朱方長

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410128）

三農(nóng)問題研究

農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)引入市場機(jī)制研究

朱方長

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410128）

目前我國農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)迫切需要引入市場機(jī)制，但由于缺乏成熟的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，引入市場機(jī)制還存在不少問題。為了穩(wěn)步引入信息服務(wù)市場機(jī)制，既可以采取政府主導(dǎo)、企業(yè)和其他力量協(xié)議進(jìn)入方式，也可以采取企業(yè)主導(dǎo)、政府支持方式，還可以采取鼓勵(lì)企業(yè)自主建設(shè)和營運(yùn)方式。同時(shí)在引入市場機(jī)制的過程中，政府還需要加強(qiáng)對信息服務(wù)的監(jiān)督管理，完善信息服務(wù)利益分配機(jī)制，并強(qiáng)化對信息服務(wù)的規(guī)范引導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)科技；信息服務(wù)；市場機(jī)制

一、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)引入市場機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求

（一）有助于準(zhǔn)確把握農(nóng)戶需求，提升信息服務(wù)供給質(zhì)量

農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)是一種準(zhǔn)公共物品，其體系建設(shè)既需要很大投入，又難以短期內(nèi)取得明顯效益，在這種情況下，主導(dǎo)性的供給主體只能是政府。政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)模式雖然追求實(shí)效，注重服務(wù)，覆蓋面廣，也能夠利用自身優(yōu)勢整合資源，共建平臺(tái)，開發(fā)和建立各級各類農(nóng)業(yè)公共信息數(shù)據(jù)庫，但在信息的采集、分析、利用和供給上，仍不可避免地存在著斷層，難以精準(zhǔn)研判農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的多樣需求，難以為廣大用戶提供時(shí)效性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的實(shí)用信息，也難以貼近農(nóng)民的具體實(shí)際和個(gè)性需求開展多種多樣有效的信息服務(wù)。然而，當(dāng)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)引入市場機(jī)制后，電信運(yùn)營商和涉農(nóng)企業(yè)為了自身利益最大化，就能夠根據(jù)市場需求做出及時(shí)反應(yīng)，采取有效途徑和形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)領(lǐng)域，并通過創(chuàng)造性努力不斷拓展信息服務(wù)市場空間，不斷提供能夠滿足農(nóng)戶多樣化、個(gè)性化的信息服務(wù)，使農(nóng)民獲得較為正確、新穎、貼近生產(chǎn)的即時(shí)信息資源，從而大大提升農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)供給質(zhì)量。不僅如此，企業(yè)之間的競爭也將有助于促使企業(yè)向農(nóng)戶提供價(jià)格更加合理的信息產(chǎn)品。

（二）有助于輔導(dǎo)農(nóng)民技術(shù)技能，解決農(nóng)村信息設(shè)備短缺難題

目前，廣大農(nóng)民還是著重以傳統(tǒng)方式獲取信息，利用信息技術(shù)的能力明顯不足?！安粫?huì)上網(wǎng)”和“不愿上網(wǎng)”仍是農(nóng)村人口上網(wǎng)的主要障礙，也是農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)“最后一公里”的重要障礙。有調(diào)查表明，大多數(shù)農(nóng)民“不熟悉”甚至根本不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)查找自己所需信息，而在“比較熟悉”或“非常熟悉”利用網(wǎng)絡(luò)查找信息的農(nóng)民中，絕大部分屬于中青年年齡段。而年歲較大的農(nóng)民，因本身學(xué)歷偏低、知識(shí)體系不夠健全，再加上消息閉塞等原因，對網(wǎng)絡(luò)不熟悉[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近七成的農(nóng)村非網(wǎng)民由于對電腦網(wǎng)絡(luò)不熟悉且不會(huì)上網(wǎng)，超過十成的人認(rèn)為不需要上網(wǎng)，也對上網(wǎng)不感興趣。加之農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率還相當(dāng)?shù)?，城?zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率相差超過30%，可見城鄉(xiāng)之間信息化發(fā)展水平仍然存在較大差距[2]。而且即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對不錯(cuò)的村域，農(nóng)戶的戶均電腦占有率也仍然不高，至于那些經(jīng)濟(jì)條件比較落后的村莊，戶均電腦的擁有率就更低了。然而，若農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)引入市場機(jī)制，電信運(yùn)營商或涉農(nóng)企業(yè)，就會(huì)為了自身的利益和發(fā)展，而采取相應(yīng)舉措提高農(nóng)民使用信息設(shè)備的能力，例如開展農(nóng)民信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民利用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。不僅如此，市場機(jī)制還能引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)農(nóng)戶信息獲取需要，建立自己的信息服務(wù)站點(diǎn)，這樣就能在一定程度上減輕政府財(cái)政資金不足的壓力，解決農(nóng)村信息設(shè)備短缺和建設(shè)資金緊張的問題。

