◎許衛(wèi)峰

淺析群團服務站在推動工會組織覆蓋工作中的作用

◎許衛(wèi)峰

本文以黃浦總工會自群團改革以來，先后建立14家群團基層服務站，推動工作覆蓋、服務覆蓋、組織覆蓋和管理覆蓋入手，總結(jié)14個服務站在組織覆蓋工作中的成效。同時關(guān)注、發(fā)現(xiàn)工作中困難，并尋求對應的解決辦法，提出意見和建議，為今后工作的進一步提升提供參考。

群團改革 服務站 組織覆蓋

一、群團服務站有效推動工會組織覆蓋

從群團服務站成立以來，以工作覆蓋、服務覆蓋、組織覆蓋和管理覆蓋為工作重點，成效明顯。根據(jù)區(qū)總基層工作部截至2016年9月的數(shù)據(jù)顯示，14個群團服務站建會企業(yè)總數(shù)達144家，發(fā)展會員2073人。

1、提供精準服務，提升工會組織吸引力

基層工會工作要有活力一定要抓住“服務群眾”這個關(guān)鍵點，一線職工入會有了獲得感和幸福感，才能大幅提升會員對工會組織的響應度和認可度。一是“五張清單”對接工作目標。14個服務站正式運行以來，深入調(diào)研梳理對象清單、建立需求清單、列出問題清單、對接資源清單、形成項目清單，動態(tài)掌握所聯(lián)系地域內(nèi)服務對象的基本情況，做到底數(shù)清、情況明、舉措實。二是先服務覆蓋再組織覆蓋。各服務站注重跟著職工的“生物鐘”開展活動，利用“午間（休）一小時”活動，不僅為職工提供一個休閑放松的場所、緩解工作壓力，豐富業(yè)余生活，也為服務站聚集了人氣。同時，活動間隙向參與者發(fā)放工會宣傳手冊，推廣眾多服務項目，打響工會品牌。

2、搭建溝通橋梁，擴大工會組織凝聚力

服務站的實地運轉(zhuǎn)，讓群團干部深入基層、及時掌握社情民意，切實為群眾辦實事、解難事，有效履行了服務大局、服務群眾、服務社會的職責，充分發(fā)揮了在黨委政府和群眾之間的橋梁助手作用。一是主動作為，找準工作切入點。服務站的建立改變了以往自上而下的工作方法，辦公地點設在基層就是其工作、運轉(zhuǎn)的地理優(yōu)勢，直接面對企業(yè)和職工，才能掌握第一手的信息。例如，半淞園路上海城市最佳實踐區(qū)內(nèi)一家企業(yè)——上海立鼎影業(yè)有限公司，企業(yè)的經(jīng)營者有意愿成為區(qū)人大代表候選人，園區(qū)群團服務站了解到這個情況后，第一時間和街道相關(guān)部門溝通，在各方面條件允許的情況下，促成企業(yè)經(jīng)營者也成為該選區(qū)的人大代表候選人。二是運用新媒體，傳播工會正能量。針對服務對象中剛步入職場的青年職工，他們對工會一知半解甚至一無所知，通過區(qū)、街道、服務站三級網(wǎng)絡及微信等新媒體平臺，進行信息發(fā)布、政策解讀、活動預告報名等，讓他們了解工會、參與工會活動，最后加入工會，實現(xiàn)從被動關(guān)注到主動加入。

