喬希玲 閆海玲
(中共山西省太原市委黨校,山西 太原 030012)(中共山西省直機(jī)關(guān)黨校,山西 太原 030021)
推進(jìn)權(quán)力清單制度 加快法治政府建設(shè)
喬希玲 閆海玲
(中共山西省太原市委黨校,山西 太原 030012)(中共山西省直機(jī)關(guān)黨校,山西 太原 030021)
權(quán)力清單制度是轉(zhuǎn)變政府職能,簡(jiǎn)政放權(quán),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措。深入推進(jìn)權(quán)力清單制度,必須高度重視其在制度構(gòu)建及運(yùn)行過程中所存在的問題,進(jìn)一步完善制度體系建設(shè),從制度機(jī)制上約束和規(guī)范權(quán)力的行使,確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。
權(quán)力清單;權(quán)力運(yùn)行;監(jiān)督制約
權(quán)力是國(guó)家政治生活的核心,其運(yùn)行是否規(guī)范有效,是判斷一個(gè)國(guó)家政治文明和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。權(quán)力清單制度是依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措。孟德斯鳩在《論法的精神》中說“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方方才休止?!币乐购捅苊饨^對(duì)權(quán)力的存在,防止權(quán)力的濫用,必須對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。十八大以來,新一屆黨中央對(duì)制約和監(jiān)督權(quán)力高度重視,明確提出了一些新思路與新舉措。黨的十八大報(bào)告提出,要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。在此基礎(chǔ)上,十八屆三中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào),必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,提出要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。之后,十八屆四中全會(huì),又從依法全面履行政府職能的角度,明確要求推行地方政府權(quán)力清單制度,堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。尤其是2015年3月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》,對(duì)推行權(quán)力清單制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃,進(jìn)一步明確了推行權(quán)力清單制度的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑,這對(duì)地方政府部門加快推行權(quán)力清單制度具有重要意義。實(shí)踐證明,權(quán)力清單制度的推行,在深入推進(jìn)地方政府部門依法行政,加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,提升政府的治理水平方面發(fā)揮了重要作用。但也要看到,權(quán)力清單制度在推行過程中,在一些具體方面還存在一些不相適應(yīng)、不夠完善的地方,對(duì)此必須足夠重視并加以解決,否則,權(quán)力清單制度的法治價(jià)值將會(huì)大打折扣。因此,深入推進(jìn)權(quán)力清單制度,既要以轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán),提升治理能力為核心,又要以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,建設(shè)法治政府為目標(biāo),認(rèn)真對(duì)待其制度構(gòu)建與運(yùn)行實(shí)踐中所存在的問題,著力完善制度體系建設(shè),切實(shí)從制度機(jī)制上約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
讓權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行,應(yīng)以推行權(quán)力清單制度為重要抓手,從權(quán)力運(yùn)行的源頭上依法規(guī)范職權(quán),使政府各部門的權(quán)力依法有據(jù),流程清楚、公開透明,這是深入推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。