（三）有助于克服服務(wù)動(dòng)力不足，提高政府管理效率和水平

單純的政府農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系存在著明顯的動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的效果需要較長時(shí)間才能顯現(xiàn)，且不易量化，很難直接與政績掛鉤，所以，政府通常更樂意對信息服務(wù)體系中的平臺(tái)系統(tǒng)和硬件設(shè)備進(jìn)行投資建設(shè)，而對服務(wù)方式?jīng)]有足夠的重視。許多農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)站還停留在“政績工程”層面，實(shí)際發(fā)揮的作用還十分有限，“高投入、低產(chǎn)出”和“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的現(xiàn)象較為普遍。而對非政府組織來說，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)是一個(gè)漸進(jìn)累積的發(fā)展過程，要想在短期獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益是很困難的，并且還存在許多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，因此，許多組織并不熱心也不愿意介入到農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)領(lǐng)域中來。此外，由于政府部門條塊分割，多頭管理，職責(zé)不清，業(yè)務(wù)重合，各級政府及相關(guān)職能部門在信息服務(wù)供給中存在缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，信息服務(wù)資源分散，缺乏有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使政府非市場化信息服務(wù)供給效率不高。當(dāng)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)引入市場機(jī)制后，在合作共贏機(jī)制保證和市場利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)有望降低政府內(nèi)部之間溝通、政府與基層農(nóng)戶信息交互之間高昂的交易費(fèi)用，以及形成統(tǒng)一決策并執(zhí)行的高制度成本，并構(gòu)建起多方參與的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，由此填補(bǔ)非市場化信息服務(wù)模式存在的政府失靈現(xiàn)象。另外，引入市場機(jī)制，還能使政府更好地發(fā)揮其政策法規(guī)調(diào)控、引導(dǎo)投資、整合資源、監(jiān)督評價(jià)的優(yōu)勢，從而有效促進(jìn)政府管理效率和水平的提高。

二、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)引入市場機(jī)制存在的問題

（一）缺乏成熟的運(yùn)營模式，市場化程度很低

為解決農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)可持續(xù)發(fā)展問題，不少地方進(jìn)行了引入市場機(jī)制的探索，出現(xiàn)了政府與企業(yè)合作模式，以農(nóng)民協(xié)會(huì)組織為主體的自主信息服務(wù)模式，以涉農(nóng)企業(yè)為主體的有償信息服務(wù)模式等[3]?？傮w上看，這些模式還不夠成熟，還缺乏對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)營運(yùn)過程有效的計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制，缺乏與農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)造密切相關(guān)的規(guī)范管理。尤其重要的是，各種模式還難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、技術(shù)、平臺(tái)運(yùn)營、市場推廣和人力資源管理等各方面有機(jī)聯(lián)系的可持續(xù)循環(huán)。從政府主體而言，一方面，涉農(nóng)部門很難以在科研院所、農(nóng)業(yè)高校、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民組織之間建立長效統(tǒng)一的合作管理機(jī)制，也就難以順利進(jìn)行信息服務(wù)的有效傳遞、溝通和反饋。另一方面，政府涉農(nóng)管理機(jī)構(gòu)多頭、職責(zé)分工不明、致使農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)長期處于高成本，低效率的各自為政狀態(tài)。政府還必須持續(xù)不斷地投入大量資金才能勉強(qiáng)維持信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作。不僅如此，這些模式多以政府為主體，市場在資源配置中所起的作用還微不足道，市場化程度還很低，真正的市場化可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制還沒有建立起來。

