崔秀娟
(山西工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山西 太原 030000)
基于SWOT分析的山西省高等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究
崔秀娟
(山西工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山西 太原 030000)
高等職業(yè)教育已成為我國高等教育的“半壁江山”,它擔(dān)負(fù)著為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提人力資源和技術(shù)支撐的重要任務(wù)。山西高等職業(yè)教育如何適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯,如何助力本省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我們亟待思考的問題。本文通過SWOT分析法,系統(tǒng)分析了山西高等職業(yè)教育發(fā)展的自身優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì),外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn),在此基礎(chǔ)上,提出持續(xù)推進(jìn)山西高等職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策建議。
高等職業(yè)教育;SWOT分析;山西
SWOT分析法又稱態(tài)勢(shì)分析法,由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋理克于20世紀(jì)80年代初提出,它是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究客體現(xiàn)實(shí)情況的方法,其中S(Strengths)是指客體內(nèi)部所具有的優(yōu)勢(shì),W(Weaknesses)是指客體自身的不足之處,O(Opportunities)是從外在環(huán)境分析客體所享有的機(jī)會(huì),T(Threats)則指客體面臨的外在威脅或挑戰(zhàn)。所謂SWOT分析法是指將客體內(nèi)外環(huán)境所形成的四方面情況結(jié)合起來進(jìn)行分析,以期尋找到適合本客體實(shí)際情況的最優(yōu)策略的分析方法。
山西高等職業(yè)教育起步較早,迄今已有30多年的歷史,近幾年山西高等職業(yè)教育保持較快發(fā)展,當(dāng)前山西共有獨(dú)立設(shè)置高職院校47所,招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,在校生規(guī)模由2001年的3.5萬人增長到了22.43萬人,經(jīng)過長期的建設(shè)發(fā)展,山西省建成國家級(jí)重點(diǎn)專業(yè)59個(gè),國家級(jí)特色專業(yè)20個(gè),國家級(jí)和省級(jí)示范性實(shí)訓(xùn)基地68個(gè),建成國家級(jí)示范院校2所,國家級(jí)骨干院校3所,省級(jí)示范院校12所,教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位3所,培養(yǎng)出368名國家級(jí)和省級(jí)“雙師型”教學(xué)名師和優(yōu)秀教師①。在發(fā)展過程中,山西高職教育注重人才培養(yǎng)模式的不斷創(chuàng)新,堅(jiān)持“以服務(wù)發(fā)展為宗旨,以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”,注重職業(yè)技能和職業(yè)精神的高度融合,積極開展校企合作,不斷推進(jìn)學(xué)徒制試點(diǎn)工作,在人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等方面取得了很好的成績。此外,山西省高職專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制開始形成,院校的信息化建設(shè)更受重視,國際化辦學(xué)有所發(fā)展,社會(huì)服務(wù)能力正在提升??傊?,山西高職教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)的基本條件不斷改善,內(nèi)涵建設(shè)不斷加深,這些為山西高等職業(yè)的教育的發(fā)展提供了重要支撐。
我省高職院校多為中專改制而成,原來的辦學(xué)基礎(chǔ)就很薄弱,升格后隨著辦學(xué)能力的不斷提高,山西高職院校辦學(xué)空間不足的現(xiàn)象越來越明顯,很多學(xué)院占地面積嚴(yán)重不足,人員密度超出合理范圍,筆者隨機(jī)從47所高職院校中抽取了20所院校,發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)大一部分院校的生均占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育部所要求的54平方米/人,有的甚至連一半都不到(如圖1)。生均占地面積是監(jiān)測(cè)辦學(xué)條件的重要指標(biāo),他是普通高等學(xué)?;巨k學(xué)條件現(xiàn)狀和改善的重要反映,辦學(xué)空間不足已經(jīng)成為限制山西很多高職院校發(fā)展的重要因素。
當(dāng)前師資力量依然是影響我省高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì),我省現(xiàn)有專任教師10922人,就職稱分布來講,全省正高職稱教師占專任教師的比例偏低;就學(xué)歷層次來講,本科學(xué)歷占69.58%(如圖2),取得碩士研究生以上學(xué)歷的專職教師比例不足三分之一。
圖1 根據(jù)各院校2017年教育質(zhì)量年報(bào)告數(shù)據(jù)整理得出
圖2 數(shù)據(jù)來源:《2017年山西省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》
同時(shí),受編制、招聘方式以及職稱評(píng)定等因素的困擾,企業(yè)高技術(shù)人才引進(jìn)困難,另一方面,我省針對(duì)高職院校新教師培訓(xùn)的機(jī)制不健全,大多數(shù)專業(yè)課老師都是從學(xué)校到講臺(tái),期間雖有簡單的崗前培訓(xùn),但很少有人經(jīng)歷嚴(yán)格的、完整的、持續(xù)的校企雙元素教育歷練。這些都致使我省高職院校教師隊(duì)伍中的雙師型教師數(shù)量較少,雙師型教師培養(yǎng)機(jī)制有待完善。
