杜楠楠

(中共中央黨校 研究生院 北京100091）

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的歷史考察與經(jīng)驗(yàn)啟示

杜楠楠

(中共中央黨校 研究生院 北京100091）

建黨以來，黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)在曲折中逐步發(fā)展完善，呈現(xiàn)波浪式的發(fā)展態(tài)勢，監(jiān)督手段由政治運(yùn)動轉(zhuǎn)向制度建設(shè)，不斷在時(shí)代創(chuàng)新中豐富發(fā)展。回顧我們黨黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)歷程，總結(jié)其基本特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，汲取人類政治文明的有益成果，強(qiáng)化黨員監(jiān)督權(quán)利，重視制度建設(shè)，以執(zhí)行成效為目標(biāo)，全面提升黨內(nèi)監(jiān)督制度有效性。

制度建設(shè) 黨內(nèi)監(jiān)督 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的實(shí)踐歷程

回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的道路，大致可以分為五個階段：

1.建黨初期和大革命時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督的初步探索與實(shí)踐。建黨初期，我們黨就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨的四大指出，在黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)“實(shí)行民主集權(quán)主義”。1926年12月，中央又提出“在黨和工會中試行德末克拉西，放任同志在工作中去學(xué)習(xí)”，[1]（P276）提出發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動黨員和黨的干部的積極性問題。1927年7月，黨中央在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中正式提出實(shí)行民主集中制原則。雖然這一時(shí)期發(fā)生了陳獨(dú)秀右傾投降主義錯誤和“左”傾盲動主義錯誤，遭遇了大革命失敗，但是黨內(nèi)民主生活還是比較正常的，許多問題可以在黨內(nèi)正常討論，黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)人也可以批評監(jiān)督。

大革命時(shí)期，我黨注重加強(qiáng)黨內(nèi)教育，以防止和糾正腐化現(xiàn)象。1926年8月，我們黨頒布了《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，這是黨內(nèi)第一個反腐敗文件。伴隨著大革命高潮，工農(nóng)運(yùn)動蓬勃發(fā)展起來，黨組織進(jìn)一步擴(kuò)大，一些投機(jī)分子借大革命之機(jī)，混進(jìn)黨內(nèi)侵吞公款、化公為私，動搖黨的群眾基礎(chǔ)?！秷?jiān)決清洗貪污腐化分子》指出要嚴(yán)格制止黨內(nèi)腐化現(xiàn)象的發(fā)生，要求各地黨組織堅(jiān)決清洗貪污腐化分子。文件指明：“一個革命的黨若是容留腐化分子在內(nèi)，必然會使他的黨陷于腐化，不但不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄。所以應(yīng)該很堅(jiān)決的清洗這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能鞏固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望?！盵2]（P313）

2.第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨內(nèi)民主氣氛受到干擾，黨內(nèi)監(jiān)督受到破壞。1927年8月7日，中共中央召開八七會議，提出“必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使黨的中央領(lǐng)導(dǎo)人受到黨員群眾監(jiān)督。”會議強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的民主監(jiān)督，有助于黨的領(lǐng)導(dǎo)集思廣益，使之少犯或者不犯嚴(yán)重的錯誤”。[2]（P146）1928年，中共六大將黨的民主集中制確定為中國共產(chǎn)黨的組織原則。中共六大以后，由于注意吸取大革命時(shí)期的教訓(xùn)，黨內(nèi)民主集中制的貫徹情況比較好。但是此后，違反民主集中制的現(xiàn)象一再發(fā)生，甚至到了非常嚴(yán)重的地步。1930年6月至9月，李立三在實(shí)際主持中央工作時(shí)，推行“左”傾冒險(xiǎn)主義方針，大搞“一言堂”，壓制黨內(nèi)不同意見，甚至對批評他的同志實(shí)行紀(jì)律制裁。此外，這一時(shí)期，以王明為代表的黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行，剛愎自用，聽不進(jìn)別人的意見和批評，黨的領(lǐng)導(dǎo)層對他只有服從的義務(wù)，沒有監(jiān)督的權(quán)力，完全喪失了民主的氣氛，有些同志還為此受到政治迫害。