（二）偏遠(yuǎn)地區(qū)受到政府和市場的雙重忽略

農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)引入市場機(jī)制，毫無疑問就是要讓政府之外的因素介入進(jìn)來，而作為介入者，無論國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，在一定程度上都是以追求利潤最大化作為其投資農(nóng)的動(dòng)機(jī)。他們的參與雖然有部分公益性服務(wù)觀念的成分，但更多的是要考慮是否有利可圖。由于我國偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)受地理位置、人文和自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件的制約，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)難度大，不僅是政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的“短板”，而且是信息服務(wù)引入市場機(jī)制的“短板”。一方面，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)相對滯后，信息覆蓋面窄、運(yùn)用率很低，信息進(jìn)村入戶率更低，不少地區(qū)處于“信息盲區(qū)”。所以涉農(nóng)企業(yè)或組織要想介入信息服務(wù)，必然要增加服務(wù)成本，且投資大，周期長。另一方面，對于比較偏遠(yuǎn)貧困的村莊，主要用戶是收入不高的農(nóng)戶，農(nóng)民即使能買得起電腦，支付水平也會(huì)相對較低。另外偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村受眾總體文化水平偏低及獲取信息方式落后的制約，也會(huì)導(dǎo)致信息服務(wù)在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)功能發(fā)揮的失常。因此，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)信息服務(wù)供給不僅收益低，而且風(fēng)險(xiǎn)大。由于成本與收益不匹配，涉農(nóng)企業(yè)或組織不愿意也不敢貿(mào)然進(jìn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行科技信息服務(wù)。

（三）宣傳推廣不夠，政府支持乏力

首先，針對農(nóng)民的宣傳推廣力度不夠。農(nóng)村相比于城市，本來就消息比較閉塞、不易接觸新鮮事物，加之農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念比較濃，信息化意識(shí)普遍淡薄，因此在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)過程中，進(jìn)行大力宣傳是非常重要的環(huán)節(jié)。只有讓農(nóng)民了解信息服務(wù)帶給他們的好處，讓他們對應(yīng)用信息產(chǎn)生興趣和敏感性，從而增強(qiáng)對信息服務(wù)需求的欲望，才能讓企業(yè)看到信息服務(wù)需求的市場，才能為信息服務(wù)引入市場機(jī)制掃清認(rèn)識(shí)障礙。但許多地方政府宣傳力度很有限，宣傳手段單一，宣傳效果不佳，農(nóng)民對信息服務(wù)的知曉率不高，很多鄉(xiāng)村絕大多數(shù)村民沒有聽說過“12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)熱線”，也沒有聽說過“12396農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)”，甚至沒有聽說過“信息大篷車”“信息直通車”這類服務(wù)平臺(tái)。其次，針對信息服務(wù)引入市場機(jī)制的典型做法宣傳不夠。雖然至今還沒有成熟的運(yùn)營模式，但也出現(xiàn)了某些成效較為顯著并有一定推廣價(jià)值的創(chuàng)新模式。但政府對這些好的做法往往未能引起重視，也很少大力宣傳和推廣。再次，針對信息服務(wù)引入市場機(jī)制的支持力度微弱。有的企業(yè)在介入農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)之后，雖然企業(yè)的綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的布局基本形成，但覆蓋面窄，人力、物力、財(cái)力的投入非常有限，涉農(nóng)信息資源依然不夠豐富，實(shí)用急需信息往往稀缺。而且企業(yè)在加大信息服務(wù)投入過程中，也未能得到政府有關(guān)部門的必要扶持。這無疑不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域和自建信息服務(wù)站的積極性。