3、加強工作聯(lián)動，增強工會組織戰(zhàn)斗力

群團工作要發(fā)展、要有所作為，必須順應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，由單干走向聯(lián)合，主動跳出長期以來各自為政、單兵作戰(zhàn)的固有模式，努力向“合縱連橫”轉(zhuǎn)變，確保實現(xiàn)共贏和績效最優(yōu)化。一是資源整合，實現(xiàn)效能最大化。建立群團服務站，集聚了群團組織的智慧和力量，增強了組織服務能力，形成了“1＋1＞2”的效應。例如,田子坊園區(qū)群團服務站,緊緊依托田子坊管理委員會、商會、居委會，工作中形成“三會一站”有效聯(lián)動，開展活動時發(fā)動一批骨干、帶動一些單位、影響一群職工。二是落實“一站式”服務機制。加強服務站窗口建設，發(fā)揮前臺受理服務職能。對職工來說，如果按照以往的條線劃分，一名青年女職工同時是工青婦三大群團組織的聯(lián)系對象，不同的服務和關(guān)系只能去不同的歸口部門找服務。而現(xiàn)在，她只要找到“身邊的服務站”，就能接受一站式服務。避免了條線分割和職能交叉，形成了工作合力，提升了服務水平和工作效率。

二、存在困難及原因分析

1、服務水平有待進一步提升

主要體現(xiàn)在：一是以需求為導向的服務體系需要進一步優(yōu)化。從調(diào)研結(jié)果來看，14個服務站的服務對象在年齡構(gòu)成、文化素質(zhì)及年齡分布等方面存在明顯不同，因而在需求方面有著較大的差異。因此細化聯(lián)系對象，抓住群眾“痛點”，做好需求的把握和對接勢在必行。二是提供的服務、活動內(nèi)容及形式較為傳統(tǒng)。目前許多服務站都設置了不少興趣課程及知識講座，多以授課形式為主，取得了一定的效果。但是受到場地、時間等因素的限制，受眾面有限，常常會發(fā)生參與活動總是幾個“老面孔”的現(xiàn)象，對于進一步拓展服務范圍面臨不同程度的阻礙。三是部分服務站在經(jīng)費上捉襟見肘。一方面由于每個街道對于服務站工作重視程度有區(qū)別，另一方面各個服務站聯(lián)系對象存在差異化現(xiàn)象，尤其是針對一些高端產(chǎn)業(yè)的從業(yè)對象策劃服務項目和活動時往往會受到經(jīng)費制約，使得服務、活動效果大打折扣，不能讓服務對象切實擁有獲得感、滿足感。

2、服務力量需要進一步充實

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前在區(qū)、街道兩級支持下每個服務站平均配備了3-5名工作人員。盡管如此，在開展工作時，不少服務站站長表示仍然會有人手力量不足的困擾，主要有以下幾點原因：一是服務站人員一人多崗，身兼多職的情況普遍。由于服務的工作人員多由街道工青婦部門抽調(diào)而來，所以除了承擔服務站工作職責外，還要肩負起原來部門的工作內(nèi)容，因而在時間、精力各方面涌現(xiàn)出不少問題。二是服務站人員專業(yè)化程度有待提高。服務站工作整合了工青婦各條線的工作內(nèi)容，且都涉及一定的專業(yè)知識，因而對工作人員的專業(yè)性提出了一定要求。在調(diào)研過程中，不少服務站社工都紛紛表示服務站的工作對自身專業(yè)要求提高了不少，需要樣樣精通成為多面手，但苦于沒有系統(tǒng)化、操作性實踐性強的培訓，像在面對服務對象宣傳工會組建、入會等相關(guān)工作時易產(chǎn)生力不從心的感覺。三是生手多熟手少為工作帶來阻力。服務站作為新成立的部門，不少街道都招募了新的社工以充實服務站工作力量。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些服務站從站長到其他工作人員都是新人新面孔，這也造成了服務站對服務區(qū)域、服務對象以及街道部門等情況都比較陌生。而從不熟悉到熟悉需要一定的時間及過程，這也為開展各項工作，尤其是在推進組織覆蓋方面帶來了一定的阻力。