山西高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi),從投入的總量上來講,處于中等偏下水平,與發(fā)達(dá)地區(qū)的投入總量相比較,差距較大。從投入的結(jié)構(gòu)來講,山西高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助和財(cái)政專項(xiàng)撥款,占比分別為36.68%和29.98%(如圖3),由此可見,山西高職教育經(jīng)費(fèi)投入單一,大量民間資本被擠占,企業(yè)和社會(huì)的力量沒有得到很好發(fā)揮,不利于多元辦學(xué)機(jī)制的形成。從生均撥款來講,2013年我省本科生均撥款標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到12000元,直到2016年我省高職院校生均撥款也不足10000元,居于全國較后位置,與北京、上海等地的差距較大(如圖4),這也直接影響了山西高職教育發(fā)展的整體水平。
圖3 數(shù)據(jù)來源于2017年山西高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告
圖4 數(shù)據(jù)來源于2017年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告
產(chǎn)教融合、校企合作是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑。長期的實(shí)踐表明,我省校企合作仍停留在較低層次上,高層次的技術(shù)創(chuàng)新合作較少。很多院校的校企合作僅僅停留在學(xué)生就業(yè)階段,并沒有將校企合作作為培養(yǎng)高質(zhì)量人才的重要途徑。加之,本省高職院校自身服務(wù)企業(yè)的能力大多有限,在一定程度上也影響了校企合作的效果和質(zhì)量;另一方面,受政策制度和利益分配方式等方面的制約,企業(yè)缺乏合作動(dòng)力,合作意向和合作熱情不高。
近些年國家十分重視職業(yè)教育的發(fā)展,習(xí)近平曾就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示,他指出“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分,是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑,肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé),必須高度重視、加快發(fā)展?!雹?014年6月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號(hào)),明確了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,隨后國家六部門編制印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》,為我國加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系指明了方向。2015年教育部編制的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》,明確了高等職業(yè)教育的發(fā)展思路。山西省積極貫徹落實(shí)中央加快發(fā)展職業(yè)教育的各項(xiàng)政策措施,2015年7月山西省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定的實(shí)施意見》,隨后又頒布了《山西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法(試行)》,《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的意見》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)院?!半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》三個(gè)配套文件,鼓勵(lì)企業(yè)參與或創(chuàng)辦職業(yè)教育,促進(jìn)校企合作,加強(qiáng)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),不斷完善“雙師型”教師隊(duì)伍引進(jìn)和培養(yǎng)。2016年12月1日山西省教育廳關(guān)于印發(fā)實(shí)施《山西省貫徹落實(shí)〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015--2018)〉實(shí)施方案》(晉教職函〔2016〕80號(hào)),推進(jìn)教育部任務(wù)項(xiàng)目申報(bào)承接工作。此外,山西還建立了高職院校生均撥款制度,這些政策為山西省高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障,使山西高職教育處于空前的機(jī)遇期。
十三五期間,山西將著眼于做好“煤”與“非煤”兩篇文章,實(shí)現(xiàn)山西發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的“六型轉(zhuǎn)變”,大力培育新興非煤產(chǎn)業(yè),不斷提升服務(wù)業(yè)格局是山西未來發(fā)展的主要著力點(diǎn)。③裝備制造業(yè)將成為“非煤”這篇文章中濃墨重彩的一筆,它將成為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎,同時(shí),文化旅游業(yè)也將大有作為,山西將大力挖掘歷史文化資源的深厚底蘊(yùn),整合山西旅游資源,提升旅游業(yè)的服務(wù)能力,努力使旅游產(chǎn)業(yè)成為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。此外,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉分工方案》以及國家發(fā)展改革委下發(fā)的《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》都將山西省納入其中,這是山西省新的區(qū)位優(yōu)勢(shì),依托京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,發(fā)揮山西“承東啟西”的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)對(duì)接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,積極將山西打造成為中西部現(xiàn)代物流中心的宏偉目標(biāo)具有了現(xiàn)實(shí)可能性。山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新優(yōu)勢(shì)為高職教育的開拓創(chuàng)新提供了新機(jī)遇。