（四）服務(wù)模式普遍面臨投入不足和運(yùn)營困難

就當(dāng)前情況來講，政府主導(dǎo)型信息服務(wù)平臺(tái)仍然存在較大問題。主要表現(xiàn)在：一是缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保障。以“12316”服務(wù)熱線為例，各地很少有完全達(dá)到“四有一通”標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)平臺(tái)，專家團(tuán)隊(duì)和管理制度大都處在虛設(shè)狀態(tài)、至于辦公場所、專家坐席，保持熱線暢通也難以真正實(shí)現(xiàn)。有些縣市甚至沒有基本的辦公場所。二是在引入市場機(jī)制的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，幾乎所有平臺(tái)網(wǎng)站都或多或少存在信息服務(wù)系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用缺乏，運(yùn)營面臨困難。例如，以河南農(nóng)信通為例，它是政府部門與河南移動(dòng)、新華社河南分社合作建設(shè)的綜合性農(nóng)民信息服務(wù)平臺(tái)，彼此之間的合作都處于探索之中，相關(guān)利益方在利益分配機(jī)制上難免存在一些分歧，政府所追求的公益性與企業(yè)所要求的市場行為難免也會(huì)有矛盾沖突之處，這些都會(huì)在一定程度上影響到服務(wù)平臺(tái)的正常運(yùn)營。此外，平臺(tái)規(guī)模的擴(kuò)大、功能的完善和系統(tǒng)的升級，都需要龐大的費(fèi)用來支撐[4]。因此，企業(yè)如何依靠政府但又不依賴政府，如何通過市場化運(yùn)作多方共贏，保持良性健康發(fā)展，仍然是一個(gè)亟待解決的難題。

三、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)引入市場機(jī)制的主要路徑

（一）政府主導(dǎo)，企業(yè)和其他力量協(xié)議進(jìn)入方式

這種引入市場機(jī)制的路徑具體表現(xiàn)形式多樣：其一，政府可以通過與企業(yè)簽訂出租協(xié)議，將自身應(yīng)提供的信息服務(wù)產(chǎn)品租讓給有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，然后由政府提供給涉農(nóng)用戶。當(dāng)企業(yè)完成任務(wù)達(dá)到協(xié)議規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，政府即支付協(xié)議規(guī)定的報(bào)酬。其二，政府可以直接采取招標(biāo)方式，將信息服務(wù)運(yùn)營業(yè)務(wù)外包給特定企業(yè)，政府一般負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)規(guī)劃、平臺(tái)運(yùn)營監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量測評，而平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行維護(hù)、熱線話務(wù)運(yùn)營、價(jià)格信息采集、信息產(chǎn)品編發(fā)等業(yè)務(wù)外包給企業(yè)，形成了“統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)”的格局。信息站的建設(shè)也通過競爭性招標(biāo)的方式，委托企業(yè)具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)組織與管理，農(nóng)業(yè)部門則負(fù)責(zé)服務(wù)平臺(tái)維護(hù)、信息站點(diǎn)布局、農(nóng)民組織培訓(xùn)、全程運(yùn)營監(jiān)控等。其三，政府可以考慮以特許經(jīng)營方式，允許企業(yè)租賃政府所有的信息服務(wù)設(shè)施或資產(chǎn)，并根據(jù)租賃協(xié)議要求提供信息服務(wù)。若特許經(jīng)營期滿，企業(yè)則將經(jīng)營權(quán)和租賃資產(chǎn)歸還給政府[5]。其四，政府部門可以采取委托協(xié)議的方式，把信息服務(wù)相關(guān)設(shè)施如信息站點(diǎn)通過公開招標(biāo)的方式，委托給企業(yè)法人進(jìn)行運(yùn)營，并按照協(xié)議要求對企業(yè)信息服務(wù)運(yùn)營進(jìn)行約束和監(jiān)管。其五，政府可以采取多元投入的互利共贏方式，吸引社會(huì)資金共建信息服務(wù)體系。