3.從遵義會議到50年代后期，黨內(nèi)民主生活恢復(fù)正常，黨內(nèi)監(jiān)督健康發(fā)展。1935年1月15日，在黨和中國革命的危急關(guān)頭，遵義會議按照民主集中制原則扭轉(zhuǎn)了革命形勢，會議指出“為著實(shí)現(xiàn)黨面前的新的巨大的任務(wù)，要求蘇區(qū)的黨及每一個黨員的工作積極化，活躍化；要達(dá)到這個目的，必須發(fā)展黨內(nèi)的民主，實(shí)行黨內(nèi)生活民主化。”[3]（P234）這是中國共產(chǎn)黨在政治生活中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果。黨中央十分重視黨內(nèi)民主監(jiān)督，一方面，戰(zhàn)爭時(shí)期形成的監(jiān)督機(jī)制仍然發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面，我黨開始探索適應(yīng)執(zhí)政黨建設(shè)特別是和平時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，逐步發(fā)展黨內(nèi)民主監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)取得巨大成績。主要表現(xiàn)在：第一，成立了黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)；第二，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人崇拜；第三，重視發(fā)揮各級代表大會和全委會的作用；第四，在一定程度上完善了選舉制度；第五，保護(hù)黨員發(fā)表不同意見的權(quán)利。毛澤東十分重視保護(hù)黨內(nèi)不同意見，他說：“所謂團(tuán)結(jié)，就是團(tuán)結(jié)跟自己意見分歧的，看不起自己的，不尊重自己的，跟自己鬧過別扭的，跟自己做過斗爭的，自己在他們面前吃過虧的那一部分人?！盵4]（P521）這個時(shí)期解決問題不是用“大批判”的方式，而是通過學(xué)習(xí)、討論、自我批評的方式。

4.從1957年到1976年，黨內(nèi)監(jiān)督遭受挫折。1957年的整風(fēng)反右派運(yùn)動，1959年的反右傾運(yùn)動，60年代中期的“四清”運(yùn)動，直到十年“文化大革命”運(yùn)動等，這一時(shí)期黨的建設(shè)思想發(fā)生偏差，黨內(nèi)民主生活不正常，人民民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督受到削弱甚至破壞，以至無法開展，使黨和國家遭受嚴(yán)重?fù)p失。

5.黨的十一屆三中全會以后，黨內(nèi)監(jiān)督逐步恢復(fù)和健康發(fā)展。以1978年黨的十一屆三中全會為起點(diǎn)，黨的民主政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督體系逐步恢復(fù)到馬克思主義正確軌道上來。十一屆三中全會以后，我們黨高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督理論和實(shí)踐有了新發(fā)展，取得了很大的成績。首先，加強(qiáng)了對黨內(nèi)監(jiān)督重要性、緊迫性的認(rèn)識。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，掌握著國家權(quán)力，權(quán)力運(yùn)行要以有效的制約和監(jiān)督作為保證。十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），《準(zhǔn)則》在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的具體制度?！稐l例》明確提出要加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督，建立科學(xué)合理，制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行和決策環(huán)節(jié)，真正做到權(quán)為民所用。其次，完善了黨內(nèi)監(jiān)督的法律法規(guī)。黨的十一屆三中全會以來，幾屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視民主監(jiān)督制度的建設(shè)，中央先后頒布了十幾部有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的文件，有助于開展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，始終將為百姓謀利益作為辦事情想問題的最終落腳點(diǎn)。第三，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！稐l例》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人”，[5]權(quán)利越大，對權(quán)力的監(jiān)督就越大，能不能正確使用權(quán)力，關(guān)系著黨和國家的前途命運(yùn)。第四，重新建立并健全了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，專司黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，由同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)展開工作，在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使、查處違紀(jì)犯罪案件方面具有相對獨(dú)立性。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本特點(diǎn)。第一，建黨90多年以來，黨內(nèi)監(jiān)督制度在長期實(shí)踐中呈現(xiàn)出曲折發(fā)展、波浪式前進(jìn)的特點(diǎn)?？v觀建黨以來黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本歷程，我們可以看到黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，1957年以前，黨內(nèi)具有良好的民主監(jiān)督氛圍，雖然也經(jīng)歷了許多曲折，但是起到了有效的監(jiān)督作用。十年文革，黨內(nèi)監(jiān)督制度受到削弱和破壞，相應(yīng)的監(jiān)督制約作用也沒能發(fā)揮出來。十一屆三中全會后，鄧小平在全黨確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指明黨內(nèi)監(jiān)督在制度建設(shè)上取得了顯著成績，經(jīng)歷了初步形成、曲折發(fā)展和日臻完善的過程，逐步形成了黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。制度的建設(shè)往往落后于實(shí)踐，隨著時(shí)代變遷和社會進(jìn)步，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)具有長期性，任重而道遠(yuǎn)，還需要不斷健全和完善。認(rèn)識來源于實(shí)踐，建黨以來的實(shí)踐經(jīng)歷使我們黨在曲折發(fā)展中逐步認(rèn)識到監(jiān)督制度建設(shè)的重要性。

