佘利平

近日，安徽省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政辦〔2017〕4號(hào)），明確《安徽省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，印發(fā)全省各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)執(zhí)行。其中，國(guó)家科技支撐計(jì)劃“基于債權(quán)流轉(zhuǎn)的新一代電子支付服務(wù)體系研發(fā)及應(yīng)用示范項(xiàng)目”支持的“應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)”獲準(zhǔn)納入規(guī)劃內(nèi)容，助推現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，同時(shí)規(guī)劃多次提出支持“新一代信息技術(shù)”在“十三五”發(fā)展中的廣泛應(yīng)用。

當(dāng)前，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，企業(yè)的債務(wù)鏈條還在繼續(xù)的延長(zhǎng)，而且呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。第一是鏈條的相互之間拖欠的時(shí)間在延長(zhǎng)；第二是環(huán)節(jié)在增加，企業(yè)之間既有應(yīng)收又有應(yīng)付，各種關(guān)系互相交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，如不能有效化解將導(dǎo)致大量的商事矛盾糾紛。國(guó)家科技支撐計(jì)劃支持的現(xiàn)代信息與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，自實(shí)施以來(lái)，就受到各界的關(guān)注、應(yīng)用和支持，目前已成為化解政府及企業(yè)債務(wù)，減少矛盾糾紛和訴訟，破解執(zhí)行難的重要方式。

一是在政府債務(wù)及關(guān)聯(lián)糾紛化解中，成功盤(pán)活大量應(yīng)收賬款，受到國(guó)家多部委支持。2011年，商務(wù)部、中國(guó)人民銀行分別匯總財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)意見(jiàn)，支持開(kāi)展應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。主要由地方政府組建國(guó)資應(yīng)收賬款債權(quán)管理公司，銀行、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)參與，將地方國(guó)資、城投等債務(wù)對(duì)應(yīng)的企業(yè)應(yīng)收賬款，轉(zhuǎn)換為應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）記載的集融資、融貨、流轉(zhuǎn)、交易和抵付等多功能為一體的可流轉(zhuǎn)應(yīng)收賬款。經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)，項(xiàng)目在化解政府債務(wù)、破解企業(yè)融資難方面發(fā)揮重要作用，2014年被科技部納入國(guó)家科技支撐計(jì)劃，支持在全國(guó)推廣。目前，已在安徽、天津、浙江、山西等多地實(shí)施，42家中外資銀行參與，業(yè)務(wù)規(guī)模超過(guò)300億元，無(wú)一例風(fēng)險(xiǎn)。

二是在司法領(lǐng)域化解糾紛、減少訴訟、破解執(zhí)行難，債權(quán)債務(wù)關(guān)系依據(jù)生效法律文書(shū)，沒(méi)有增加風(fēng)險(xiǎn)。2016年6月，鳳陽(yáng)縣人民法院、合肥市瑤海區(qū)人民法院率先將應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)引入到司法領(lǐng)域，分別制定《關(guān)于應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)抵銷債權(quán)債務(wù)化解矛盾糾紛減少訴訟破解執(zhí)行難的實(shí)施方案（試行）》，聯(lián)合工商聯(lián)、司法局等成立訴調(diào)對(duì)接機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)依據(jù)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的民事裁定書(shū)、生效民事判決書(shū)、民事調(diào)解書(shū)、執(zhí)行和解協(xié)議確定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，通過(guò)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)的應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，出具憑證（合同）并蓋章確認(rèn)，促進(jìn)憑證（合同）記載的債權(quán)流轉(zhuǎn)抵銷債務(wù)。目前，已化解債權(quán)債務(wù)糾紛240余起，標(biāo)的額6億多元。

三是根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略要求，借助新一代現(xiàn)代信息技術(shù)盤(pán)活債權(quán)、化解債務(wù)、減少矛盾糾紛。各企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或自然人可以憑借手機(jī)號(hào)、身份證號(hào)或企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼，通過(guò)手機(jī)、電腦等工具，登錄應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，選擇上傳各類債權(quán)債務(wù)信息，由系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)分析處理和信息匹配優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)債權(quán)債務(wù)閉環(huán)抵銷或債務(wù)鏈分?jǐn)偟咒N，化解各類復(fù)雜“三角債”、“多頭債”。目前，該系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與56萬(wàn)戶規(guī)模的市場(chǎng)主體登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接。

此項(xiàng)工作在安徽開(kāi)展，受到當(dāng)?shù)卣头ㄔ旱拇罅χС峙c推進(jìn)。2015年6月，安徽省政府辦公廳印發(fā)《安徽省加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》（皖政辦〔2015〕35號(hào)），支持全省“加快應(yīng)收賬款債權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)”；2016年2月，安徽省政府辦公廳《關(guān)于辦理省“兩會(huì)”期間人大代表和政協(xié)委員對(duì)政府工作意見(jiàn)建議的通知》（皖政辦秘〔2016〕29號(hào)）中，提出“今后五年要更加注重供給側(cè)改革與管理”，“推進(jìn)應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)，促進(jìn)債務(wù)化解和資金周轉(zhuǎn)”。2017年1月，安徽省高級(jí)人民法院在該省“兩會(huì)”報(bào)告中肯定安徽省法院“在全國(guó)率先試點(diǎn)將應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)引入到企業(yè)糾紛化解，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的創(chuàng)新舉措與成果。此次，“應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)”被納入《安徽省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重要內(nèi)容，將成為促進(jìn)該省服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一重要抓手。下一步，應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)項(xiàng)目及技術(shù)、系統(tǒng)研發(fā)推廣單位——安徽海匯金融投資集團(tuán)，將在中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等產(chǎn)學(xué)研單位的指導(dǎo)和支持下，繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)在安徽及全國(guó)各地實(shí)施，為我國(guó)各級(jí)政府債務(wù)及各類經(jīng)濟(jì)主體商事糾紛化解，提供新的現(xiàn)代信息技術(shù)支撐與支持，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。