隨著我省高職教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大,其招生規(guī)模也逐年增長,然而高考報(bào)名人數(shù)呈現(xiàn)止跌趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì),伴隨普通高等教育的持續(xù)擴(kuò)招和大批普通高校的大面積轉(zhuǎn)型,未來我省高職院校的生源缺口有可能持續(xù)擴(kuò)大。生源的減少凸顯了省內(nèi)各高職院校間發(fā)展的不平衡性,拉大了各院校之間的差距,加劇了山西高職院校之間的競爭?!吧次C(jī)”實(shí)質(zhì)上是“質(zhì)量危機(jī)”,如何通過提升我省高職教育質(zhì)量來提高學(xué)生和家長的認(rèn)可度從而化解生源危機(jī),是值得我們深思的問題。
盡管國家近些年來,一直致力于營造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、人人皆可成才的社會(huì)氛圍,但在現(xiàn)實(shí)生活中受傳統(tǒng)教育觀念的影響,很多人將職業(yè)教育視為“次級(jí)教育”,這在一定程度上沖擊著職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)前,我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系不健全,本科層次職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式尚未設(shè)立,我省高職教育的“斷頭”現(xiàn)狀還未改變。如何將職業(yè)教育與學(xué)歷教學(xué)相銜接,搭建職教與普教之間的橋梁,從而扭轉(zhuǎn)人們對(duì)高職教育的偏見,增強(qiáng)高職教育發(fā)展的自信心,將是我們長期努力的方向。
基于SWOT分析山西高職教育的發(fā)展對(duì)策,可形成4種組合策略,如圖所示:
這四種策略概括起來,就是要在山西高職教育發(fā)展的自身優(yōu)勢(shì)上,抓住國家和山西發(fā)展的重要機(jī)遇期,不斷補(bǔ)足短板,以機(jī)遇謀發(fā)展,以發(fā)展抗挑戰(zhàn)。具體來講,可以從以下幾個(gè)方面來著手:
財(cái)政投入力度是影響我省高職教育發(fā)展的重要因素,各級(jí)政府應(yīng)該建立與我省高職教育辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)政投入制度,著力解決我省部分高職院校辦學(xué)空間狹小、基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀,為此需要建立和完善高職教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)級(jí)制度、審計(jì)監(jiān)督制度和預(yù)決算公開制度。與此同時(shí),要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立山西省高等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的實(shí)施意見》,實(shí)現(xiàn)高職院校生均撥款12000元,并逐步建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。此外,還要不斷完善社會(huì)力量參與和創(chuàng)辦高等職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制,探索多種模式辦學(xué),廣泛吸收社會(huì)資金,拓寬高職教育的經(jīng)費(fèi)來源。
深化校企合作,一方面職業(yè)院校要不斷提高自身的非學(xué)歷職業(yè)教育供給,利用自身的繼續(xù)教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì),承接企業(yè)員工職業(yè)教育培訓(xùn);另一方面給予企業(yè)政策上和資金上的支持,鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立高職院校學(xué)生和教師頂崗實(shí)習(xí)崗位,鼓勵(lì)校企之間就實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、教材開發(fā)、師資培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行合作。此外,推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作,在煤炭、冶金、制造等有條件的行業(yè)試行用工準(zhǔn)入制度,開展“變招工為招生”試點(diǎn)工作,同時(shí)擴(kuò)大職業(yè)院校的招生自主權(quán),允許高職院校從企業(yè)員工中招生,高職院校要改變傳統(tǒng)的“校本”思維,給企業(yè)以平等的參與權(quán),加強(qiáng)院校與企業(yè)之間在招生、專業(yè)設(shè)置、招生錄取標(biāo)準(zhǔn)制定以及招生數(shù)量等方面的對(duì)話協(xié)商。
教師是教育的第一資源,培養(yǎng)一批“雙師雙能”教學(xué)名師是促進(jìn)我省高職教育發(fā)展的重要舉措。為此,要不斷完善和落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)院?!半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》。一方面,加強(qiáng)高職院校自身專業(yè)課教師的培養(yǎng)。鼓勵(lì)教師積極參加行業(yè)協(xié)會(huì)或進(jìn)入企業(yè)兼職,兼職期間所進(jìn)行的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)推廣允許按一定比例折算為工作量,納入到教師年度績效考核中。建立專業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐制度,認(rèn)真落實(shí)職業(yè)院校教師5年一周期的全員培訓(xùn)制度,保證專業(yè)老師進(jìn)行持續(xù)性的企業(yè)實(shí)踐鍛煉,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,將是否具備“雙師”素質(zhì),作為專業(yè)課教師職稱評(píng)定要素,同時(shí)建立高職院校專職專業(yè)新入職教師培訓(xùn)制度;另一方面,擴(kuò)大職業(yè)院校招聘自主權(quán),允許高職院校依據(jù)自身發(fā)展實(shí)際,確定本院校專職專業(yè)課教師崗位設(shè)置方案,制定崗位標(biāo)準(zhǔn)和聘用條件,凡符合院校招聘條件,經(jīng)過公開程序招聘到職業(yè)院校中的企業(yè)技術(shù)技能型人才,允許享有與本校專業(yè)課教師相同待遇,而一些特殊需求人才可以給予更高的待遇,同時(shí)建立和完善企業(yè)兼職教師職稱評(píng)定制度。