第二，黨內(nèi)監(jiān)督手段由政治運(yùn)動轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。我們黨在民主革命時(shí)期依靠政治運(yùn)動解決黨內(nèi)重大問題和整頓黨內(nèi)風(fēng)氣。例如1942年黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動，1951年整黨運(yùn)動，1957年反右整風(fēng)運(yùn)動，1959年反右傾運(yùn)動，60年代中期的“四清”運(yùn)動，1963年的農(nóng)村黨組織的整頓，等等。這種通過政治運(yùn)動解決黨內(nèi)監(jiān)督問題的方式，帶有不穩(wěn)定性，會產(chǎn)生政治波動，不利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，還有可能給黨、國家、人民帶來危害。十一屆三中全會以后，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督問題，糾正了過去搞政治運(yùn)動不正常的狀態(tài)，頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，使黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)逐步走上正軌，實(shí)現(xiàn)了以政治運(yùn)動為監(jiān)督手段向以監(jiān)督制度建設(shè)為主體的轉(zhuǎn)變，為制度治黨奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)在繼承中創(chuàng)新發(fā)展。新的歷史條件下，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，逐步走出一條從制度上建黨的新道路。1956年9月我黨召開中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會，鄧小平指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵6]（P253）江澤民堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，繼承和發(fā)展了鄧小平制度建黨的思想，強(qiáng)調(diào)要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位監(jiān)督，建立自上而下和自下而上以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督制度。胡錦濤在以往關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，指明黨內(nèi)監(jiān)督理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要性，加深了對黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的認(rèn)識。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央更重視從制度上治黨，提出將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，頒布實(shí)施了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的若干重要法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。新中國成立以來，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)新的時(shí)代經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代特點(diǎn)，全面創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督，形成了黨內(nèi)監(jiān)督制度的新局面。

2.黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)歷史，回顧過去，我們得到這樣的結(jié)論：發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)監(jiān)督，既要靠教育，也要靠制度。在建立“監(jiān)督、制度、教育并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”中，制度是核心。以制度監(jiān)督權(quán)力的行使，從宏觀方面說，是將黨的主張和全體黨員的意志，通過民主程序上升為黨的法規(guī)，建立限制權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督制度和機(jī)制；從微觀層面上說，制度規(guī)定了權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力在行使過程中被控制在合理的界限之內(nèi)，用穩(wěn)定健全的制度來推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的民主建設(shè)，使其不因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而存廢，不因領(lǐng)導(dǎo)人想法的改變而改變。

一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們分析黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)從根本上說就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為根本目的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會主義的基本原則，更是探討改革和完善民主監(jiān)督制度的前提。作為一個制度體系，黨內(nèi)監(jiān)督制度由多種長期、復(fù)雜、多樣的制度構(gòu)成，各項(xiàng)制度相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互制約，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立起來的各項(xiàng)制度在調(diào)解黨內(nèi)各種關(guān)系上就不可能真正發(fā)揮效用。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行的，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督就會陷入混亂無序的狀態(tài)?？傊?，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的重中之重，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為目的進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是我黨在長期實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則，要求少數(shù)服從多數(shù)，離開這一原則，黨就無法形成統(tǒng)一意見和統(tǒng)一意志。實(shí)踐證明，黨內(nèi)監(jiān)督效力的發(fā)揮需要對民主集中制原則的具體運(yùn)用，即自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督。黨內(nèi)民主的健康發(fā)展是加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要保障，是無產(chǎn)階級政黨健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“無論黨內(nèi)監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)?！盵6]（P258）文革期間，“左”的思想盛行導(dǎo)致個人專權(quán)，黨內(nèi)民主生活失常，監(jiān)督失效，造成了十年混亂的局面。所以，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)要堅(jiān)持民主集中制，從而促進(jìn)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

三是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)改革創(chuàng)新要堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”。“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”是中國共產(chǎn)黨人探索中國特色社會主義始終堅(jiān)持的科學(xué)精神和思想原則，解放思想意味著破舊立新，只有思想解放了才能突破體制束縛，深化黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。實(shí)事求是要求我們按照客觀規(guī)律辦事，辦任何事情都不能脫離中國實(shí)際，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是根據(jù)具體的國情、黨情制定的，只有在人民群眾、黨員干部、黨的組織中展開調(diào)查研究，才能制定出符合中國實(shí)際、具有中國特色、真正有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度。與時(shí)俱進(jìn)體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的時(shí)代品質(zhì)，黨的十八大以來，國情、黨情都發(fā)生了重大變化，新情況、新問題需要我黨與時(shí)俱進(jìn)、把握時(shí)代脈搏，用發(fā)展了的馬克思主義指導(dǎo)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，改革和創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

