仰葉齊

（中共安徽省潛山縣委黨校，安徽 潛山 246300）

試析黨員干部講規(guī)矩的基本思路

仰葉齊

（中共安徽省潛山縣委黨校，安徽 潛山 246300）

規(guī)矩、制度的生命力在于執(zhí)行，講規(guī)矩是具體的,不能停在口頭,要落實到行動上，體現(xiàn)到各級黨組織管黨治黨的全方位和黨員干部日常工作生活之中。必須紀挺法前紀嚴于法立規(guī)矩，提高黨性覺悟自覺講規(guī)矩，嚴格黨內(nèi)政治生活正規(guī)矩，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責嚴規(guī)矩，領(lǐng)導帶頭以上率下守規(guī)矩，以正壓邪徹底鏟除潛規(guī)矩。

講規(guī)矩；守紀律；嚴格要求

黨的規(guī)矩是黨在長期實踐中形成的寶貴財富，規(guī)矩、制度的生命力在于執(zhí)行，如果只是貼在墻上、掛在嘴上、落實在文件上，不能形成有效的約束和震懾，那就只是漂亮的“稻草人”、威猛的“紙老虎”?！皟蓪W一做”學習教育要求做合格共產(chǎn)黨員必須要講規(guī)矩、守紀律，習近平總書記更是多次強調(diào)黨員干部特別是領(lǐng)導干部要有規(guī)矩意識。而現(xiàn)實中，我們時常看到，有的領(lǐng)導干部犯錯誤甚至犯罪，不是因為缺少能力或缺乏經(jīng)驗，而是栽在不“講規(guī)矩”上，以致“馬失前蹄”而“悔不當初”。重規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩對于我們黨這是一個現(xiàn)實而又嚴肅、重要而又緊迫的課題，對每一名黨員是一種不容回避的嚴峻考驗，是一場特殊而又嚴肅的考試。講規(guī)矩是具體的,不能停在口頭,要落實到行動上，體現(xiàn)到各級黨組織管黨治黨的全方位和黨員干部日常工作生活之中。

一、紀挺法前紀嚴于法立規(guī)矩

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。十八大以來，突出全面從嚴治黨這個主線，黨員干部的精神面貌、工作作風都有了可喜的變化。但在成績的背后，還有一些不容忽視的問題，比如守規(guī)矩的自覺性尚未普遍形成，一些違規(guī)違紀行為禁而不絕，制度不落實的頑疾仍然沒有解決等等，不時還有不收斂、不收手的官員落馬，這些都警示著嚴守規(guī)矩的重要性。

習近平總書記強調(diào)：“黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高的要求?！盵1]為什么要堅持把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，紀嚴于法、紀先于法？這是我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，是要對黨員干部提出的更高要求。如果“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”，其結(jié)果只有嚴重違紀違法的領(lǐng)導干部受到懲處，多數(shù)黨員都會“脫管”，不把紀律和規(guī)矩當回事，全面從嚴治黨就會成為一句空話。黨紀挺于法律之前，就會使廣大黨員干部在接受法律制約之前，首先接受來自黨內(nèi)紀律的約束，在法律底線之前架起帶電的“高壓線”，防止黨員干部由“小錯”釀成“大禍”，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，保持黨的肌體健康純潔。紀嚴于法就是法律不禁止的事情、法律允許的事情，可以由黨的紀律禁止。為什么？因為你是自愿參加中國共產(chǎn)黨，接受黨的綱領(lǐng)、章程，對黨做了承諾，所以黨組織就可以對你提出比法律更嚴的要求。換句話說，法律給你的一部分權(quán)益，在你入黨的時候你就自愿做了放棄。比如，根據(jù)《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民有宗教信仰自由，但是共產(chǎn)黨員不能信仰宗教，因為宗教的世界觀和我們黨的馬克思主義世界觀是對立的，從這個角度出發(fā)，我們就能理解為什么紀律比法嚴。

