梁玉新

（中共山西省直機關(guān)黨校，山西 太原 030021）

機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)中值得重視的問題

梁玉新

（中共山西省直機關(guān)黨校，山西 太原 030021）

機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)是“三型”政黨建設(shè)的重要組成部分，必須大力加強這方面的工作。但是近些年來，在機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)中卻出現(xiàn)了一些值得重視的問題，我們必須充分認(rèn)識這些問題并采取有力措施加以解決。

機關(guān)服務(wù)型；黨組織建設(shè)；問題

我們黨提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，提出要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這說明我們黨深刻地認(rèn)識和把握了黨的執(zhí)政規(guī)律，黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式出現(xiàn)了重大變化。我們知道，機關(guān)黨組織屬于黨的基層組織的重要部分。不斷加強機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，是機關(guān)黨的建設(shè)的一個重要內(nèi)容。近些年來，在機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)中出現(xiàn)了一些問題，必須引起我們的高度重視，并采取一些有力措施加以解決。

一、機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的主要問題

（一）部分機關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部對機關(guān)黨建工作認(rèn)識上存在偏差，導(dǎo)致服務(wù)型黨組織建設(shè)不能深入持久

當(dāng)前來看，服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的整體發(fā)展不平衡，這與機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人對黨建工作的認(rèn)知有很大關(guān)系。一些機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為《黨章》規(guī)定自己不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，只是協(xié)助配合行政負(fù)責(zé)人完成業(yè)務(wù)任務(wù)的，害怕出現(xiàn)權(quán)力越位或角色錯位，不想管、不敢管。一些機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人對黨建工作的重要性、艱巨性認(rèn)識不夠，認(rèn)為抓業(yè)務(wù)是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”，花費精力和時間抓黨建，必然會擠占生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務(wù)工作時間，得不償失。還有些黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨建工作要有成效，關(guān)鍵要在對上級組織負(fù)責(zé)上下功夫、想辦法，服務(wù)型黨組織建設(shè)是對下負(fù)責(zé)，對年終評比影響不大?；谶@樣一些錯誤認(rèn)知，導(dǎo)致部分黨組織重部署，對具體工作的落實不督促、不檢查、不總結(jié)，部分黨員在工作中畏首畏尾，要么滿足于完成上級交辦的工作任務(wù)，要么是大張旗鼓地搞形式、造盆景、請領(lǐng)導(dǎo)，追求聲勢和影響，忽視基層和基礎(chǔ)工作。

（二）部分機關(guān)黨組織的工作機制與建設(shè)服務(wù)型黨組織的要求不相適應(yīng)

由于“機關(guān)服務(wù)型黨組織”概念提出的時間相對比較短，部分黨員干部沒有認(rèn)識到建設(shè)機關(guān)服務(wù)型黨組織是一項長期系統(tǒng)的工程，機關(guān)黨組織工作仍沒有真正形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的工作機制，并且與機關(guān)中心工作和重點任務(wù)聯(lián)系不夠緊密，沒有實現(xiàn)有機結(jié)合，因此導(dǎo)致此項工作忽冷忽熱，缺乏常態(tài)，厚此薄彼，缺乏整體推進。

（三）部分機關(guān)黨務(wù)干部的工作能力與建設(shè)機關(guān)服務(wù)型黨組織的要求不相適應(yīng)

主要是對黨的路線、方針、政策，特別是對本地區(qū)的有關(guān)精神吃不透，把不準(zhǔn)，導(dǎo)致在開展工作時，創(chuàng)新意識不夠強，習(xí)慣于按照既定框子辦事，工作上畏首畏尾，創(chuàng)新怕?lián)L(fēng)險，做表面文章、搞形式多，為群眾辦實事、解難事少，被動應(yīng)付多，主動創(chuàng)造性地開展工作少，在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招。

（四）部分機關(guān)黨組織工作“碎片化”現(xiàn)象比較突出，還沒有形成完善的工作體系

服務(wù)型黨組織的服務(wù)應(yīng)該是包含服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)黨員和服務(wù)群眾在內(nèi)的有機整體，共同地統(tǒng)一在“上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)、黨組織和黨員為發(fā)展服務(wù)”的工作體系之中。由于我們現(xiàn)在缺乏對服務(wù)型黨組織的科學(xué)認(rèn)識，在服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，把“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”割裂開來，在工作方法上往往是通過活動來服務(wù)單位發(fā)展和黨員群眾的具體需求，工作呈現(xiàn)“碎片化”特征，服務(wù)型黨組織的“形體”塑造不夠。為下級黨組織服務(wù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、政策支持、聯(lián)動機制等頂層設(shè)計不足，工作上甚至有各自為政現(xiàn)象。從下級黨組織來看，圍繞各自單位“自轉(zhuǎn)”多，對上級黨組織的呼應(yīng)不夠。黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)、黨組織和黨員為發(fā)展服務(wù)的工作機制尚未形成。

