方舒 陳晨

論我國(guó)兒童福利服務(wù)的社會(huì)工作介入模式
——基于多地兒童福利院的實(shí)證分析

方舒 陳晨

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，我國(guó)兒童福利事業(yè)正在進(jìn)行著較為深刻的轉(zhuǎn)型發(fā)展。從全球和本土雙維視角看，這種轉(zhuǎn)型一方面緊跟國(guó)際兒童福利服務(wù)理念的發(fā)展，另一方面，也符合本土社會(huì)環(huán)境對(duì)兒童福利事業(yè)的較高預(yù)期。在我國(guó)兒童福利服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，作為現(xiàn)代社會(huì)重要的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制的社會(huì)工作逐漸融入到各地兒童福利院的服務(wù)實(shí)踐中，且已形成了“造血”、“引血”、“借血”和“多管齊下”四類介入模式。對(duì)這些模式的分析和比較，有益于厘清專業(yè)社會(huì)工作介入兒童福利服務(wù)的實(shí)務(wù)界限，也有助于推動(dòng)我國(guó)兒童福利事業(yè)不斷向更高水平發(fā)展。

兒童福利服務(wù) 社會(huì)工作 介入模式

方舒，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與心理學(xué)院副教授（北京 100081）；陳晨，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士生，(北京 100084)。

近代以來，國(guó)際兒童福利理念和教養(yǎng)方式經(jīng)歷了從補(bǔ)殘型向普惠性的轉(zhuǎn)變，兒童福利的對(duì)象也從不幸兒童、困境兒童擴(kuò)展為所有兒童及其家庭，并形成了以兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)為核心的現(xiàn)代兒童權(quán)利觀念。其間我國(guó)兒童福利事業(yè)也經(jīng)歷了數(shù)次變遷，逐漸發(fā)展出具有中國(guó)特色的兒童福利服務(wù)模式。社會(huì)工作以其價(jià)值理念、科學(xué)知識(shí)和專業(yè)手法介入我國(guó)兒童福利事業(yè)，有助于從根本上提升兒童的福祉。近20年來我國(guó)大部分省級(jí)（或省會(huì)城市）兒童福利院都已轉(zhuǎn)化、吸收和引進(jìn)了一批社會(huì)工作者。學(xué)者們將鼓勵(lì)內(nèi)部職工轉(zhuǎn)化的模式稱為“造血”，將吸收專業(yè)社會(huì)工作者的方式稱為“引血”，將調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿力量的方式稱為“借血”。然而，在實(shí)踐中上述三種方式均存在不足，而部分兒童福利機(jī)構(gòu)將這三種模式有效結(jié)合，形成了院內(nèi)社會(huì)工作者、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者和高校志愿社會(huì)工作者三股力量的有機(jī)結(jié)合，為福利院內(nèi)外的兒童提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入。

一、專業(yè)社會(huì)工作介入是兒童福利服務(wù)社會(huì)化發(fā)展必然要求

兒童權(quán)利及福利內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，要求政府、家庭及社會(huì)一同參與兒童福利服務(wù)，形成合力提升服務(wù)質(zhì)量，還要求更加關(guān)注其心理、智力和社會(huì)行為的健康發(fā)展（童小軍，2013）。專業(yè)社會(huì)工作堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)視角，相信每名兒童都有實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的潛能，致力于增強(qiáng)他們的獨(dú)立性和自主性，是兒童福利服務(wù)的重要力量。

（一）國(guó)際兒童福利理念發(fā)展及教養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變

國(guó)際兒童福利范式變遷大體經(jīng)歷了社會(huì)救助范式、教養(yǎng)取向發(fā)展范式、社會(huì)保護(hù)范式和社會(huì)參與式整合范式四個(gè)階段（成海軍，2003），體現(xiàn)了兒童福利內(nèi)涵及福利保護(hù)措施的不斷深入和完善。

社會(huì)救助是早期兒童福利范式，即國(guó)家僅在家庭無法保障兒童生存權(quán)時(shí)扮演補(bǔ)救性角色，主要以院舍照顧或類家庭機(jī)構(gòu)照顧為他們提供庇護(hù)，對(duì)象是各種不幸或困境兒童，由于當(dāng)時(shí)并未形成現(xiàn)代“兒童權(quán)利”觀念，兒童大多時(shí)候被當(dāng)做“小型成人”（喬?hào)|平、謝倩雯，2014）。教養(yǎng)取向發(fā)展范式是社會(huì)救助發(fā)展范式的一次拓展與提高，它不僅保障兒童的基本生存權(quán)利，還更加關(guān)注其心理、智力和社會(huì)行為的健康發(fā)展（童小軍，2013），兒童福利的對(duì)象也從不幸兒童、困境兒童拓展為一切兒童及其家庭，服務(wù)內(nèi)容從替代性照顧服務(wù)擴(kuò)展為維護(hù)家庭功能的支持性服務(wù)。而社會(huì)保護(hù)范式下兒童的特殊性得到承認(rèn)，能被看成需要特殊照顧和教育的獨(dú)立個(gè)體，此時(shí)通過出臺(tái)大量保護(hù)法案明確兒童的權(quán)利主體地位。最終，社會(huì)參與式整合范式是兒童福利事業(yè)的新近發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)兒童的獨(dú)立性和社會(huì)參與性，其基本理念是兒童作為福利主體和服務(wù)中心，有權(quán)利參與選擇自己的生活環(huán)境和成長(zhǎng)方式。而且，社會(huì)作為除政府和家庭之外的第三方力量參與兒童福利服務(wù)，致力于滿足兒童成長(zhǎng)和發(fā)展的多元化、個(gè)性化需求。