四是吸收和借鑒人類政治文明的有益成果。建黨以來，黨的制度建設(shè)實(shí)踐告訴我們，關(guān)起門搞建設(shè)是行不通的，拒絕吸收和借鑒人類政治文明的有益成果是不可取的。黨的十八大以來，世情國情黨情都發(fā)生了重大變化，西方敵對勢力的虎視眈眈，社會矛盾的加深以及黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，急需加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。西方政黨制度是近代以來西方政治文明的一大創(chuàng)造，在實(shí)際運(yùn)作中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，許多成功的做法值得借鑒和學(xué)習(xí)，在堅(jiān)持社會主義根本制度不動搖的基礎(chǔ)上，在具體運(yùn)行機(jī)制方面，以批判的眼光和包容的胸襟借鑒西方政黨制度的優(yōu)勢，對于拓寬制度建設(shè)思路、豐富制度建設(shè)內(nèi)容具有積極作用。

五是黨內(nèi)監(jiān)督制度要規(guī)范化、法律化和程序化。黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，貫穿于我們黨的建設(shè)的各個層面。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！盵7]（P333）為了確保制度有效性，使制度不因領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人想法改變而改變，就需要制度更加法律化、規(guī)范化、程序化。法律化保證了制度實(shí)施的權(quán)威性，規(guī)范化和程序化保證了制度的可操作性，制度的法律化、規(guī)范化和程序化貫穿于黨內(nèi)監(jiān)督制度施行的過程中，是最基本的要求。全面深化改革新情況，全面從嚴(yán)治黨新要求，社會主義市場經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，使中國共產(chǎn)黨面臨新挑戰(zhàn)，在由人治向法治轉(zhuǎn)變的過程中，要以制度為保障，黨內(nèi)監(jiān)督制度作為黨內(nèi)制度的重要組成部分，需要建立結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，在促進(jìn)黨的建設(shè)和發(fā)展過程中進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

三、中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

十八大以來，黨中央加大黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，頒布了多部法律法規(guī)，夯實(shí)了黨內(nèi)監(jiān)督的制度基礎(chǔ)，但在實(shí)際操作過程中還應(yīng)關(guān)注以下問題：

1.強(qiáng)化黨員監(jiān)督權(quán)利。第一，拓寬黨員行使民主權(quán)利渠道。在黨內(nèi)施行黨務(wù)公開，推行民主推薦、民主選舉、民主考核、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，健全黨員大會、黨代表會議，逐步建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度，例如舉報(bào)制度等，完善黨委會和常委會制度，暢通班子內(nèi)部監(jiān)督渠道。第二，改善黨內(nèi)環(huán)境，推進(jìn)黨員行使民主權(quán)利。在黨的作風(fēng)方面，要根除黨內(nèi)家長制作風(fēng)，并積極樹立民主作風(fēng)。密切黨內(nèi)干群關(guān)系，使黨員干部和群眾之間形成良性互動，創(chuàng)造適宜黨員行使民主權(quán)利的客觀環(huán)境。鼓勵對黨內(nèi)不良現(xiàn)象的舉報(bào)，堅(jiān)決保護(hù)檢舉者的權(quán)益。第三，努力培養(yǎng)黨員的權(quán)利意識。要組織黨員學(xué)習(xí)黨的章程，了解黨員的權(quán)利義務(wù)，教育培養(yǎng)黨員的權(quán)利意識。其次，強(qiáng)化黨員權(quán)利意識要健全黨內(nèi)民主集中制，改掉有悖于黨內(nèi)民主的習(xí)慣做法，把那些有利于黨員有效行使民主權(quán)利的制度固定下來。第四，加強(qiáng)黨員權(quán)利的保障和救濟(jì)。從黨內(nèi)法治的思路出發(fā)，樹立黨章權(quán)威，嚴(yán)格按照黨章辦事，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，保護(hù)黨員權(quán)利神圣不可侵犯。

2.理順黨內(nèi)監(jiān)督體制。新形勢下建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督制度需要理順黨內(nèi)監(jiān)督體制。首先，完善紀(jì)委在同級黨委與上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的體制機(jī)制，同時(shí)要保持檢查機(jī)關(guān)自身獨(dú)立性。其次，明確檢查機(jī)關(guān)具體職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是針對每一個黨員的，主要內(nèi)容包括：遵守黨的章程和其他黨規(guī)黨法，對貫徹黨的方針政策及工作部署情況進(jìn)行監(jiān)督，對遵規(guī)守法，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況進(jìn)行監(jiān)督，對貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進(jìn)行監(jiān)督，對黨員權(quán)利行使的情況進(jìn)行監(jiān)督，對選拔任用干部工作進(jìn)行監(jiān)督，對密切聯(lián)系群眾的情況進(jìn)行監(jiān)督，對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。理順黨內(nèi)監(jiān)督體制還要擴(kuò)大檢查機(jī)關(guān)實(shí)際權(quán)力。黨的檢查機(jī)關(guān)具有其他機(jī)關(guān)不可替代的功能和作用，為了確保檢查機(jī)關(guān)正常行使職權(quán)，首先要明晰檢查機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，建立檢查機(jī)關(guān)對執(zhí)行機(jī)關(guān)的否決機(jī)制和質(zhì)詢機(jī)制。