（二）企業(yè)主導(dǎo)，政府支持方式

此種引入市場機(jī)制的路徑一般情況下，是以通信運(yùn)營商為主導(dǎo)，政府相關(guān)部門在政策資金等方面予以支持。企業(yè)主導(dǎo)組織構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，通常要涉及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)營的許多方面，例如信息的采編與傳輸，數(shù)據(jù)庫的管理與維護(hù)，信息的加工、傳播、應(yīng)用與反饋、涉農(nóng)政策法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制等等。這些方面涉及不同的組織機(jī)構(gòu)和人員如科研院所、各類信息技術(shù)企業(yè)、農(nóng)民客戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)等。要想讓他們都能夠積極參與進(jìn)來，單靠企業(yè)自身的能力是不可能完成的，還必須依靠來自政府力量的支持。政府可以從多個(gè)方面來為企業(yè)（通信運(yùn)營商）提供支持。其一，信息數(shù)據(jù)的權(quán)威性支持。例如，由農(nóng)業(yè)部門出面溝通協(xié)調(diào)，爭取上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持，并爭取相關(guān)部門的支持，由各涉農(nóng)部門分別收集數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)一匯總，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，并由此形成權(quán)威信息共享與發(fā)布機(jī)制。其二，政策和激勵(lì)機(jī)制支持。主要是政府要制定促進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)領(lǐng)域的政策措施，并協(xié)助企業(yè)建立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。其三，資金支持。政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼或項(xiàng)目資金的形式為企業(yè)提供一定的資金資助。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)自主建設(shè)和營運(yùn)方式

這種方式是企業(yè)依靠自身的經(jīng)營優(yōu)勢，來構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要保證這種市場化運(yùn)作模式有效，需要滿足以下條件：其一，企業(yè)必須是涉農(nóng)企業(yè)，而且具有較大規(guī)模，其經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)遍布一定的農(nóng)村區(qū)域。其二，在經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)要建立信息站點(diǎn)。只有如此，農(nóng)民才可以在每個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行信息查詢，而且一旦農(nóng)民查詢過程中遇到什么的問題，要有網(wǎng)點(diǎn)工作人員幫助他們及時(shí)解決問題。其三，信息站點(diǎn)要有遠(yuǎn)程視頻對話功能。若農(nóng)民遇到的問題無法在信息系統(tǒng)中直接查詢到，那么就可以通過遠(yuǎn)程視頻的方式，在線與農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行對話。不僅如此，農(nóng)民若對生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)有什么特別的要求，也可以在信息系統(tǒng)中留言，等待企業(yè)的解答。其四，要建立內(nèi)部信息服務(wù)支撐系統(tǒng)。也就是說，企業(yè)原則上需要有專門的信息服務(wù)部門，并有專職工作人員，這樣才能夠保證信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系持續(xù)不斷地有效運(yùn)行。其五，要與農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所合作，以保障信息信息服務(wù)的水準(zhǔn)和效率。其六，要有盈利。企業(yè)需要采取各種有效措施，利用自身信息網(wǎng)絡(luò)體系推廣企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)，在使農(nóng)民獲益的同時(shí)，自己也獲得良好的收益。唯有如此，企業(yè)自主信息服務(wù)才具有可持續(xù)性。

四、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)引入市場機(jī)制的保障措施

（一）加強(qiáng)政府對信息服務(wù)的監(jiān)督管理

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)進(jìn)程中，引入和發(fā)揮市場機(jī)制的作用已經(jīng)必不可少，但與此同時(shí)，也需要加強(qiáng)政府的管理和調(diào)控。由于農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的準(zhǔn)公共物品屬性，政府提供信息服務(wù)的目的更多的是為了服務(wù)農(nóng)村社會(huì)，追求社會(huì)效益的最大化。但引入市場機(jī)制后，企業(yè)提供服務(wù)的直接驅(qū)動(dòng)力就是利益最大化，而對自身利益的一味追求必然容易導(dǎo)致犧牲社會(huì)效益的行為?？梢?，公益性與市場機(jī)制既具有兼容性，但也容易產(chǎn)生矛盾。在理論層面上講，二者有矛盾沖突之處；在實(shí)踐層面來說，也的確會(huì)因追求利潤而犧牲公益。因此，政府部門對于企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)和經(jīng)營時(shí)，就必須擔(dān)負(fù)起自身的監(jiān)督管理職責(zé)，以確保農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的公益性不受損害。特別是引入市場機(jī)制后，可能會(huì)出現(xiàn)多個(gè)合作方，由于彼此相互的關(guān)系是契約關(guān)系，涉及到非常多的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，這就更加需要政府加強(qiáng)監(jiān)管。不僅如此，政府部門的監(jiān)督管理還有必要延伸到基層信息站點(diǎn)，定期或不定期對其經(jīng)營范圍、內(nèi)容、方式等進(jìn)行檢查和督促。