總之，兒童福利內(nèi)涵從以救濟(jì)為主拓展為促進(jìn)兒童智力和潛力全面發(fā)展；兒童權(quán)利內(nèi)涵從困境兒童的生存權(quán)擴(kuò)展到所有兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)；兒童福利服務(wù)從救濟(jì)為主發(fā)展為包括替代照顧和家庭支持服務(wù)的綜合范疇，替代性服務(wù)方式也從機(jī)構(gòu)照顧向家庭寄養(yǎng)轉(zhuǎn)變。

（二）我國(guó)兒童福利服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)代意義上的兒童福利事業(yè)實(shí)際上是在19世紀(jì)中后期由西方傳教士帶動(dòng)起來的，所以建國(guó)前很多兒童福利機(jī)構(gòu)都帶有明顯的宗教色彩。建國(guó)后，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)主要對(duì)極少數(shù)找不到撫養(yǎng)人又不適合家庭養(yǎng)育的特殊兒童，如在生理、智力或精神上存在中重度殘障的失依兒童，實(shí)施最為基礎(chǔ)性的養(yǎng)育工作。20世紀(jì)80年代末開始，受“社會(huì)福利社會(huì)化”改革趨勢(shì)的影響，我國(guó)的兒童福利服務(wù)工作也日漸發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)型。正如有學(xué)者指出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：封閉型轉(zhuǎn)向開放型，救濟(jì)型轉(zhuǎn)向了福利型，單一的“以養(yǎng)為主”轉(zhuǎn)向了“養(yǎng)、治、教與康復(fù)并重”（成海軍，2003）。

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》①中共中央辦公廳.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.ht tp://news.xinhuanet.com/2013-11/15/ c_118164235.htm，2016-11-22。首次將“困境兒童”寫入中央會(huì)議文件，明確要求“健全困境兒童分類保障制度”；2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》②中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》.ht tp://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/ 16/content_5082800.htm，2016-09-18。，明確了“困境兒童”的定義、分類保障體系和工作機(jī)制?！兑庖姟范x“困境兒童”為包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童，將保障范圍從“孤兒”①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》.ht tp://www.mca.gov.cn/ar ticle/zwgk/fvfg/shsw/ 201011/20101100114958.shtml，2016-09-18。拓展為“困境兒童”?！兑庖姟诽岢鼋ɑ旧畋Ｕ?、醫(yī)療保障、教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、提供福利服務(wù)五方面內(nèi)容的分類保障體系，不僅保證困境兒童的基本生存需要得到滿足，也通過教育、醫(yī)療等其他社會(huì)保障的方式滿足困境兒童的發(fā)展需要。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)部門間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，將民政、婦兒工委、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、公安、殘聯(lián)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等各個(gè)部門納入兒童保障體系中，并將各級(jí)群團(tuán)組織、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量整合進(jìn)來，形成合力。與2010年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》相比，《關(guān)于加強(qiáng)困難兒童保障工作的意見》充分體現(xiàn)了我國(guó)兒童福利理念，從“補(bǔ)殘”向“適度普惠”轉(zhuǎn)變，從“生存”向“發(fā)展”轉(zhuǎn)變，并且明確指出保障兒童福利是家庭、政府和社會(huì)的共同職責(zé)。

簡(jiǎn)而言之，我國(guó)兒童福利事業(yè)正在順應(yīng)國(guó)際最新理念，近年來追求社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)，這一趨勢(shì)在已有實(shí)踐和政府文件中日益明晰。

（三）專業(yè)社會(huì)工作是兒童福利服務(wù)的社會(huì)化力量

專業(yè)社會(huì)工作是介入兒童福利服務(wù)有效的社會(huì)化手段。一方面，作為兒童福利院內(nèi)新生的專業(yè)服務(wù)力量，可以與已有的政府提供的養(yǎng)、治、康、教、安等兒童福利服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展了以養(yǎng)育、保護(hù)為基礎(chǔ)，綜合救治、教育（含特殊教育）、康復(fù)和安置等內(nèi)容多元化、復(fù)合化的“多功能兒童福利服務(wù)模式”。專業(yè)社會(huì)工作的理念和技術(shù)均能夠融入到原有多種服務(wù)領(lǐng)域。例如，社會(huì)工作者可以通過兒童評(píng)估、收養(yǎng)家庭評(píng)估、寄養(yǎng)家庭評(píng)估和機(jī)構(gòu)環(huán)境評(píng)估等，確保孩子接受精準(zhǔn)化服務(wù)；社會(huì)工作者還可以為收養(yǎng)家庭、寄養(yǎng)家庭和機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒日常生活照料者（包括醫(yī)生、護(hù)士、育嬰員、營(yíng)養(yǎng)師、廚師等）提供培訓(xùn)，達(dá)到輔助和支持兒童養(yǎng)育人員提高養(yǎng)育技能的目標(biāo)；另外，社會(huì)工者還可以通過個(gè)案管理，針對(duì)每個(gè)兒童的特點(diǎn)制定個(gè)性化服務(wù)方案，并不斷地開展跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)估等，及時(shí)調(diào)整介入方案，從而確保兒童得到最佳介入方式（童小軍，2013）。