3、各類關(guān)系尚待進一步理順

群團服務站的優(yōu)勢之一在于將工青婦群團組織的各類資源進行整合，但在實際工作中也由此帶來了不少問題，理順與各級各部門關(guān)系的重要性越發(fā)凸顯。一是與區(qū)工青婦組織的關(guān)系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在涉及諸如工會組建等專項業(yè)務培訓開展較少，尤其是服務站新招募的工作人員大部分還是依靠“傳幫帶”等手段來熟悉各項工作業(yè)務，缺少系統(tǒng)、專業(yè)的培訓來提高工作水平。二是與街道工青婦組織的關(guān)系。街道工青婦組織主要負責業(yè)務工作的日常指導，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在推進組織覆蓋工作中街道工會對于服務站的指導是否緊密有著重要意義。三是與黨建服務中心的關(guān)系。根據(jù)區(qū)委文件要求，每個社區(qū)黨建服務中心應設立群團工作部，內(nèi)設群團組織聯(lián)絡、群團服務站聯(lián)絡2類崗位，但是在實際走訪過程中發(fā)現(xiàn)，不少街道黨建服務中心還沒有設立群團工作部，即便設立了也沒有專人負責真正開始運作。

三、服務站工作思考及建議

1、準確把握發(fā)展趨勢，拓展群團工作內(nèi)容

一是完善工作機制，掌握動態(tài)需求。要使群團工作更加具有時代氣息，切合群眾需求，一定要多從群眾的立場和期盼出發(fā)，不斷在工作推進中堅持需求導向、問題導向、短板導向，嚴格目標管理，不斷加強群團工作規(guī)范化、標準化、精細化建設，更好地獲得群眾的歡迎和支持。二是創(chuàng)新活動模式，提升服務能級。服務站實行的“資源+需求+眾籌”的方式，以服務站為紐帶，先了解服務對象需求，再采用項目化的方式向社會組織購買服務，最后費用由服務站、街道工會共同承擔，利用社會組織的創(chuàng)新理念及專業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)精準或普惠的服務，不斷提高服務水平及活動吸引力。三是打造網(wǎng)絡平臺，擴大服務覆蓋。一方面要繼續(xù)向網(wǎng)絡空間上的工作覆蓋及延伸，運用微信、微博等宣傳工具，開展網(wǎng)上工會工作；另一方面，要充分學習運用各類新媒體手段，可以運用網(wǎng)上直播等年輕人易于接受的方式，傳播、宣傳群團工作。

2、提升群團干部能力，發(fā)揮群團組織作用

一是加強人員配備，實現(xiàn)專人負責。建議各街道一方面通過社會化招聘充實群團工作部和服務站力量，另一方面有效整合現(xiàn)有社工隊伍，強化綜合能力培養(yǎng)，盡可能配備專人負責服務站工作運作。同時，可以建立一些激勵機制，提高服務站工作人員積極性和主動性。二是拓展志愿團隊，充實服務力量。服務站可以拓展職工志愿服務、青年志愿服務、巾幗志愿服務等資源開展集中服務和分散服務，每月設立志愿者活動日。三是加強學習交流，提高工作能力。以“兩學一做”學習教育為動力，重點學習習總書記有關(guān)群團改革的重要講話精神，提升群團服務站工作人員的思想政治引領(lǐng)能力；參觀具有示范性效應的服務站，學習先進理念及管理方式，提高自身素質(zhì)，提升服務群眾能力。

3、切實加強工作領(lǐng)導，提供有力保障支撐

一是主動融入黨建，以黨建帶群建。群團服務站緊緊圍繞黨工委工作中心，積極爭取黨組織的領(lǐng)導，尤其是要利用黨群服務站成立契機，依托街道黨建中心群團工作部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強工作聯(lián)動。二是加強業(yè)務指導，發(fā)揮陣地作用。街道總工會要結(jié)合“補短板、重整合、強服務、全覆蓋”的群團改革工作目標、以強化服務職工和促進建會覆蓋為重點，加強對群團服務站在實際業(yè)務工作方面的指導、幫助，利用服務站的實體陣地，確保工會主業(yè)主責有效落實和作用發(fā)揮。三是資源經(jīng)費下沉，提供有力保障。區(qū)總工會要繼續(xù)支持群團服務站建設，可以建立服務站活動經(jīng)費補助制度：由服務站提出活動項目，經(jīng)區(qū)總工會審核后可給予一定的經(jīng)費補助，以此解決部分服務站經(jīng)費不足的困境。

（作者單位/黃浦區(qū)總工會）