（二）完善信息服務(wù)利益分配機(jī)制

要讓企業(yè)和其他主體積極參與到農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的供給中，并讓信息服務(wù)的提供有著相對物美價(jià)廉的吸引性，讓農(nóng)戶不僅需要信息服務(wù)，而且消費(fèi)得起信息服務(wù)，這就需要建立行之有效的利益分配機(jī)制。首先，根據(jù)國外的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，清晰界定政府部門農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的范圍，界定公益性服務(wù)和有償性服務(wù)的范圍，并將原先壟斷的部分信息服務(wù)功能通過委托授權(quán)等方讓渡給市場和各類組織。其次，政府應(yīng)專注于公益性免費(fèi)服務(wù)的領(lǐng)域，做好做強(qiáng)。企業(yè)則可根據(jù)市場需求，靈活制定收費(fèi)模式。這主要包括以幾大電信運(yùn)營商為代表對農(nóng)戶的信息接入收費(fèi)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供各種信息服務(wù)的收費(fèi)模式（如進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)等），以及通過信息推廣對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品的促銷帶來的獲利模式。第三，對企業(yè)提供的公益性信息服務(wù)，政府應(yīng)給予一定的資金補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化政府對信息服務(wù)的規(guī)范引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)引入市場機(jī)制涉及平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、信息員隊(duì)伍建設(shè)、投入機(jī)制、管理和運(yùn)營等多個(gè)方面，如果沒有一定的規(guī)范和原則引導(dǎo)，勢必會(huì)造成農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的亂象。首先，要按照投資者與受益者一致、建設(shè)者與維護(hù)者一致的原則，以政府引導(dǎo)為前提，以企業(yè)投資為取向，建立農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)市場化運(yùn)營模式。當(dāng)然，公益資源的整合仍然需要政府擔(dān)當(dāng)起主要責(zé)任，而其它的建設(shè)和市場資源整合則由企業(yè)參與投資。其次，要在規(guī)定范圍內(nèi)開展公共信息服務(wù)、電信增值業(yè)務(wù)和允許的兼營業(yè)務(wù)。推動(dòng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息資源的充分共享，避免重復(fù)建設(shè)。最后，引導(dǎo)企業(yè)和信息服務(wù)站點(diǎn)貼近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，為農(nóng)民提供各類信息的查詢、收集和發(fā)布等綜合信息服務(wù)[6]。

[1]鄧益成，吳浪，2013.偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民信息需求和農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究[J].山東圖書館學(xué)刊（2）：76-80.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的2016年.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告.

[3]包世泰，李如新，劉利，等，2010.可持續(xù)運(yùn)營的農(nóng)村信息服務(wù)模式探討[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)（11）：289-294.

[4]涂鋼，2013.河南省農(nóng)村信息平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策[J].新聞愛好者（5）：26-29.

[5]梁峰，孫華.公共信息服務(wù)的市場化機(jī)制思考[J].情報(bào)理論與探索，2009，32（2）：40-42.

[6]鄭瀚.面向農(nóng)戶的村域信息服務(wù)模式研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2014：120-123.

（責(zé)任編輯：D 校對：R）

F323.3

A

1004-2768（2017）05-0038-05

2017-03-24

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“我國農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)模式與管理政策研究”（11YJA630219）

朱方長（1963-），男，湖南津市人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：農(nóng)業(yè)科技管理與服務(wù)。