另一方面，社會(huì)工作能夠廣泛整合社會(huì)化服務(wù)力量，致力于兒童的融入式發(fā)展。傳統(tǒng)的兒童福利服務(wù)主要采取封閉式集中養(yǎng)育的方式，這種“單一且封閉式”的服務(wù)模式無法滿足兒童的多元化需求，更不利于其社會(huì)化和成年后的社會(huì)融入。社會(huì)工作整合社會(huì)資源和社會(huì)化力量，如政策倡導(dǎo)和組織志愿者，致力于特殊兒童社會(huì)適應(yīng)能力的提升、社會(huì)功能的增強(qiáng)和社會(huì)融入的實(shí)現(xiàn)。兒童福利的發(fā)展不僅僅是家庭、兒童機(jī)構(gòu)、政府的責(zé)任，而是全社會(huì)的義務(wù)。大到各種各樣的社會(huì)組織、小到社區(qū)中的個(gè)人，都是兒童福利的守衛(wèi)者。社會(huì)有責(zé)任作為除了家庭、政府以外的第三方參與兒童福利事業(yè)。

所以，專業(yè)社會(huì)工作介入表明兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)從滿足兒童的基本生存需求拓展為兒童的全面發(fā)展。與機(jī)構(gòu)內(nèi)一線護(hù)士、教養(yǎng)人員相比，專業(yè)社會(huì)工作者更加注重兒童社會(huì)意識(shí)的培養(yǎng)和社會(huì)功能的開發(fā)。如社會(huì)工作者從社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論的視角，幫助孩子建立家庭、學(xué)校、同輩群體和社區(qū)多位一體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助孩子認(rèn)識(shí)和處理與周圍社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)兒童的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感，從而減少甚至消除其“被拋棄”、“被封閉”、“被排斥”的消極情感和負(fù)面心理。

二、我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作介入的四種路徑

在政府大力推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的大背景下，我國(guó)大部分省級(jí)（或省會(huì)城市）兒童福利院都已通過培訓(xùn)考試、招聘入職及購(gòu)買社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)等方式，吸收、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化了一批社會(huì)工作者從事兒童福利服務(wù)。

概而言之，當(dāng)前社會(huì)工作介入兒童福利機(jī)構(gòu)的方式主要有三種（馮元、甘諾，2013）。“造血”是對(duì)機(jī)構(gòu)原有工作人員進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促使他們掌握相關(guān)的社會(huì)工作知識(shí)、理念和技巧，提升其社會(huì)工作服務(wù)水平；“引血”是通過擴(kuò)充編制、崗位與資金，通過政府購(gòu)買、項(xiàng)目合作、人才招聘等方式引入專業(yè)社會(huì)工作者，構(gòu)建專業(yè)社會(huì)工作崗位體系和服務(wù)體系；“借血”是通過整合高校中參與社會(huì)工作的教師與學(xué)生、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他志愿公益性力量，通過他們的實(shí)習(xí)服務(wù)、志愿服務(wù)來充實(shí)機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作服務(wù)。

（一）“造血”：促進(jìn)內(nèi)部職工專業(yè)轉(zhuǎn)化

從兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部職員轉(zhuǎn)化而來的社會(huì)工作者，對(duì)機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置、人員編制、工作流程及機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童都十分熟悉，因此，評(píng)估服務(wù)需求、調(diào)配機(jī)構(gòu)資源以及與服務(wù)對(duì)象建立信任關(guān)系等相對(duì)比較容易。

筆者調(diào)研了解到，J市兒童福利院社工科，成立于2013年3月，設(shè)兩名社作工作者編制：科長(zhǎng)和一名專職社會(huì)工作者，科長(zhǎng)負(fù)責(zé)科室的行政性事務(wù)，專職社會(huì)工作者開展個(gè)案輔導(dǎo)、小組活動(dòng)等專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。此外全院已有10多名職工獲得社會(huì)工作師/助理社會(huì)工作師資格。院內(nèi)社會(huì)工作服務(wù)需求量較大，兩名專職社會(huì)工作者無法滿足服務(wù)需求，而其他持證人員必須在完成本職工作后才可以輔助社工部門開展工作。社工科兩位社會(huì)工作者承擔(dān)著為全院兒童提供社會(huì)工作服務(wù)的任務(wù)，但缺乏相應(yīng)的社會(huì)工作督導(dǎo)制度，在兒童需求評(píng)估、小組工作開展方面都沒有成文的規(guī)范，而是以社會(huì)工作理論和自己的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，不斷摸索著進(jìn)行。