靠法律懲治貪瀆腐敗的極少數(shù)，靠黨紀管住黨員干部的大多數(shù)，這是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。只有堅持紀法分開，才能使黨規(guī)黨紀與國家法律既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動、相得益彰，形成黨風廉政建設(shè)和反腐敗強大合力；只有堅持紀在法前，才能用紀律管住大多數(shù)，把“病毒”和“害蟲”消滅在萌芽狀態(tài)，防止黨員領(lǐng)導干部小錯釀成大禍；只有堅持紀嚴于法，才能突出強調(diào)黨員和黨組織區(qū)別于普通公民的政治責任，喚醒全黨特別是黨員領(lǐng)導干部的黨章黨規(guī)黨紀意識。堅持紀挺法前、紀嚴于法，才能保證黨員干部不觸犯嚴格的紀律，進而也不觸犯法律、規(guī)則和制度，起到防微杜漸的作用，做到紀律紅線不逾越,法律底線不觸碰。

二、提高黨性覺悟自覺講規(guī)矩

人們常傳頌這樣一句很有哲理的話：“好人不見得是好官，但好官必須先是好人”。黨員干部要清清白白為官，踏踏實實做事，必先堂堂正正做人，這實際上道出了干部成長的必然規(guī)律。加強品德修養(yǎng)，不僅是執(zhí)政為民的要求，也是立身做人的需要。

黨的紀律是剛性約束，遵守黨的規(guī)矩更多的、最關(guān)鍵的是靠政治覺悟和黨性自覺。黨組織要堅持不懈抓好黨性教育，增強黨員干部忠誠黨、聽黨話、跟黨走的意識，使黨員干部將入黨誓詞、“四個服從”、義務(wù)權(quán)利等要求內(nèi)化于心、外化于行；要堅持不懈加強理論武裝，反腐實踐一再證明，思想上的滑坡是最嚴重的病變，如果“總開關(guān)”沒擰緊、思想不純潔，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免。只有堅持不懈地時刻不忘用馬克思主義基本原理、立場、觀點來校正思想認識上的偏差、清掃靈魂深處的灰塵，才能筑牢拒腐防變的思想大堤。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部更要不斷加強自身學習，增強黨性修養(yǎng)，提高遵規(guī)守紀的自覺性。要認識自我，時刻不忘自己身份。世界上最難做到的事情是認識自我、戰(zhàn)勝自我，一些人當上了干部，做出了一些成績，往往就忘乎所以，驕傲自滿，不知道“我是誰”了，腐敗分子的人生軌跡大都是從迷失自我開始的。領(lǐng)導干部盡管職務(wù)、崗位在不斷變化，但要始終牢記一個不變的身份：“勞動人民的普通一員”，我們來自人民群眾，還要回到群眾中去，更好的服務(wù)人民群眾，切不可自視高人一等、脫離群眾。要自重自警自省，強化自我約束。自覺凈化“生活圈”、純潔“社交圈”、健康“休閑圈”，自覺做到“四個如一”。一是表里如一。襟懷坦白，光明磊落，對黨忠誠，按本色做人，按角色做事，表里如一。二是言行如一。以清正廉潔的良好形象和干凈干事的實際行動取信于民，不當“兩面人”，不當面一套、背后一套，更不說一套、做一套。三是始終如一。那些走向違紀犯罪的干部，也曾有過輝煌的過去，也曾有過錚錚的誓言，但在權(quán)力地位、金錢美色等各種誘惑面前，喪失了基本的政治立場和黨性原則，漠視黨紀國法，走向人民的對立面。我們要深刻吸取周永康、令計劃等人腐敗墮落的慘痛教訓，無論是八小時內(nèi)還是八小時外，無論是剛參加工作的“初生牛犢”，還是即將“船到碼頭車到站”的老同志，都必須時刻牢記黨紀黨規(guī)，慎獨慎初，善始善終。四是知行如一。重規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，首先要學規(guī)矩、懂規(guī)矩，學法懂法才會不違紀犯法。要加強對黨紀國法和單位規(guī)范化管理制度的學習，并且身體力行，自覺把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，重大事項、重大資金使用，該有的程序一定不要缺項，做到依法辦事、按政策辦事，不僅有法可依，還要有據(jù)可查。

