張華玉

關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的分析

張華玉

面對(duì)繳費(fèi)檔次、人均領(lǐng)取待遇與老齡化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)上漲程度的矛盾，如何引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民積極主動(dòng)提高參保繳費(fèi)檔次，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)、健康發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)巴中市通江縣2012年至2016年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后認(rèn)為，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更有利于提高參保居民的經(jīng)濟(jì)保障水平，增強(qiáng)幸福感指數(shù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)新跨越。

一、通江縣城鄉(xiāng)居民參?，F(xiàn)狀

截至2016年底，通江縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)28.48萬(wàn)人，占應(yīng)覆蓋人數(shù)29.53萬(wàn)人的96.5%。其中，參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)13.08萬(wàn)人，已有10.7萬(wàn)人享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。不過(guò)，繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)較為緩慢，擴(kuò)面壓力日益凸顯。整體來(lái)說(shuō)，人均繳費(fèi)和月領(lǐng)取養(yǎng)老金都有所上升但水平仍較低，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保檔次有待進(jìn)一步提高。

另外，在政策的激勵(lì)下，城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)90%左右都集中在300元以內(nèi)，繳費(fèi)在1000元以上的只有2%左右。由此可見(jiàn)，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有較大的空間和潛力。

二、城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)“就低”的原因分析

（一）政策缺乏吸引力，保障水平不高

從繳費(fèi)補(bǔ)貼方面看，選擇100元的繳費(fèi)檔次，每年獲得的繳費(fèi)補(bǔ)貼為40元，選擇1000元的繳費(fèi)檔次，每年只比最低繳費(fèi)檔次多獲得40元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，當(dāng)繳費(fèi)達(dá)到每年3000元時(shí)，每年的補(bǔ)貼也只比最低檔次多出120元?？梢?jiàn)，成倍提高的繳費(fèi)金額只能帶來(lái)不成比例的很低的補(bǔ)貼增長(zhǎng)。因此當(dāng)前的補(bǔ)貼方式只能刺激參保，并不能激勵(lì)選擇更高檔次繳費(fèi)。

從月養(yǎng)老待遇來(lái)看，選擇100元繳費(fèi)，符合領(lǐng)取條件之后，每月可以領(lǐng)到90.01元，繳費(fèi)200元，每月可以領(lǐng)到100.09元。選擇更高檔次的繳費(fèi)，居民獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增長(zhǎng)基本上來(lái)自于自身的繳費(fèi)，成倍增加的繳費(fèi)投入只能帶來(lái)很低的預(yù)期收益。因此由于補(bǔ)貼方式、金額并不能按一定的比例增長(zhǎng)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距與繳費(fèi)金額差距相差巨大。

（二）征收方式簡(jiǎn)單，政策宣傳不到位

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行初期，因時(shí)間緊、任務(wù)重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了追求數(shù)值化任務(wù)，采取強(qiáng)制統(tǒng)一征收方式，直接將參保檔次設(shè)定為最低檔次，以方便管理并迅速完成指標(biāo)任務(wù)，造成后期很多參保人員一直停留在最低繳費(fèi)檔次。

由于工作人員少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員變動(dòng)頻繁等原因，進(jìn)村入戶的宣傳力度不夠，造成居民對(duì)繳費(fèi)檔次、政府補(bǔ)貼及待遇領(lǐng)取缺乏足夠認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生不信任，持觀望態(tài)度，造成繳費(fèi)普遍偏低。

三、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議

提高最低繳費(fèi)檔次的目的是為了保障參保對(duì)象的利益。筆者認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的惠民作用和優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用，特提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)民收入

調(diào)查表明，家庭純收入越高，參保意愿越強(qiáng)，愿意參保的居民選擇高檔次繳費(fèi)所占比例也會(huì)提高。因此建議引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采取各種措施提高參保群眾收入。

（二）科學(xué)設(shè)置個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼正常調(diào)整機(jī)制

從前文分析來(lái)看，目前政策缺乏多繳多得的激勵(lì)性，建議省級(jí)出臺(tái)政策提高最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)增加政府補(bǔ)助、補(bǔ)貼，并采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)檔次掛鉤的方式，拉大差距，刺激參保繳費(fèi)，擴(kuò)大覆蓋面。

（三）引進(jìn)金融激勵(lì)機(jī)制，提高個(gè)人賬戶優(yōu)惠利率

現(xiàn)行政策是將集中起來(lái)的城鄉(xiāng)居?；鹑坑韶?cái)政專戶封閉管理，財(cái)政專戶內(nèi)的社會(huì)保障基金未經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出用款或轉(zhuǎn)存定期存款申請(qǐng)一律不得隨意動(dòng)用，由此基金保值難度增大，更談不上增值。對(duì)此，建議采取保值措施，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶優(yōu)惠記賬利率，可根據(jù)利率市場(chǎng)行情動(dòng)態(tài)調(diào)整。一旦參保人認(rèn)為在銀行存款不如存在養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶劃算時(shí)，參保人自然會(huì)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況主動(dòng)提高繳費(fèi)檔次。

（四）加大政策宣傳力度，全面提升公信力

通過(guò)多樣化的宣傳方式，把優(yōu)惠政策傳遞給參保群眾，不斷增強(qiáng)政策的可信度和公信力。一是對(duì)作為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行者的基層干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高干部自身對(duì)政策的解讀和宣傳能力，使其能幫助群眾就相關(guān)問(wèn)題解惑答疑，做好政策咨詢；二是采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村社再到村民步步推進(jìn)的方式，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容和精神傳達(dá)給每個(gè)人。

（作者單位：通江縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)局）