當(dāng)前我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系尚不健全,應(yīng)大力發(fā)展中職教育,不斷創(chuàng)新高職教育的發(fā)展,著手制定符合我省發(fā)展的《普通高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,積極引導(dǎo)一批普通本科院校創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè),實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型本科大學(xué)轉(zhuǎn)型,加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育,同時(shí)加快制定《山西省專科高等職業(yè)教育-應(yīng)用型本科教育人才貫通培養(yǎng)試點(diǎn)實(shí)施方案》,試點(diǎn)5年高本貫通培養(yǎng),由本科院校牽頭,高職院校、行業(yè)企業(yè)共同參與,通過平等協(xié)商共同制定包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計(jì)劃、考核要求等方面在內(nèi)的專業(yè)人才貫通培養(yǎng)方案,實(shí)現(xiàn)高職教育與應(yīng)用型本科的有效銜接,打通高職學(xué)生的上升空間。此外,還要不斷探索,建立專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式,力爭到2020年構(gòu)建起山西高職教育與普教之間的“立交橋”,健全我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
提升我省高職人才培養(yǎng)質(zhì)量是增強(qiáng)我省職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè),應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的重要舉措。首先,良好的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局是人才培養(yǎng)的前提條件,為此需要建立和完善我省高職專業(yè)調(diào)整的動(dòng)態(tài)機(jī)制,提高專業(yè)與我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。其次,在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下,推進(jìn)信息化平臺(tái)體系建設(shè),加快數(shù)字化專業(yè)課程體系建設(shè),依托現(xiàn)代信息技術(shù)變革傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式,以慕課、微課、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等多樣化教學(xué)手段,借助網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、云課堂等平臺(tái)提供更為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)環(huán)境,提高學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)效性。最后,建立第三方評(píng)價(jià)體系,在學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)以及就業(yè)等階段對(duì)學(xué)生表現(xiàn)作出評(píng)價(jià),形成監(jiān)督,同時(shí)也為高職院校人才培養(yǎng)提供參考。
注釋:
①數(shù)據(jù)來源于2016年和2017年山西省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告以及《中國教育報(bào)》:山西以行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)高職教育提檔升級(jí)。
②習(xí)近平.加快發(fā)展職業(yè)教育讓每個(gè)人都有人生出彩機(jī)會(huì)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/23/c_1111276223.htm③劉存瑞.提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)山西著力做好煤與非煤兩篇文章[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2015/1214/c70 731-27924031.html
[1]習(xí)近平.加快發(fā)展職業(yè)教育讓每個(gè)人都有人生出彩機(jī)會(huì)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/23/c_1111276223.htm.
[2]中國教育報(bào).與世界共享中國高職模式經(jīng)驗(yàn)[EB/OL].https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspxid=20170718091653 783&cata_id=N483.
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1674-1676(2017)05-0041-05
崔秀娟(1986- ),女,山西大同人,山西工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教,研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。
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