孫代芳

摘 要 民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)黨委決策和領(lǐng)導(dǎo)工作帶有根本性、全局性、決定性的意義。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主集中制的各項(xiàng)制度，既是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重大課題，又是提高各級(jí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)水平、落實(shí)黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞 民主集中制 領(lǐng)導(dǎo)制度 黨建

第一，要防止和克服“民主不充分、集中不得力”的偏向，切實(shí)保證黨委集體決策的科學(xué)性、正確性。一是要注重科學(xué)論證，依靠集體作決策。尤其要廣泛深入地進(jìn)行調(diào)查研究，綜合研判相關(guān)因素，搞好定性定量分析，把決策建立在科學(xué)務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，而不能憑老經(jīng)驗(yàn)、老套路、老辦法想當(dāng)然、拍腦袋作決策。特別要防止和克服把行政權(quán)力帶入黨委集體領(lǐng)導(dǎo)之中，防止因資歷老、年齡大凌駕于集體領(lǐng)導(dǎo)之上，更要嚴(yán)防把個(gè)人說(shuō)了算的錯(cuò)誤做法盲目置于領(lǐng)導(dǎo)之中。二是要暢通民主渠道，廣納群言作決策。堅(jiān)持黨委集體討論決定重大問(wèn)題，認(rèn)真貫徹“十六字”原則，該上會(huì)的必須上會(huì)，該通氣的必須通氣，嚴(yán)禁少數(shù)人說(shuō)了算；堅(jiān)持廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，本著“服從多數(shù)、尊重少數(shù)”的精神，反復(fù)研究溝通，逐步達(dá)成共識(shí)；堅(jiān)持充分咨詢論證，虛心征求專家、學(xué)者的意見(jiàn)，保證決策的科學(xué)、合理、可行。三是要嚴(yán)格依法辦事，遵照程序作決策?！饵h委工作條例》對(duì)議事決策的原則、步驟和制度都非常明確，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。尤其要強(qiáng)化程序就是法規(guī)、就是原則的意識(shí)，一步一動(dòng)地抓好落實(shí)。實(shí)踐表明，嚴(yán)格一道程序，就確保一分民主；經(jīng)過(guò)一道程序，就能防止一分失誤。增強(qiáng)黨委集體決策的科學(xué)性、正確性，必須嚴(yán)格遵循法定程序，該怎么辦就怎么辦，而不能想怎么辦就怎么辦，切實(shí)做到有制度的按制度辦，有規(guī)定的按規(guī)定辦，沒(méi)有制度、規(guī)定的按黨性原則辦。

第二，要防止和克服“思想交鋒少、開(kāi)展批評(píng)難”的狀況，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)組織生活的原則性、戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則性、戰(zhàn)斗力，是堅(jiān)持和健全民主集中制的應(yīng)有之義，是加強(qiáng)黨委自身思想作風(fēng)建設(shè)和對(duì)單位思想政治領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是純潔社會(huì)風(fēng)氣、推進(jìn)單位建設(shè)科學(xué)發(fā)展的緊迫要求。因此，要把濃厚的黨內(nèi)原則空氣、勇于開(kāi)展思想交鋒作為貫徹民主集中制的一個(gè)重要問(wèn)題來(lái)對(duì)待。一是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)鍛煉。黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)難開(kāi)展，雖然有社會(huì)大環(huán)境的影響、人情關(guān)系的困擾，但根子還是出在黨性修養(yǎng)和鍛煉上。黨性強(qiáng)則正氣足。要通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)黨委向黨代表大會(huì)報(bào)告工作、黨委常委定期向全委會(huì)報(bào)告工作、黨委“一班人”定期召開(kāi)民主生活會(huì)、黨委領(lǐng)導(dǎo)過(guò)“雙重組織生活”等制度，使黨委成員在批評(píng)與自我批評(píng)的實(shí)踐中，消除對(duì)于批評(píng)的種種偏見(jiàn)、誤解和疑慮，增強(qiáng)班子內(nèi)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的責(zé)任感和自覺(jué)性。二是要正確把握批評(píng)的原則。辯證地看待問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)，才能保證批評(píng)的正確導(dǎo)向。要從關(guān)心黨的事業(yè)、關(guān)心部隊(duì)建設(shè)、關(guān)心同志進(jìn)步出發(fā)，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，真誠(chéng)友善地開(kāi)展批評(píng)；要堅(jiān)持實(shí)事求是，有什么問(wèn)題就講什么問(wèn)題，既不夸大也不縮?。灰朴趶乃枷肜碚撋戏智迨欠?，分析原因，吸取教訓(xùn)，努力把批評(píng)的過(guò)程變成統(tǒng)一思想、糾正問(wèn)題、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的過(guò)程。三是要?jiǎng)?chuàng)造敢于批評(píng)的良好環(huán)境。就黨委內(nèi)部而言，要努力造成一種與人為善、坦誠(chéng)相見(jiàn)的氣氛，使大家有話敢講，有意見(jiàn)敢提，消除相互之間的戒備心理，防止表面上的“一團(tuán)和氣”。從上級(jí)黨委和機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要鼓勵(lì)和支持下級(jí)黨委開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)所屬機(jī)關(guān)和下級(jí)，要加強(qiáng)正面教育，防止和糾正不負(fù)責(zé)任的瞎議論，保證黨委內(nèi)部批評(píng)與自我批評(píng)的順利進(jìn)行。從而努力營(yíng)造一種嚴(yán)于律己作批評(píng)、堅(jiān)持原則敢批評(píng)、胸襟開(kāi)闊聽(tīng)批評(píng)的良好環(huán)境。