導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，一是受歷史文化淵源。長期封建殘余思想的影響，在相當(dāng)多黨員干部的思想意識中留下深深的烙印，導(dǎo)致一些機關(guān)黨組織和黨員干部官本位思想嚴(yán)重，無法適應(yīng)新形勢下對服務(wù)工作的新要求，這是影響機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的一個重要因素。二是市場經(jīng)濟影響。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，利益格局和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會矛盾和穩(wěn)定問題比較突出。三是腐朽思想侵蝕。改革開放以來多種思潮的侵入，以及資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義很容易繁殖、誘導(dǎo)、侵蝕機關(guān)黨員干部，造成意識形態(tài)多元化，社會心理普遍浮躁，部分黨員的黨性淡化、理想信念退化、宗旨意識淡薄，沒有解決好“從思想上入黨”和“防止從思想上脫黨”的問題。四是體制機制缺陷。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革時期，許多制度還不夠完善，近年來各級機關(guān)雖然也制定了聯(lián)系服務(wù)群眾的制度規(guī)定，但一些制度流于形式，不少制度并未真正發(fā)揮作用，在缺乏制度保障的情況下，一些好的為民措施難以落實，服務(wù)效果難以持久，服務(wù)機制難以健全。五是隊伍管理不嚴(yán)。有的機關(guān)基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠；有的對黨員教育、管理、監(jiān)督失之于軟、失之于寬，服務(wù)黨員的措施沒有跟上，人文關(guān)懷不夠，黨員缺乏歸宿感，影響和制約了服務(wù)型黨組織功能作用的發(fā)揮。

二、解決機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在問題的主要舉措

（一）樹立服務(wù)意識，強化服務(wù)理念

服務(wù)意識決定服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，對于建設(shè)機關(guān)服務(wù)型黨組織的成敗起著至關(guān)重要的作用。建設(shè)機關(guān)服務(wù)型黨組織，首先要提高服務(wù)意識，解決好為誰服務(wù)的問題，這是建設(shè)機關(guān)服務(wù)型黨組織的前提和基礎(chǔ)。一是要強化服務(wù)大局意識。機關(guān)黨組織要按照“走前頭”的要求，緊貼大局，主動融入、主動對接、主動服務(wù)，選準(zhǔn)切入點、抓住結(jié)合點、找好著力點，充分發(fā)揮協(xié)助監(jiān)督和服務(wù)保障等職能作用，著力提高機關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推進工作大局和本單位中心工作營造氛圍、凝聚力量、樹立導(dǎo)向。二是要樹立宗旨意識。來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨立于不敗之地的根本。機關(guān)黨員干部要強化以人為本、執(zhí)政為民理念，樹牢群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、強化公仆意識，切實懷著真摯的感情、謙虛的態(tài)度向基層的群眾和身邊的同志學(xué)習(xí)，做到感情上貼近群眾、行動上深入群眾、利益上維護群眾、工作上依靠群眾，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要優(yōu)化服務(wù)理念。要準(zhǔn)確把握新形勢下機關(guān)黨組織的功能定位轉(zhuǎn)型，牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“干部是人民的公仆”等服務(wù)理念，把全心全意為人民服務(wù)作為最高價值追求，將服務(wù)的理念內(nèi)化于心、外化于行。努力培養(yǎng)服務(wù)型黨員、服務(wù)型干部，建設(shè)服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子、服務(wù)型機關(guān)黨組織。

（二）夯實服務(wù)基礎(chǔ)，增強服務(wù)本領(lǐng)

建設(shè)機關(guān)服務(wù)型黨組織，提高黨員干部素質(zhì)是基礎(chǔ)。要緊緊圍繞基層黨組織“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”這兩個核心任務(wù)的要求，努力培養(yǎng)服務(wù)型黨員、服務(wù)型干部、服務(wù)型隊伍。通過創(chuàng)新選人用人機制，采取公開選拔、“公推直選”等方式，選拔能力強、作風(fēng)正、群眾公認(rèn)的黨務(wù)干部。通過深化機關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，創(chuàng)造全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)的環(huán)境，重點提高黨員干部謀劃發(fā)展、推動發(fā)展、社會管理的本領(lǐng)。通過蹲點調(diào)研、聯(lián)系群眾等制度，加強作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部深入基層，關(guān)心群眾疾苦，切實解決基層群眾所想所盼所需的熱點、難點問題。