（二）“引血”：多種渠道吸收專業(yè)社會(huì)工作者

除了鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)內(nèi)員工參加社會(huì)工作資格考試，部分兒童福利機(jī)構(gòu)克服編制緊缺和社工福利保障不足等問題，通過設(shè)立專門科室，增加社會(huì)工作者編制的方式招聘具有社工資質(zhì)的專業(yè)人才進(jìn)入。

例如，S市兒童福利院2009年正式將社會(huì)工作者納入專技職業(yè)序列，2010年7月正式成立社工部。院內(nèi)家庭寄養(yǎng)中心、業(yè)務(wù)科、學(xué)生部和啟心社工室已成為以社工為主體的部門，專業(yè)社會(huì)工作者（包括擁有社會(huì)工作從業(yè)資格證書和社會(huì)工作專業(yè)教育背景的社會(huì)工作者）占全部部門工作人員總數(shù)的87%。通過社會(huì)招聘方式，吸納優(yōu)秀社會(huì)工作者進(jìn)駐兒童福利服務(wù)崗位，這一定程度上緩解了機(jī)構(gòu)內(nèi)人力資源不足的問題，也推動(dòng)了院內(nèi)社會(huì)工作的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。

除了直接將社會(huì)工作者納入機(jī)構(gòu)編制，也有部分機(jī)構(gòu)通過直接購(gòu)買服務(wù)或政府購(gòu)買服務(wù)的方式接受專業(yè)組織提供的社會(huì)工作服務(wù)。以W市兒童福利院為例，院內(nèi)有3名編內(nèi)專職社會(huì)工作者，另外，還有11名取得資質(zhì)的員工作為兼職社會(huì)工作者。該院從2010年開始推進(jìn)政府購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)，與某社會(huì)工作服務(wù)中心簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。購(gòu)買期內(nèi)每年會(huì)有4名中心的社會(huì)工作者入駐，主要從事“少兒工作坊”的工作，即將社會(huì)工作與特教相結(jié)合，對(duì)特殊兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo)、行為矯正和能力建設(shè)方面的嘗試，同時(shí)還對(duì)其進(jìn)行團(tuán)體輔導(dǎo)和人際關(guān)系技巧訓(xùn)練。這4名專職社會(huì)工作者的人事關(guān)系雖然不在福利院，但在工作程序上，已經(jīng)與院內(nèi)工作者形成了合理的分工和協(xié)作的關(guān)系。

（三）“借血”：充分調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿力量

“借血”意味著從機(jī)構(gòu)外借用社會(huì)志愿服務(wù)，接受高校、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所提供的專業(yè)化的志愿服務(wù)。一方面，志愿服務(wù)填補(bǔ)了院內(nèi)社會(huì)工作服務(wù)缺口，另一方面，兒童福利院也成為社會(huì)志愿組織提升服務(wù)專業(yè)性的實(shí)踐場(chǎng)所。

譬如，T市兒童福利院社工科成立于2012年2月，共有2名專職社會(huì)工作者，其中1名負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全院社會(huì)工作的推廣與開展，1名科員具體負(fù)責(zé)志愿者的管理、與高校的合作交流。T市兒童福利院采用社工——義工聯(lián)動(dòng)的方式，大力培養(yǎng)義工，為其提供參與和組織社會(huì)工作活動(dòng)的機(jī)會(huì)。義工分為管理義工和操作義工，管理義工在社會(huì)工作辦公室工作，是社會(huì)工作者和操作義工之間的橋梁，負(fù)責(zé)社會(huì)工作者和操作義工之間的溝通以及管理。操作義工負(fù)責(zé)具體實(shí)務(wù)工作，如策劃活動(dòng)并組織院內(nèi)兒童參與。

又如Y市兒童福利院“七彩虹”小組項(xiàng)目，融合專業(yè)社會(huì)團(tuán)隊(duì)、志愿者社會(huì)組織、大學(xué)生團(tuán)隊(duì)等多種社會(huì)資源，有效壯大項(xiàng)目服務(wù)力量。介入福利院的專業(yè)團(tuán)隊(duì)主要有教育團(tuán)隊(duì)和心理團(tuán)隊(duì)兩類。教育團(tuán)隊(duì)包括天才寶貝早教中心、Y市某地教育愛心團(tuán)隊(duì)等，這些團(tuán)隊(duì)通過入院交流、開展主題活動(dòng)和安排專業(yè)教學(xué)人員定期入院上課等方式，為福利院的孩子提供教育服務(wù)。Y市愛心心理咨詢中心通過引入沙盤心理治療體系為福利院的孩子們提供心理咨詢和心理輔導(dǎo)。此外清華MBA慈善隊(duì)每個(gè)月至少組織兩次兒童外出活動(dòng)，通過豐富的娛樂形式，開闊孩子們的視野，培養(yǎng)孩子們的情操。