黨的十八屆四中全會(huì)明確指出,深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府。當(dāng)前,我國(guó)改革已經(jīng)步入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期,各種利益相互交織,矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,政府在全面深化改革進(jìn)程中能否正確定位自己的角色,能否切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、提升社會(huì)治理能力,將深刻影響改革的進(jìn)程,影響法治政府的建成。如果把法治政府視為一座法治大廈,那么權(quán)力清單制度則是其重要的基石。權(quán)力清單制度,就是地方政府各部門按照法定職責(zé),梳理和界定其權(quán)力邊界,并按照行政權(quán)力基本要素,將梳理出來的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范,以列表清單形式公之于眾,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的制度。推行權(quán)力清單制度的根本目的,就在于依法界定政府干預(yù)市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力邊界,準(zhǔn)確定位政府在市場(chǎng)中的角色,正確行使政府各項(xiàng)管理職能,建構(gòu)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代法治發(fā)展要求的政企關(guān)系、政民關(guān)系,約束行政權(quán)力、保障公民權(quán)利、服務(wù)社會(huì)大眾,建設(shè)有限、高效、廉潔的法治政府。所以說通過推行權(quán)力清單制度,就是要明確政府應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么,厘清哪些權(quán)力應(yīng)該保留,哪些權(quán)力應(yīng)該取消或下放,從而明確政府部門的權(quán)責(zé)內(nèi)容,劃定其權(quán)力邊界及運(yùn)行軌跡,實(shí)現(xiàn)政府“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。因此,推行權(quán)力清單制度,是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是規(guī)范地方政府權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)依法行政,加快法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求和重要舉措。通過權(quán)力清單制度實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變職能,既找準(zhǔn)了政府定位,也捍衛(wèi)了行政法治,從而為依法行政,推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了制度保障。
當(dāng)前,我國(guó)改革發(fā)展面臨著許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題,其中“患病失調(diào)”的政治生態(tài)問題與腐敗問題比較嚴(yán)重。近年來,在一些地方、一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有的甚至非常嚴(yán)重,這充分暴露出法治不健全、權(quán)力不公開、制度不落實(shí)等方面存在的弊端。要凈化政治生態(tài),必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,清除發(fā)生腐敗的土壤,做到標(biāo)本兼治。這就要求既要突出治標(biāo),堅(jiān)持重拳出擊,始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì),遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,更要在治標(biāo)的同時(shí),在治本上下功夫,即要突出治理嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象與不正常政治生態(tài)的根源所在,要通過依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽(yáng)光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力等,從權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。
權(quán)力清單制度是預(yù)防和遏制腐敗的治本之策。防治腐敗,首先要從源頭上加強(qiáng)規(guī)范,即依法確定權(quán)力,就是要按照“職權(quán)法定”原則和“權(quán)責(zé)一致”要求,以法律法規(guī)為依據(jù),對(duì)權(quán)力加以規(guī)范和確認(rèn),以確保權(quán)力的來源合法。要解決好這一問題,應(yīng)以權(quán)力清單制度為重要抓手,實(shí)現(xiàn)權(quán)力的法治化和公開化。推行權(quán)力清單制度,使政府部門的權(quán)力和責(zé)任以清單形式明確下來,并公之于眾,其實(shí)質(zhì)就是要給政府權(quán)力編織一個(gè)透明的“制度籠子”,使政府部門的權(quán)力依法有據(jù)、公開透明,力求在權(quán)力運(yùn)行的源頭上消除權(quán)力設(shè)租尋租空間,堵塞可能出現(xiàn)腐敗的制度漏洞,鏟除腐敗滋生的土壤。可以說,推行權(quán)力清單制度,是政府的一場(chǎng)自我革命,它不僅使政府部門摸清了自身職權(quán)的“家底”,解決了“法無授權(quán)不可為”問題,并且將“家底”“晾曬”在陽(yáng)光之下,推進(jìn)了政務(wù)公開,強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督,管住了權(quán)力的濫用與恣意,讓政府不再任性、讓官員不能違法??梢?,權(quán)力清單制度的推行,有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,是進(jìn)行法治反腐的重大實(shí)踐,也是立足實(shí)際,以法治理念為引領(lǐng),以權(quán)力制約為手段,凈化政治生態(tài)的重要舉措,具有很強(qiáng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性,對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、廉潔政府意義重大。
