究綜述》， 《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》 （社會(huì)科學(xué)版）2017年第1期。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）

湖南省教育廳科研項(xiàng)目 “‘三權(quán)分置’背景下的家庭承包權(quán)性質(zhì)研究”（16C1163）

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（2017）08－0023－04

周猛，湖南醫(yī)藥學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，湖南懷化，418000。