兒童福利院通過聯(lián)結(jié)志愿者等社會(huì)力量開展多樣化的實(shí)踐活動(dòng)，不僅豐富了院內(nèi)兒童的生活，同時(shí)使他們享受到更多優(yōu)質(zhì)教育資源和形式多樣的社會(huì)資源，從而有效拓展兒童成長(zhǎng)空間。

（四）“造血”、“引血”、“借血”的多管齊下

在實(shí)踐中，部分機(jī)構(gòu)采取多渠道并用的模式，將“造血”、“引血”和“借血”結(jié)合使用，在鼓勵(lì)在職人員向?qū)I(yè)社會(huì)工作人員轉(zhuǎn)化的同時(shí)，通過招聘、購(gòu)買服務(wù)等方式引入專業(yè)社會(huì)工作者力量，并接受高校、社會(huì)組織等提供的社會(huì)工作志愿服務(wù)。

其中最具代表性的是G市社會(huì)（兒童）福利院。該福利院社會(huì)工作起步早，2012年底已有34人取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書，有7人被聘為社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人員。2013年5月，G市社會(huì)（兒童）福利院成立社工部，配備3名編內(nèi)社會(huì)工作者，承擔(dān)統(tǒng)籌全院社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、開展孤殘兒童社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)、組建跨專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等職能。

同時(shí)，2009年6月，G市社會(huì)（兒童）福利院與香港小童群益會(huì)在G市成長(zhǎng)動(dòng)力社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展與資源中心簽訂協(xié)議，購(gòu)買“寄養(yǎng)兒童成長(zhǎng)輔導(dǎo)服務(wù)”項(xiàng)目，先后在5個(gè)家庭寄養(yǎng)服務(wù)點(diǎn)開設(shè)“兒童成長(zhǎng)天地活動(dòng)中心”。兒童成長(zhǎng)活動(dòng)天地的社會(huì)工作者在日常活動(dòng)中會(huì)細(xì)致觀察兒童的行為和情緒，遇到有失范行為和情緒失常的兒童，社會(huì)工作者會(huì)用專業(yè)方法對(duì)兒童進(jìn)行心理、情緒和行為上的干預(yù)，幫助其提升自信心與社會(huì)交往能力，社會(huì)工作者還會(huì)幫助家長(zhǎng)與兒童建立親密親子關(guān)系，并幫助家長(zhǎng)舒緩撫養(yǎng)過程中產(chǎn)生的壓力。

此外，社會(huì)工作者還通過整合社會(huì)資源，為孩子提供多元化服務(wù)。社會(huì)工作者整合的社會(huì)資源包括：第一，附近高校的大學(xué)生義工；第二，企業(yè)提供的義工服務(wù)和資金援助；第三，相關(guān)的教育類事業(yè)單位提供的特殊課程；第四，學(xué)校與社區(qū)對(duì)兒童的特殊照顧。由此形成了以服務(wù)點(diǎn)為中心，高校、企業(yè)、事業(yè)單位、學(xué)校和社區(qū)緊密結(jié)合的社會(huì)資源支持網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)工作者和福利院的分工明晰，互不干涉，行政性事務(wù)由福利院開展，而社會(huì)工作者主要通過個(gè)案、小組等方法為孩子和家長(zhǎng)提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。明確的分工，使社會(huì)工作者清晰地界定了自己的專業(yè)角色，從而為專業(yè)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)開展提供了充足的條件。

三、多管齊下：社會(huì)工作介入兒童福利服務(wù)的本土發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)兒童福利服務(wù)面臨的主要問題是人力不足、專業(yè)性欠缺和實(shí)效不突出?！霸煅薄ⅰ耙焙汀敖柩钡膯我唤槿肽Ｊ綗o法有效解決以上問題。而多管齊下的方式，不僅規(guī)避了單一方式可能存在的問題，并且可以使各種單一模式形成合力，充分整合多元化的服務(wù)資源，達(dá)到對(duì)兒童服務(wù)力量的最大化。

（一）“造血”模式存在的問題與不足

首先，編制緊缺以及轉(zhuǎn)制規(guī)定模糊導(dǎo)致持證社會(huì)工作者滯留原崗位，承擔(dān)不了社會(huì)工作服務(wù)?！霸煅币馕吨鴮⒁徊糠衷诼毴藛T從一線服務(wù)崗位轉(zhuǎn)向社會(huì)工作崗位。但目前我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)中普遍存在著醫(yī)護(hù)人員不足、工作量大的情況，以“造血”的方式發(fā)展機(jī)構(gòu)內(nèi)社會(huì)工作，很容易加劇護(hù)理人員短缺。加上社會(huì)工作者編制緊缺，大量持證社會(huì)工作者滯留原崗位，他們雖然學(xué)習(xí)了社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和方法，但仍留在原崗位從事非社會(huì)工作者的工作，這無形中造成了專業(yè)資源浪費(fèi)，W市兒童福利院就存在此類情況。由于該院的院長(zhǎng)重視社會(huì)工作發(fā)展，一直要求員工學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，鼓勵(lì)他們參加社會(huì)工作職業(yè)考試。在這種氛圍下，早在2014年該院就有11名員工通過社工師考試成為兼職社會(huì)工作者，但事實(shí)是這些兼職社會(huì)工作者仍然處在原工作崗位上，本職工作任務(wù)繁重使得他們無暇開展專業(yè)實(shí)務(wù)。因此，這部分兼職社會(huì)工作者的專業(yè)作用還無法得到實(shí)際發(fā)揮。