權(quán)力清單制度作為一項(xiàng)新的制度創(chuàng)新,推行以來取得了顯著成效。但在權(quán)力清單制度推行過程中,還存在著不少問題,需要足夠重視并加以解決。
推行權(quán)力清單制度,既是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要改革任務(wù),也是依法規(guī)范權(quán)力,實(shí)現(xiàn)法治反腐,建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)此,各級(jí)政府高度重視、精心部署此項(xiàng)工作。但在具體實(shí)踐中,一些政府部門對(duì)之重視不夠,認(rèn)識(shí)不足,存在一些“上熱下冷”甚至“走過場(chǎng)”問題。如在權(quán)力清單制度建設(shè)中,有的部門對(duì)制度本身應(yīng)有的功能不太重視,一些公務(wù)人員認(rèn)為搞權(quán)力清單,會(huì)帶來工作上的束縛與不便,屬于沒事找事,不愿意、不主動(dòng)參與權(quán)力清單制度推行。也有的政府部門把推行權(quán)力清單制度,作為一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)或者一種形式來完成,忽視了其制度本身應(yīng)發(fā)揮的作用,在權(quán)力清單制定中,只顧埋頭對(duì)其職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的流程化的梳理,缺乏對(duì)公眾意見的廣泛聽取。因此,從一定意義上說,推行權(quán)力清單制度成為政府部門的“獨(dú)角戲”。其實(shí),從一些地方的相關(guān)規(guī)范性文件中不難看出,都在強(qiáng)調(diào)政府部門在權(quán)力清單制定中的核心作用,規(guī)定由機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)其權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理及動(dòng)態(tài)調(diào)整,而很少規(guī)定公眾參與確權(quán)的相關(guān)事項(xiàng)。這樣使得權(quán)力事項(xiàng)的梳理與清單的制定成為相對(duì)閉合的運(yùn)作狀態(tài),公眾難以參與其中。沒有公眾的廣泛參與,政府部門閉門梳理及制定的權(quán)力清單,基本成為現(xiàn)有法條或流程的重復(fù),實(shí)用性不強(qiáng),這在一定程度上必將影響權(quán)力清單制度的實(shí)效。還有的一些政府部門過度追求“瘦身”減權(quán),盲目合并權(quán)力事項(xiàng)或者將管理難度大的審批事項(xiàng)下放,這與梳理行政職權(quán)的初衷相背離,這樣不僅達(dá)不到簡(jiǎn)政放權(quán)的目的,反而有可能形成政府權(quán)力邊界的“缺口”,使政府權(quán)力的邊界依然會(huì)模糊不清。
在建立權(quán)力清單的過程中,雖然各部門對(duì)于職權(quán)類別的劃分和建立清單的基本流程的做法比較一致,但在具體的梳理口徑方面還存在一些差異。比如關(guān)于哪些職權(quán)應(yīng)列入清單的問題,共性的做法是部門規(guī)章及以上的職權(quán)才可列入清單,規(guī)范性文件為依據(jù)的職權(quán)事項(xiàng)不能列入清單。但實(shí)際上有的部門在其權(quán)力清單中,將其權(quán)力的依據(jù)表述為“國(guó)家相關(guān)部門正在制定的有關(guān)法規(guī)”,甚至有的還將“紅頭文件”列為依據(jù)。再者,在職權(quán)歸類上,存在職權(quán)歸類不一致問題,比如不同部門將相同的職權(quán)歸入不同類型,還有一些不能明確歸類的職權(quán),普遍的做法是將其放入“其他”類,這樣“其他”類則成為了一個(gè)兜底類別,所有不確定性因素的職權(quán)都被歸入了此類別,兜底類別的存在雖然有其現(xiàn)實(shí)必要性,但也存在通過兜底類別保留隱形權(quán)力事項(xiàng),這將為清單制度的推行帶來一定困難。
當(dāng)前,從相關(guān)權(quán)力清單制度的文件看,均未明確提到權(quán)力清單屬于什么性質(zhì),權(quán)力清單效力定性不明。如果公布出來的權(quán)力清單只是一般性的資料集中,僅供人們辦事時(shí)查閱和知曉行政機(jī)構(gòu)權(quán)力清單的作用,那么就不具備任何法律效力,它既不能作為行政部門執(zhí)法的依據(jù),也不能作為公民保護(hù)權(quán)利的依據(jù)。權(quán)力清單效力不清,必然給編制部門帶來困惑,也讓行政執(zhí)法主體與行政相對(duì)人感到迷茫。同時(shí),監(jiān)督機(jī)制不健全。如在權(quán)力清單編制當(dāng)中,有的部門為了避免監(jiān)督制約,自稱“清水衙門”對(duì)權(quán)力清單公開有抵觸情緒。也有的部門將非行政許可項(xiàng)目實(shí)際上合并或者捆綁到其他權(quán)力之中。