三、嚴格黨內(nèi)政治生活正規(guī)矩

習近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺”[2]“從嚴治黨、嚴明規(guī)矩，最根本的是要嚴格按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事”[3]。嚴格黨的組織生活，既能培養(yǎng)黨員主體意識，又能增強黨員的組織歸屬感。必須切實增強黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性與戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育、改造、提高黨員干部的作用。一個合格的黨員，并非是與生俱來的，而是在嚴格的黨內(nèi)生活中鍛煉養(yǎng)成的，如果長期游離于組織之外，不及時清洗思想上的灰塵，黨性觀念就會淡化，理想信念就會隨之動搖，所以一個人組織上入黨是一時的事，思想上入黨是一生的事。僅靠個人覺悟、修養(yǎng)，沒有黨內(nèi)政治生活對黨員的教育、改造、提高，也是不行的。

（一）嚴格黨內(nèi)政治生活最基本的是堅持黨的組織生活各項制度

黨員是黨的細胞，是黨組織的主體，是黨的組織生活的主要參與者。要根據(jù)黨章和《準則》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系，使黨的組織生活制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、民主化，把加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活各項任務(wù)落到實處，如堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會制度、談心談話、民主評議黨員等基本制度，領(lǐng)導干部還要過雙重組織生活?！安辉试S有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。

（二）嚴格黨內(nèi)政治生活最關(guān)鍵的是認真開展批評和自我批評

有無嚴肅認真的批評和自我批評,能不能開展積極健康的黨內(nèi)思想斗爭,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。黨章規(guī)定“切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。”這是共產(chǎn)黨員的一項義務(wù)，也是講規(guī)矩、有紀律的一個重要的、必然的要求?，F(xiàn)在，一些單位和部門中存在不少的老好人、和事老，批評自己沒有勇氣、批評別人更難做到。有不敢的，特別是批評領(lǐng)導怕得罪人，會穿小鞋；有不愿的，管你好與壞，只要不影響我就行，對他人缺點錯誤熟視無睹；甚至還有人別有用心，把領(lǐng)導的缺點美化成優(yōu)點，吹他哄他麻痹他，然后利用領(lǐng)導缺點為他謀私利辦壞事。所以必須要嚴格黨章的規(guī)定，勇于揭露和糾正工作中的錯誤，堅決同不守規(guī)矩，消極腐敗的現(xiàn)象做斗爭。如果每個人都能把這項義務(wù)履行好，在律好自己的同時，能夠勇于敢于律他，相互之間扯扯袖子、咬咬耳朵、紅紅臉、出出汗，那我們黨的紀律和規(guī)矩意識就會提到一個非常高的高度，也會得到比較好的遵循。

（三）嚴格黨內(nèi)政治生活最重要的是創(chuàng)新組織生活方式方法，增強黨的組織生活的生命力和吸引力

毋庸諱言，一段時間以來，一些地方和領(lǐng)域的黨組織不能定期按要求開展黨的組織生活，一定程度上是因為其內(nèi)容單調(diào)、單一，缺乏吸引力?！包h內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化”[4]。各級黨組織應(yīng)在豐富黨的組織生活內(nèi)容上下功夫，在堅持既有傳統(tǒng)的至今仍然有效的方式方法基礎(chǔ)上，積極主動地運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的各種新媒體資源來開展黨的組織生活，例如使用微信、微博平臺等定期發(fā)布學習資料，進行網(wǎng)絡(luò)思想交流；要改變傳統(tǒng)的說教式、灌輸式學習方法，組織黨員到革命紅色教育基地，到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)一線進行調(diào)研考察，學習先進，見賢思齊。