其次，院內(nèi)其他崗位人員轉(zhuǎn)化的專職社會(huì)工作者，缺乏系統(tǒng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，開展的服務(wù)缺乏專業(yè)性和規(guī)范性。J市兒童福利院的兩名專職社會(huì)工作者均是其他崗位的人員取得中級(jí)社工師證書轉(zhuǎn)崗的，雖然通過培訓(xùn)和考試掌握了一些社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，但由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)務(wù)操作訓(xùn)練，平時(shí)從事的工作和社會(huì)工作相關(guān)度較小，所以從事一些個(gè)案和小組工作，也多是照葫蘆畫瓢，參照專業(yè)參考書來做，對(duì)于社會(huì)工作也沒有做過系統(tǒng)的規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考。

再次，兒福院的專職社會(huì)工作者多從事行政性工作而非一線實(shí)務(wù)。例如，W市兒童福利院的社會(huì)工作服務(wù)通過政府購(gòu)買方式委托給某社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，因此社工科的專職社會(huì)工作者平時(shí)從事的多是具有上傳下達(dá)性質(zhì)的日常管理的工作，把院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)工作的規(guī)劃和建議傳達(dá)給機(jī)構(gòu)社工們，并對(duì)購(gòu)買社會(huì)工作者的工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。G市的兒童福利院也存在相似情況，由于該院的社會(huì)工作服務(wù)也委托給了專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，專職社會(huì)工作者多從事行政管理、資源整合等工作，較少?gòu)氖乱痪€社會(huì)工作者的工作。此外，兒童福利院服務(wù)對(duì)象多是肢體或智力重度殘疾的孩子，照顧和教育這些孩子需要很大耐心和體力消耗，加上工作的重復(fù)度較高和單調(diào)乏味，因此一線護(hù)理員工承擔(dān)著巨大的工作壓力，長(zhǎng)期經(jīng)受著職業(yè)倦怠。幫助他們舒緩壓力、提升工作愉悅感以及增強(qiáng)服務(wù)技能，本應(yīng)是院內(nèi)專職社會(huì)工作者的重要工作內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)是幾乎沒有專職社會(huì)工作者承擔(dān)這部分工作，或者壓根沒有注意到一線員工有此需求。

（二）“引血”模式存在的問題與不足

與“造血”機(jī)制相比，“引血”機(jī)制不僅擴(kuò)大了服務(wù)人員的來源，緩解了院內(nèi)人力不足的現(xiàn)象，還能夠通過對(duì)人才的篩選來保證社會(huì)工作人員的專業(yè)性。但是，面對(duì)巨大的社會(huì)工作服務(wù)需求，通過“引血”機(jī)制正式進(jìn)入機(jī)構(gòu)的專業(yè)社會(huì)工作者人數(shù)仍然相對(duì)不足。另外，“引血”主要的途徑是通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)專業(yè)的社會(huì)工作的服務(wù)，但是，現(xiàn)階段，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮的實(shí)際功能還不明顯，其主要原因有以下幾個(gè)方面。

第一，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身發(fā)展不足。專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在我國(guó)出現(xiàn)較晚，依然處在發(fā)展初期，目前還存在不少問題：其一，薪酬水平較低，工作前景不明朗，導(dǎo)致社會(huì)工作者流失率較高。目前社會(huì)工作人才的職業(yè)地位和社會(huì)認(rèn)可度還不高，薪資待遇相對(duì)較低，導(dǎo)致專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)社會(huì)工作者流失率較高。如W市政府以48000元購(gòu)買一個(gè)社會(huì)工作者崗位，即使這些款全部撥付給社會(huì)工作者，每個(gè)社會(huì)工作者月均收入4000元左右，這僅僅與普通工薪階層相當(dāng)，更何況，社會(huì)工作者的實(shí)際收入很可能低于這個(gè)水平。其二，專業(yè)督導(dǎo)短缺。我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)教育偏向理論學(xué)習(xí)，實(shí)務(wù)操作訓(xùn)練比較欠缺，社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生走上崗位后，亟需專業(yè)督導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行實(shí)務(wù)訓(xùn)練和專業(yè)操作指導(dǎo)，但目前沒有足夠的督導(dǎo)來為初入職場(chǎng)的一線社會(huì)工作者指路，一線社會(huì)工作者長(zhǎng)期處于“自我修行”和“摸爬滾打”狀態(tài)，專業(yè)能力提升較慢，職業(yè)化程度不足。