還有的權(quán)責(zé)清單雖然公布了,但存在公布了事現(xiàn)象,一些已經(jīng)取消或轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)還繼續(xù)在做,有的應(yīng)該要承擔(dān)的職責(zé)尚未真正履行等。這些問題的出現(xiàn),主要在于監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督渠道不順暢,監(jiān)督責(zé)任不明確等。推行權(quán)力清單制度,政府部門僅僅對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行“晾曬”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須要將自身的放權(quán)與監(jiān)管結(jié)合起來,做到“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”,因此需要有完善的監(jiān)督制約機(jī)制。
推行權(quán)力清單制度是轉(zhuǎn)變政府職能,簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。為確保權(quán)力清單制度穩(wěn)步有效推進(jìn),應(yīng)做好以下幾方面的工作。
權(quán)力清單制度的推廣和深化,必須做好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)。首先,要進(jìn)一步統(tǒng)一梳理標(biāo)準(zhǔn)。要將各政府部門在梳理過程中一些不確定的職權(quán),如不確定是否該列入清單的職權(quán),或不確定應(yīng)該歸入哪個(gè)類別的職權(quán),進(jìn)行匯總整理,經(jīng)充分論證后,給出一個(gè)相對(duì)規(guī)范的參考意見。同時(shí),規(guī)范“其他類”的劃分及處理,解決部分事項(xiàng)歸類不準(zhǔn)確、命名不統(tǒng)一、上下不對(duì)應(yīng)等問題,加快建成統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的省市縣三級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)庫(kù),盡量減少梳理過程中的隨意性。其次,要健全權(quán)力清單的程序機(jī)制。任何權(quán)力運(yùn)行都必須遵循程序理性,要從規(guī)范權(quán)力和高效便民角度完善權(quán)力運(yùn)行流程,減少行政機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的辦理機(jī)構(gòu)、時(shí)限和要求等,防止權(quán)力的任性。再次,要完善法律保障。實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的一個(gè)重要前提,就是要有健全的法律法規(guī)體系,為權(quán)力行使和責(zé)任履行提供制度保障。因此要及時(shí)修改或廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī),逐步消除由現(xiàn)行不合理規(guī)定帶來的阻礙。同時(shí),要明確權(quán)力清單制度的效力,保障權(quán)力清單制度順利推行。
權(quán)力清單制度作為一項(xiàng)新的制度創(chuàng)新,社會(huì)大眾對(duì)此并不了解,或者說了解不夠,從目前已經(jīng)公布的權(quán)力清單來看,公布網(wǎng)站的點(diǎn)擊率比較低,這說明公眾的參與熱情不高,后續(xù)也將缺乏監(jiān)督。要避免權(quán)力清單制度推行成為政府部門的“獨(dú)角戲”,必須加大宣傳力度,擴(kuò)大公眾參與,變“獨(dú)角戲”為“大合唱”。其實(shí),權(quán)力清單制度無論是從清單制定的角度,還是從清單的使用與監(jiān)督完善的角度看,都離不開公眾的廣泛參與,公眾的廣泛參與有利于權(quán)力清單制度的穩(wěn)定、高效運(yùn)行。因此,要擴(kuò)大公眾參與空間,拓寬公眾參與渠道,在梳理權(quán)力事項(xiàng)、編制權(quán)力清單的過程中,確立“公眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合”的社會(huì)參與機(jī)制,以保障確權(quán)事項(xiàng)的科學(xué)性和民主性。同時(shí),要強(qiáng)化宣傳教育,要充分利用報(bào)紙、電視、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑與方式,廣泛宣傳推行權(quán)力清單制度的目的及意義,通過宣傳,一方面擴(kuò)大社會(huì)知曉度,讓廣大民眾充分認(rèn)識(shí)推行權(quán)力清單制度,會(huì)使政府部門的權(quán)力更透明,老百姓辦事更方便,從而提高其參與的積極性。只有擴(kuò)大公眾參與,才能廣泛征求公眾的意見,真正了解公眾的需要,制定出來的清單才能緊密切合公民的現(xiàn)實(shí)需要和社會(huì)治理的現(xiàn)狀,才接地氣。另一方面,通過宣傳教育,讓公務(wù)員認(rèn)識(shí)到推行權(quán)力清單制度,不是給政府權(quán)力運(yùn)行套上了“緊箍咒”,而是明晰政府與市場(chǎng)的界限,減少政府的非法定責(zé)任,給政府“減肥”,使政府將重點(diǎn)工作集中到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來,從而提升公務(wù)員參與推行權(quán)力清單制度的主動(dòng)性,只有積極主動(dòng)工作,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,認(rèn)真吸納公眾的意見和建議,不斷提高權(quán)力清單質(zhì)量,努力完善權(quán)力清單制度。