四、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責嚴規(guī)矩

個別地方、部門和單位黨的規(guī)矩不張，總根子在于管黨不嚴、治黨不力?，F(xiàn)在黨內(nèi)政治生活中存在的一些不正常現(xiàn)象，并不是黨內(nèi)沒有紀律要求，沒有規(guī)矩約束，而是一些黨組織對維護政治紀律和政治規(guī)矩不重視、不較真，導致這些制度規(guī)定沒有被嚴格執(zhí)行。一些黨組織對從嚴管黨治黨存在片面認識，認為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都不要緊，沒有必要追究，也不愿意追究；有的干部也認為，只要自己沒有腐敗問題就行了，其他問題都不當回事，甘當仰望星空的“孫連成”。

個別地方、部門和單位黨的規(guī)矩成了不帶電的“高壓線”，嚴肅性、約束力被“弱化”；黨規(guī)黨紀沒有得到認真遵守，黨的規(guī)矩的執(zhí)行力被“虛化”；黨組織如果對黨員干部疏于教育、怠于管理、憚于監(jiān)督，對苗頭性傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時，對違反黨規(guī)黨紀的行為處理不嚴肅，就可能導致黨員干部小錯釀成大錯、違紀走向違法，黨的規(guī)矩的懲戒力就會被“軟化”。解決這些問題，要求各級黨組織按照全面從嚴治黨的要求，把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，嚴字當頭正風肅紀懲腐，“黨的紀律和規(guī)矩是底線，有違必處；八項規(guī)定是鐵律，有違必究；以零容忍態(tài)度懲治腐敗，有案必查；常規(guī)性制度是保障，有禁必止。”[5]加強紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)，做到忠誠、干凈、擔當，講原則、守紀律、敢碰硬，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍。各級黨委在嚴明黨的紀律和規(guī)矩上負主體責任，必須增強管黨治黨的意識，落實管黨治黨的責任，抓好嚴明紀律、糾正“四風”、懲治腐敗、問責追究等重點工作，加強對紀委的領(lǐng)導，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責。黨委書記是抓黨風廉政建設(shè)第一責任人，領(lǐng)導班子成員要履行“一崗雙責”職責，切實負起黨風廉政建設(shè)政治責任，發(fā)揮表率，營造風清氣正的良好環(huán)境。各級紀委認真落實“四種形態(tài)”要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實履行監(jiān)督責任。要加強監(jiān)督檢查，把違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的行為列入紀律審查的重要內(nèi)容；對不守紀律、不講規(guī)矩的問題必須嚴肅處理,增大違紀成本，擠壓違紀的利益空間；要完善違紀問題發(fā)現(xiàn)機制，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，發(fā)動群眾監(jiān)督舉報,充分運用新媒體，構(gòu)建多維信訪舉報渠道,不斷健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),提高違紀行為發(fā)現(xiàn)率；要強化責任追究，對發(fā)生嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩案件的地方和單位實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究主體責任和監(jiān)督責任。

五、領(lǐng)導帶頭以上率下守規(guī)矩

在一些地方、部門和單位中往往會看到這樣的現(xiàn)象,一項制度制定之后,可能在短期內(nèi)大家都會遵守,可是一段時間后就開始慢慢懈怠,違反制度的的現(xiàn)象屢有發(fā)生，究竟是誰最先破壞這些制度規(guī)則的呢?調(diào)查發(fā)現(xiàn),首先破壞規(guī)則的很多一部分是領(lǐng)導而不是一般員工。領(lǐng)導干部知法懂法，在工作和生活中處處遵規(guī)守紀，不僅會有良好的為民服務(wù)效果和社會管理權(quán)威，還會起到良好的示范效應(yīng),發(fā)揮表率作用；如果領(lǐng)導干部帶頭破壞規(guī)矩、違反規(guī)定，就會形成“破窗效應(yīng)”，帶壞政風、民風，影響惡劣、后果嚴重。山西“塌方式腐敗”、中石油腐敗窩案、發(fā)改委“審批崩塌式腐敗”等大案要案,一定程度上都是領(lǐng)導帶頭不守紀律、不講規(guī)矩行徑結(jié)出的“惡果”。在又一項社會調(diào)查中，“制定制度的人帶頭破壞制度、違反制度”成為受訪群眾最深惡痛絕的不正之風。這些現(xiàn)象和調(diào)查深刻警示我們：黨員干部特別是領(lǐng)導干部必須帶頭遵規(guī)守紀。