（三）改進機關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)效能

堅持把改進機關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)效能作為建設(shè)機關(guān)服務(wù)型黨組織的重要途徑。各級機關(guān)黨組織要以貫徹落實中央“八項規(guī)定”為契機，進一步加強機關(guān)作風(fēng)整頓，大力推進治庸治懶，著力解決服務(wù)方式和機關(guān)作風(fēng)方面存在的問題，大力整治機關(guān)作風(fēng)散漫、推諉扯皮、辦事拖拉、吃拿卡要等不作為、慢作為、亂作為問題，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部把精力放在履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)上來。要建立健全抓機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的工作機制，加強與紀(jì)委、組織和人事部門的協(xié)作，以解決突出問題為突破口，持續(xù)開展機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)調(diào)研檢查，不定期組織明察暗訪和群眾評議，推動機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)與干部考核、效能建設(shè)、反腐倡廉工作結(jié)合起來，形成齊抓共管合力。要充分挖掘、宣傳和樹立先進典型，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部在弘揚優(yōu)良作風(fēng)上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，努力實現(xiàn)建設(shè)一流機關(guān)、打造一流隊伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績的目標(biāo)。要持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境建設(shè)，帶動各級機關(guān)、窗口單位和服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進服務(wù)、提高效能，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四）整合服務(wù)資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)必須著眼于增強服務(wù)針對性，根據(jù)服務(wù)需要，構(gòu)建更加精簡、彈性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對目前機關(guān)黨組織和黨員服務(wù)基層、服務(wù)群眾的載體相對“老化”、內(nèi)容相對單一的現(xiàn)狀，要認(rèn)真總結(jié)推廣組建黨員義工服務(wù)隊伍、組團式服務(wù)等做法，構(gòu)建靈活高效、貼近需求的黨的基層組織服務(wù)體系，更加有效地整合黨內(nèi)、行政和社會等服務(wù)資源，在繼續(xù)做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、法律法規(guī)政策咨詢解答服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、健康服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等延伸，使服務(wù)工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面，提高服務(wù)黨員群眾工作的水平。

（五）創(chuàng)新服務(wù)載體，搭建服務(wù)平臺

加強機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)必須創(chuàng)新載體、搭建平臺，組織和引導(dǎo)機關(guān)在履行機關(guān)職能中提高服務(wù)群眾工作水平，在增強執(zhí)行力中檢驗聯(lián)系群眾的效果。如各級政府行政服務(wù)中心是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的重要平臺，與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，是機關(guān)黨組織和黨員直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。因此，要以推進行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，重點抓好行政服務(wù)中心黨的建設(shè)，推動機關(guān)黨員干部到窗口一線改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，樹立機關(guān)“第一窗口”的良好形象。要通過加強行政服務(wù)中心的黨建工作，努力使之成為創(chuàng)建機關(guān)服務(wù)型基層黨組織的典型。

（六）加大投入力度，保障服務(wù)經(jīng)費

機關(guān)單位的工作運轉(zhuǎn)主要依靠財政撥款，多數(shù)單位都只是“吃飯”財政，黨建工作沒有列入預(yù)算范圍，沒有固定的經(jīng)費來源，致使財力、物力匱乏，無法滿足服務(wù)對象的需求。黨建工作經(jīng)費投入不足，一定程度上影響了機關(guān)黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮。要研究制定基層黨建工作專項經(jīng)費保障機制，將黨建專項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，同時，按照“財政撥一點、單位籌措一點、黨費回?fù)芤稽c”的原則，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入，使機關(guān)黨組織的活動經(jīng)費得到保障，更好地發(fā)揮服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的作用，切實做到基層黨組織工作對上負(fù)責(zé)、對下服務(wù)的有機統(tǒng)一。

（七）加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力

建設(shè)機關(guān)服務(wù)型黨組織，加強隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，提高黨員素質(zhì)是基礎(chǔ)。服務(wù)的能力大小、水平高低，取決于黨員隊伍的整體素質(zhì)。一是要加強機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。機關(guān)黨務(wù)干部隊伍是建設(shè)機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要工作力量，要重點圍繞解決責(zé)任意識、精神狀態(tài)、素質(zhì)能力、作風(fēng)紀(jì)律等不適應(yīng)、不符合機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)要求的問題，嚴(yán)格把好入口關(guān)，選拔“想干事、能干事、干成事”的黨務(wù)干部和能力強、作風(fēng)正、群眾公認(rèn)的黨務(wù)干部。加強教育、培訓(xùn)和管理，舉辦新任黨務(wù)干部和基層黨支部書記培訓(xùn)班，組織外出學(xué)習(xí)考察，促進黨務(wù)干部忠誠履職。二是要加強機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)。機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，黨員干部是主體。一定意義上講，機關(guān)黨員、干部的服務(wù)能力直接決定了機關(guān)黨組織的服務(wù)水平。要積極在創(chuàng)新黨員隊伍教育培養(yǎng)模式、管理服務(wù)模式、激勵關(guān)愛模式上下工夫，以促進黨員個體的全面發(fā)展為目標(biāo)，通過思想引導(dǎo)、素質(zhì)提高、權(quán)益保障、物質(zhì)幫扶、提供平臺等方式，在幫助黨員解決實際困難、讓黨員感到組織的關(guān)懷和溫暖、激發(fā)積極性創(chuàng)造力的同時，增強黨組織的凝聚力，提升黨組織服務(wù)黨員的能力和水平。

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A

1674-1676（2017）05-0102-03

梁玉新（1962- ），男，山西清徐人，中共山西省直機關(guān)黨校公共管理和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)教研室主任，副教授，研究方向為黨建理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共管理學(xué)。

責(zé)任編輯：郭麗娟