第二，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)兒童福利服務(wù)嵌入不足。社會(huì)工作的開展本是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要整合現(xiàn)有資源，與院內(nèi)其他部門的人員進(jìn)行充分地溝通協(xié)作。但由于機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者對(duì)兒童福利院的社會(huì)生態(tài)、可利用資源、規(guī)章制度、員工需求等并不太熟悉，加上社會(huì)工作認(rèn)知度和認(rèn)可度還不高，因此，社會(huì)工作者在實(shí)際服務(wù)開展中難免遇到諸多障礙。

第三，社會(huì)工作者的案牘主義問題嚴(yán)重，使得服務(wù)質(zhì)量受到影響。機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者是政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象，需要接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，為了應(yīng)對(duì)檢查，社會(huì)工作者需要做大量的匯報(bào)和檢查材料，這就損耗了社會(huì)工作者們提供專業(yè)服務(wù)的能力和精力（方舒，2014）。另外，由于職責(zé)不明確，角色模糊，機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者也會(huì)承擔(dān)大量的兒福院瑣碎的行政性事務(wù)，現(xiàn)實(shí)中存在著“不少?gòu)氖聦I(yè)社會(huì)工作的人員起初躊躇滿志，但是在強(qiáng)大的行政事務(wù)壓力下會(huì)逐漸淡忘社會(huì)工作的專業(yè)使命和立場(chǎng)，學(xué)會(huì)行政化的工作方式，逐漸擠占社會(huì)工作的發(fā)展空間（張柳清2012）?！?/p>

第四，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是以項(xiàng)目制方式推進(jìn)，有固定周期，因此就可能存在著機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者對(duì)院里的情況剛剛熟悉，信任關(guān)系剛建立，就面臨著項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)的問題，而其后的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目又可能由其他專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來實(shí)施，顯然，這會(huì)影響社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)際效果。

（三）“借血”模式存在的問題與不足

“借血”雖然從機(jī)構(gòu)外借用社會(huì)志愿服務(wù)的形式填補(bǔ)了院內(nèi)社會(huì)工作服務(wù)缺口，但單一的依賴這種模式，在我國(guó)是行不通的，主要原因有以下幾點(diǎn)。其一，目前我國(guó)志愿者隊(duì)伍建設(shè)仍處于初級(jí)階段，成員流動(dòng)率高，組織人員經(jīng)常更換（章鳳君，2012），從而導(dǎo)致服務(wù)的持續(xù)性難以保障。其二，志愿者提供的助人服務(wù)專業(yè)性不足，服務(wù)質(zhì)量不高?！耙恍┓菭I(yíng)利組織的管理者對(duì)志愿服務(wù)培訓(xùn)問題存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，他們僅注意到志愿服務(wù)的自愿性和無償性特點(diǎn)，卻忽視對(duì)志愿者的培訓(xùn)，以致志愿服務(wù)的質(zhì)量不高（晏自雅，2012）。”另外，部分志愿者帶有一定的目的性，如學(xué)生實(shí)習(xí)、機(jī)關(guān)慰問、企業(yè)宣傳或明星走秀等，志愿服務(wù)的質(zhì)量難以保障。其三，志愿者背景復(fù)雜,來自各行各業(yè)，需要做好資源整合和統(tǒng)籌，不然志愿者的力量就是一盤散沙，形成不了合力。

社會(huì)工作不同于一般意義上的“助人為樂”，也不同于其他類的慈善活動(dòng)，不僅需要大批熱心公益事業(yè)的志愿者，更需要宏大的專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作者人才（方舒，2009），因此“借血”模式實(shí)際上需要專業(yè)社會(huì)工作者發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。

（四）多管齊下模式的優(yōu)勢(shì)分析

由上，“造血”、“引血”、“借血”任意一種單一社會(huì)工作者介入機(jī)制都不能滿足兒童福利機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的需求。其一，“造血”模式無法解決院內(nèi)部人手不足的問題；其二，由于專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還處于發(fā)展的初期階段，“引血”模式在兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮的專業(yè)作用還不明顯；其三，由于我國(guó)志愿者制度還不成熟，“借血”模式存在服務(wù)專業(yè)性不足和規(guī)范性欠缺的問題。因此，只有通過多管齊下的模式，才能把社會(huì)工作者的專業(yè)作用發(fā)揮到最大化。

然而，“造血”、“引血”和“借血”三種模式在相互分工，明確職責(zé)，各司其職的基礎(chǔ)上，通過相互支持和協(xié)作，互補(bǔ)不足，形成合力，從而有效增強(qiáng)服務(wù)的能力和服務(wù)的實(shí)效性。