在我們黨內(nèi)，干部以身作則、以上率下既是長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是基本的工作方法。領(lǐng)導干部擔負著黨和人民賦予的職責，絕不能把自己等同于一般干部，更不能混同于普通群眾，我們要深刻認識領(lǐng)導干部不講規(guī)矩，違規(guī)違紀的巨大的危害性，“各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率”[6]。

（一）領(lǐng)導帶頭前提是尊崇法紀，學規(guī)矩、知規(guī)矩、懂規(guī)矩

不注重學習各項紀律和規(guī)矩，就會“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，摔了跟頭，還不知身在何處。因此，各級領(lǐng)導干部都應(yīng)切實增強學習的自覺性，深入學習黨章黨規(guī)、學習法律法規(guī)、學習黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，成為政治上的明白人、遵規(guī)守紀的示范者和帶動者。還要結(jié)合自己工作職能，學習和掌握與本系統(tǒng)、本崗位相關(guān)的“具體規(guī)矩”，做到心中有數(shù)、清楚明白。

（二）領(lǐng)導帶頭最重要的是向黨中央看齊,遵守政治紀律和政治規(guī)矩

在所有黨的紀律和規(guī)矩中，最重要、最根本、最核心、最關(guān)鍵的是政治紀律和政治規(guī)矩。政治上清醒，才能行動上自覺；政治上堅定，才能經(jīng)得起考驗。遵守政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律和規(guī)矩的基礎(chǔ)。向黨中央看齊，其目的從根本上說就是要加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，維護黨中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須維護黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套;必須維護黨的團結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力;必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，決不擅作主張、我行我素、超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。習近平總書記提出的這“五個必須”是不可逾越的底線、不能觸碰的紅線，是對黨員、干部黨性強不強，對黨忠不忠誠的重要考驗和根本檢驗。

（三）領(lǐng)導帶頭關(guān)鍵是落實在日常工作生活之中、貫穿于履行職責的全過程

思想上要時刻緊繃規(guī)矩這根弦，主動適應(yīng)規(guī)矩，自覺置身于規(guī)矩之下，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，讓守規(guī)矩、講紀律成為自覺、成為常態(tài)；要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的自己堅決不做,不能拿規(guī)矩當“手電筒”,只照別人不照自己；要嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己,清楚什么事能做什么事不能做,什么地方能去什么地方不能去,什么話能說什么話不能說,始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止；在工作中一定要把握好創(chuàng)新和規(guī)矩的對立統(tǒng)一關(guān)系，在開闊思路、大膽創(chuàng)新的同時，還必須謹記紀律和規(guī)矩。同時各級黨組織也要加強對領(lǐng)導用權(quán)的監(jiān)督制約，不可讓領(lǐng)導的“特權(quán)”成為破壞規(guī)矩的源頭，“防止他們成為制度的破壞者、逾越者、規(guī)避者”[7]。

六、以正壓邪徹底鏟除潛規(guī)矩

在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，伴隨著轉(zhuǎn)型的陣痛，潛規(guī)則撲面而來。一些人研究潛規(guī)則、信奉潛規(guī)則，按潛規(guī)則的要求行事，游刃有余，呼風喚雨；一些人則由于環(huán)境的裹挾、現(xiàn)實的需要，無奈屈從潛規(guī)則行事，讓潛規(guī)則得以漸行漸暢；一些黨員干部對黨內(nèi)和社會潛規(guī)則從無奈、容忍、理解甚至到最后也羨慕追隨，開展工作都不想走正常渠道，要爭取資金項目，都要通融公關(guān)，那么多針對領(lǐng)導干部的會所和飯局從某種意義上講就是潛規(guī)則的產(chǎn)物；干部要想調(diào)動提拔進步，那就得找后臺，接“天線”、拉關(guān)系，進圈子，“秘書幫”“石油幫”“山西幫”就是這么結(jié)成的；面對換屆選舉，認為“拉票是正常的，不拉票是不正常的，誰不拉票誰吃虧”，遼寧、湖南衡陽、四川南充拉票賄選也就不足為怪。更可怕的是，一些地方和單位在落實政策、執(zhí)行決策上打折扣、搞變通，這些行為還往往穿上“考慮地方和部門實際”“鑒于特殊情況”“有利工作”等“合法外衣”，這表面是工作問題，其實質(zhì)是紀律問題，是不聽號令、政令不暢，是違反政治紀律和政治規(guī)矩。