第三，要防止和克服“會(huì)上研究多、會(huì)后落實(shí)粗”的做法，真正將民主集中制貫穿于黨委工作的全方位、全過(guò)程。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)必須注重做好貫徹民主集中制的下半篇文章。從當(dāng)前情況看，要著力強(qiáng)化三個(gè)觀念：一是要強(qiáng)化責(zé)任觀念。嚴(yán)格落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)制，凡是黨委決定了的事，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面掌握情況，大膽行使職權(quán)，加強(qiáng)檢查督促。要正確處理分工與分權(quán)的關(guān)系，區(qū)分責(zé)任，劃分任務(wù)，落實(shí)工作。二是要強(qiáng)化群眾觀念。群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)職能的基本方式。黨委領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立牢固的群眾觀念，不僅決策前要深入基層聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，決策中要充分考慮群眾的意愿，更要在決策后深入群眾中廣泛宣傳黨委決議的精神，發(fā)動(dòng)和依靠群眾圍繞黨委決議精神抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。三是要強(qiáng)化效益觀念。研究討論重大問(wèn)題、集體決定重大事項(xiàng)，最終目的是為了解決問(wèn)題、推進(jìn)建設(shè)、謀求發(fā)展。在抓落實(shí)過(guò)程中，要科學(xué)安排人員，把有限的人力、財(cái)力、物力用在重點(diǎn)工作、重要建設(shè)上，提高單位建設(shè)的整體效益。

第四，要防止和克服“自身能力弱、表率作用差”的問(wèn)題，努力使黨委正副書(shū)記成為貫徹執(zhí)行民主集中制的明白人、帶頭人。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“書(shū)記在集體領(lǐng)導(dǎo)中負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)行民主集中制的模范?！毙碌男蝿?shì)和任務(wù)對(duì)各級(jí)黨委正副書(shū)記的自身素質(zhì)和實(shí)際工作提出了新的更高要求。當(dāng)前，應(yīng)著力把握以下幾個(gè)方面：一是要在講職責(zé)、敢負(fù)責(zé)上作表率。黨委正副書(shū)記作為黨委活動(dòng)的組織者和日常工作的主持者，崗位光榮、地位重要、責(zé)任神圣。所以必須充分認(rèn)清自身職責(zé)，時(shí)刻牢記肩負(fù)重任，自覺(jué)按照《地方黨委工作條例》規(guī)定的職責(zé)，始終勤勉敬業(yè)，認(rèn)真履職擔(dān)當(dāng)，勇于盡職負(fù)責(zé)，做貫徹執(zhí)行民主集中制的明白人。二是要在講學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)上作表率。黨委正副書(shū)記的素質(zhì)，直接關(guān)系到民主集中制貫徹落實(shí)的質(zhì)量，關(guān)系到黨委班子建設(shè)的水平。尤其隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，有許多新的知識(shí)需要掌握，有許多新的規(guī)律需要認(rèn)識(shí)，有許多新的矛盾需要解決，作為黨委班子領(lǐng)頭人，要帶頭講學(xué)習(xí)、勤實(shí)踐、重積累，以黨的創(chuàng)新理論、信息化知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)為重點(diǎn)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、實(shí)施組織指揮、貫徹民主集中制的能力。三是要在講黨性、顧大局上作表率。堅(jiān)強(qiáng)的黨性是民主集中制的靈魂，也是黨委書(shū)記必備的品格。必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，不斷強(qiáng)化“黨性至上”的意識(shí)；自覺(jué)顧全大局，始終將黨的事業(yè)、民生建設(shè)置于首位；積極維護(hù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和班子團(tuán)結(jié)和諧。特別是在事關(guān)黨的利益、政治原則等重大問(wèn)題上，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，不迷糊、不含糊。四是要在講科學(xué)、善決策上作表率。尤其要注重從黨的創(chuàng)新理論中汲取營(yíng)養(yǎng)，確立科學(xué)理念，著力提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維能力；刻苦學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代決策方法手段，不斷提高黨委決策的科學(xué)性；積極拓寬民主渠道，在決定重大問(wèn)題上借助外腦，在解決棘手難點(diǎn)問(wèn)題上問(wèn)計(jì)群眾，在處理敏感問(wèn)題上強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。五是要在講紀(jì)律、守規(guī)矩上作表率。正副書(shū)記要把遵守政策紀(jì)律、嚴(yán)守制度規(guī)定作為黨委議事第一位的要求，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)定、按原則、按程序辦事。堅(jiān)持先學(xué)法規(guī)后議事，先定原則后定事，依據(jù)程序議好事。要帶頭講黨性、重品行、作表率，自覺(jué)淡泊名利、求真務(wù)實(shí)、廉潔自律，時(shí)時(shí)告誡警醒自己，處處從嚴(yán)約束自己，做一個(gè)人品優(yōu)秀、官德高尚、素質(zhì)過(guò)硬、行為端正的好“班長(zhǎng)”。六是要在講原則、樹(shù)正氣上作表率。敢于堅(jiān)持原則、大力弘揚(yáng)正氣，是當(dāng)好班長(zhǎng)的基本要求。作為黨委正副書(shū)記，必須帶頭講正氣、帶頭唱黑臉、帶頭剎歪風(fēng)，尤其是在涉及人、財(cái)、物等敏感問(wèn)題上，自覺(jué)做到個(gè)性服從黨性、感情服從政策、面子服從真理、關(guān)系服從原則，以自身的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)“一班人”，并以此引領(lǐng)和推進(jìn)部隊(duì)風(fēng)氣建設(shè)。

（作者單位為福州市廣播電視臺(tái)）