推行權(quán)力清單制度,既要把推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)作為一個(gè)主要目標(biāo),又不能簡(jiǎn)單地給行政權(quán)力做減法,盲目給權(quán)力清單“瘦身”,而是要科學(xué)精簡(jiǎn)職權(quán)。因此,對(duì)于一些毫無爭(zhēng)議可以精簡(jiǎn)的職權(quán),如調(diào)整對(duì)象消失,多年不發(fā)生管理行為的可以減掉,但對(duì)于一些有爭(zhēng)議的職權(quán),還要經(jīng)過更仔細(xì)地論證,然后決定對(duì)其作何處理。還要考慮精簡(jiǎn)的程度和范圍,也就是要考慮精簡(jiǎn)到何種程度才能既充分發(fā)揮職權(quán)的效能,又有利于政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理,同時(shí)也要注意其他部門與該項(xiàng)職權(quán)有關(guān)的職權(quán)作何處理,各部門之間應(yīng)就后續(xù)事項(xiàng)的辦理進(jìn)行協(xié)調(diào)達(dá)成一致,避免出現(xiàn)“一減了事”現(xiàn)象。曾被社會(huì)廣泛詬病的“證明我媽是我媽”等奇葩“證明”事件就是例證,它說明過于強(qiáng)調(diào)削減職權(quán),而有沒有對(duì)相應(yīng)事項(xiàng)的辦理流程進(jìn)行再造,就會(huì)在精簡(jiǎn)權(quán)力的同時(shí),也弱化了政府的公共服務(wù)功能,使部門之間相互推諉甚至推卸責(zé)任,結(jié)果群眾辦事更難。所以對(duì)需要取消或調(diào)整的權(quán)力,必須要考慮到權(quán)力取消或調(diào)整后的對(duì)接工作,要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程,對(duì)每項(xiàng)職權(quán)進(jìn)行全面的流程再造,在厘清已有流程的基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)當(dāng)減化的流程果斷減化,對(duì)應(yīng)當(dāng)整合的流程優(yōu)化整合,對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的信息全面公開,要打造出便捷可行的權(quán)力運(yùn)行流程圖,以優(yōu)化政府公共服務(wù)功能。
權(quán)力清單制度能否有效推行,很大程度上取決于是否有完善的監(jiān)督制約機(jī)制。因此要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單制度推行工作進(jìn)行全方位、多層次、全過程監(jiān)督。首先,強(qiáng)化專門監(jiān)督作用。要保障行政監(jiān)察、審計(jì)等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán),對(duì)政府推行權(quán)責(zé)清單情況進(jìn)行全面監(jiān)督。其次,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量。要通過建立和完善大數(shù)據(jù)時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)及監(jiān)督平臺(tái),主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,不斷提高人民群眾、社會(huì)組織、新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督效力。再次,加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。要建立健全定期監(jiān)督檢查制度,重點(diǎn)對(duì)不按權(quán)力清單行使權(quán)力,不按責(zé)任清單規(guī)范履職等行為進(jìn)行督促檢查,確保清單管理的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。要將上述多方監(jiān)督評(píng)議結(jié)果作為政府部門績(jī)效考核的重要指標(biāo)并與獎(jiǎng)懲機(jī)制直接掛鉤。要強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)于行政不作為、慢作為、失職瀆職、非法行政等情形,要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究相關(guān)部門和公務(wù)人員的責(zé)任,并將問責(zé)落實(shí)情況向社會(huì)公布,接受公眾監(jiān)督,從而推進(jìn)權(quán)力清單制度有效運(yùn)行。
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1674-1676(2017)05-0014-04
喬希玲(1962- ),女,山西洪洞人,中共太原市委黨校法學(xué)教研室教授,研究方向?yàn)橐婪ㄐ姓c法治政府建設(shè)。閆海玲(1963- ),女,山西洪洞人,中共山西省直機(jī)關(guān)黨校哲學(xué)社會(huì)學(xué)教研室主任,副教授,研究方向?yàn)榉ㄖ尉?、法治文化傳承與發(fā)展。
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