以G市兒福院為例，院內(nèi)專職社會(huì)工作者由于對(duì)院內(nèi)的資源和兒童比較了解，容易發(fā)現(xiàn)兒童需求的盲點(diǎn)，因此，前期通過與院外專業(yè)社會(huì)工作者互動(dòng)合作，完成對(duì)兒童需求的評(píng)估，深入了解兒童的需求，進(jìn)而確定購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容，使購(gòu)買的服務(wù)更有針對(duì)性，確保了購(gòu)買的服務(wù)是院內(nèi)兒童最需要的。同時(shí)，購(gòu)買的專業(yè)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者在前期科學(xué)合理的需求評(píng)估基礎(chǔ)上，協(xié)助、配合院內(nèi)養(yǎng)、治、康、教、安等服務(wù)崗位，為兒童提供更有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)，如通過優(yōu)勢(shì)視角挖掘和激發(fā)孩子的潛能等，進(jìn)而，面對(duì)兒童其他方面的特殊需求，如繪畫、舞蹈、音樂、寫作等方面的愛好，專業(yè)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者還可以通過鏈接社會(huì)資源，引入志愿者等社會(huì)力量滿足院內(nèi)兒童的多元化需求，從而增強(qiáng)了兒童的自信心和自主性。此外，通過引入社會(huì)力量的參與，還增強(qiáng)了兒童與社區(qū)、社會(huì)的互動(dòng)，逐漸提升了他們社會(huì)適應(yīng)和社會(huì)融入的能力。

上述模式暫且可稱之為“綜合模式”，其中所包含的院內(nèi)專職社會(huì)工作者、院外機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者三類主體性要素，在單一的三類模式中分別擔(dān)當(dāng)“主角”，但是在“綜合模式”中三者相輔相成、互為助益?？梢?，“綜合模式”在“造血”模式的基礎(chǔ)上通過“引血”和“借血”，完善了兒童專業(yè)社工的服務(wù)主體機(jī)構(gòu)，吸收了廣大社會(huì)志愿力量，壯大了一線社會(huì)工作者服務(wù)隊(duì)伍。然后通過購(gòu)買和引進(jìn)社會(huì)工作督導(dǎo)、社會(huì)工作培訓(xùn)等服務(wù)，提升了一線兒童社會(huì)工作者的專業(yè)化水平，促進(jìn)了兒童社會(huì)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

綜上，多管齊下的介入模式，將院內(nèi)專職社會(huì)工作者調(diào)配資源的優(yōu)勢(shì)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與社會(huì)資源多元化的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了充分整合，形成合力，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果的最大化。

四、結(jié)語與展望

在“兒童利益最大化”福利理念影響下，我國(guó)近年實(shí)施推進(jìn)了兒童福利事業(yè)的深入改革。實(shí)踐中社會(huì)工作已然成為推動(dòng)我國(guó)兒童福利事業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展的重要力量，且其介入機(jī)制可分為“造血”、“引血”、“借血”和多管齊下四大類。但由于政策和資源的限制，前三種單一介入模式在實(shí)踐中仍無法規(guī)避人力的不足、專業(yè)性和規(guī)范性的欠缺等諸多問題，而多管齊下模式是當(dāng)前條件下運(yùn)行較為順暢、更有利于兒童全面發(fā)展的機(jī)制。該模式不僅規(guī)避了單一方式可能存在的問題，并且可以使各種單一模式形成合力，充分整合多元化的服務(wù)資源，達(dá)到對(duì)兒童服務(wù)力量的最大化，因而成為兒童福利服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作的本土最新發(fā)展。

［1］成海軍，2003，《從中外兒童福利院舍照顧的比較與變化看我國(guó)兒童福利的發(fā)展方向》，《社會(huì)福利》第10期。

［2］方舒，2009，《論社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化》，《福建論壇》第12期。

［3］方舒，2014，《簡(jiǎn)論政府購(gòu)買殘疾孤兒社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐邏輯與政策建議》，《殘疾人研究》第3期。

［4］馮元、甘諾，2013，《社會(huì)福利服務(wù)中的社會(huì)工作嵌入及策略》，《社會(huì)福利：理論版》第10期。

［5］喬?hào)|平、謝倩雯，2014，《西方兒童福利理念和政策演變及對(duì)中國(guó)的啟示》，《東岳論叢》第35期。

［6］童小軍，2013，《社會(huì)工作在兒童福利機(jī)構(gòu)中的作用》，《社會(huì)福利》第2期。

［7］晏自雅，2012，《構(gòu)建志愿者網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺(tái)的方案設(shè)想——談我國(guó)NPO志愿者培訓(xùn)缺失問題的解決途徑》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)》第6期。

［8］張柳清，2012，《機(jī)構(gòu)兒童社會(huì)工作發(fā)展路徑》，《社會(huì)福利》第10期。

［9］章鳳君，2012，《我國(guó)志愿者組織的運(yùn)行現(xiàn)狀與專業(yè)化發(fā)展對(duì)策研究》，武漢科技大學(xué)碩士論文。

編輯/劉文彬

國(guó)家民政部政策研究中心委托課題“兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)狀況評(píng)估與轉(zhuǎn)型發(fā)展”和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資助項(xiàng)目“青年科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”、“專業(yè)綜合提升計(jì)劃”階段成果。

C916

A

1672-4828(2017)03-0066-08

10.3969/j.issn.1672-4828.2017.03.005