如果讓潛規(guī)則大行其道的話，大道理管不住小道理，辦事都不按規(guī)定原則、工作都不走正常渠道，不照樣做的人還有可能被孤立、受排擠，這樣長此下去，無論是對于黨員干部、對于社會治理、對于法治建設(shè)還是對于黨和政府，所造成的危害都是巨大的。長此以往，現(xiàn)代社會應(yīng)有的法治、公平、規(guī)則等基本理念難以得到彰顯，整個社會的道德基礎(chǔ)變得脆弱，敗壞政風和社會風氣，助長腐敗的盛行，增加人民群眾辦事和社會管理成本，嚴重損害政府的公信力，污染黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。

從根本上講，黨內(nèi)和社會潛規(guī)則與黨紀國法為代表的顯規(guī)則完全背道而馳的，顯規(guī)則與潛規(guī)則是此長彼消、此存彼亡的對立關(guān)系。因此，要讓黨的事業(yè)健康發(fā)展，潛規(guī)則盛行的風氣一定要破除，絕不允許有超越黨紀國法的潛規(guī)則。潛規(guī)則這顆社會毒瘤，其形成并非一夜之間，“病因”又十分復雜，有著深厚社會歷史文化和制度的淵源，因此消除“潛規(guī)則”也不可能畢其功于一役，必須對癥下藥，多管齊下，采取綜合治理措施。一是以正壓邪，發(fā)揮顯規(guī)則對潛規(guī)則的約束功能。強化以黨紀國法為核心的顯規(guī)則教育，使顯規(guī)則內(nèi)化為黨員干部的內(nèi)心信念和行為模式；以改革創(chuàng)新的精神推進黨和國家的制度建設(shè)，關(guān)注顯規(guī)則的系統(tǒng)性、配套性、關(guān)聯(lián)性和針對性，彌補制度的漏洞和破綻，讓潛規(guī)則無縫隙可鉆、無處施展。二是斬斷潛規(guī)則產(chǎn)生的利益鏈條。建立科學的補償和懲處機制，以鼓勵更多的人加入抵制潛規(guī)則的行列；科學界定法律和政策的彈性空間，盡可能減少所謂“自由裁量權(quán)”帶來的弊端；加大違法犯罪案件的查處力度，如同環(huán)保終身問責一樣，破壞政治生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導干部同樣要受到懲處、付出代價。三是鏟除潛規(guī)則產(chǎn)生的社會政治文化土壤。吸收借鑒西方民主政治理念的有益成分，加強黨的制度文化建設(shè)，幫助領(lǐng)導干部樹立尊法學法守法用法的意識；要積極推行“陽光政務(wù)”，鏟除“潛規(guī)則”生存的土壤和條件，從源頭上預(yù)防腐敗，糾正不正之風。四是切實加強監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督和各方面的監(jiān)督結(jié)合起來，建立內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機制，切實做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就到哪里。

[1]習近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是，2015（1）.

[2]習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02（1）.

[3][4]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（1）.

[5]韓 正.紀律規(guī)矩是底線八項規(guī)定是鐵律[N].解放日報，2015-01-20（1）.

[6]習近平.在十八屆中央紀委五次全會上的講話[N].人民日報，2015-01-14（1）.

[7]習近平.作風建設(shè)是上海發(fā)展的根本保證[N].人民日報，2007-04-17.

D262.3

A

1674-1676（2017）05-0097-05

仰葉齊（1963- ），男，安徽潛山人，中共安徽省潛山縣委黨校副校長，高級講師，研究方向為黨史黨建。

責任編輯：毋 斌