3.健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。制度法規(guī)用來規(guī)范黨內(nèi)政治生活，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了依據(jù)。黨內(nèi)監(jiān)督制度由組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度以及監(jiān)督制度五方面構(gòu)成。組織制度包括組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及干部培養(yǎng)、選拔、使用的規(guī)范和準(zhǔn)則，如：干部輪崗制度、職務(wù)任期制度、差額選舉制度、干部交流制度、親屬回避制度。領(lǐng)導(dǎo)制度涉及黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，是其在領(lǐng)導(dǎo)活動中應(yīng)該遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，如：分工負(fù)責(zé)制度、集體決策制度。工作制度是指包括事務(wù)公開制度、職務(wù)開銷制度、請示匯報(bào)制度等有關(guān)黨的日常工作的規(guī)范和準(zhǔn)則。生活制度是涉及民主生活和權(quán)力保障的有關(guān)黨的日常生活的規(guī)范和準(zhǔn)則。監(jiān)督制度是關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)律檢查的規(guī)范和準(zhǔn)則，內(nèi)含民主評議制度、干部考核制度、離任審計(jì)制度、家庭重大事項(xiàng)報(bào)告制度、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度。為了充分發(fā)揮制度的約束和規(guī)范作用，具體制度的制定要具有完整性、統(tǒng)一性、超前性和可操作性，要權(quán)隨法出、依法辦事，規(guī)定權(quán)力的邊界，權(quán)力范圍內(nèi)允許做什么，禁止做什么，一旦超越權(quán)力的范圍就應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰，制度法規(guī)還要規(guī)定違法亂紀(jì)由誰處理，如何處理，做到有法必依，違法必究，從而確保制度法規(guī)的有效性和權(quán)威性。

4.完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督由多重要素構(gòu)成，包括監(jiān)督主體、對象、內(nèi)容、程序、方式，各要素相互依存、相互制約、相互作用，共同構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制。完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制要不斷完善黨內(nèi)選舉制度，不斷完善差額選舉，逐步擴(kuò)大直接選舉，適時(shí)引入競爭機(jī)制。其次，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制還要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，黨員和人民群眾有更多的渠道表達(dá)自己的意志，從而對涉及黨務(wù)、國務(wù)以及人民群眾切身利益的重大社會事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。另外，積極開展民主評議活動也是完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。民主評議包括個人述職、群眾評議和組織考察三種方式，力求全面客觀公正地對黨員干部作出評價(jià)，對違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職的干部應(yīng)予以罷免，從而體現(xiàn)制約監(jiān)督的剛性，對那些無視黨員和群眾意見，任意妄為、隨心所欲的領(lǐng)導(dǎo)干部形成有效的制約。要保證黨員民主權(quán)利。切實(shí)保障廣大黨員行使檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)，暢通黨內(nèi)民主生活渠道，保障廣大黨員在檢舉、申訴和控告之后不受打壓，加強(qiáng)監(jiān)督保障制度建設(shè)，制裁違法亂紀(jì)行為，支持和表彰堅(jiān)持原則敢于監(jiān)督的黨員。第五，要對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行有效約束，其中重點(diǎn)應(yīng)放在制約權(quán)力、控制資金、規(guī)范行為和嚴(yán)格管理等環(huán)節(jié)上，定期進(jìn)行橫向交流和崗位輪換，以防止領(lǐng)導(dǎo)干部在一個崗位上工作時(shí)間過長所誘發(fā)的腐敗行為。建立領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，集體討論決定涉及黨的工作部署、黨的路線方針政策、重大建設(shè)項(xiàng)目安排、干部任免和調(diào)動，大額資金使用以及關(guān)系人民群眾利益的大事。

[1]中共中央文件選集（第一冊）[Z].北京：中共中央黨校出版社，1982.

[2]中共中央文件選集（第二冊）[Z].北京：中共中央黨校出版社，1982.

[3]中共中央文件選集（第三冊）[Z].北京：中共中央黨校出版社，1982.

[4]逢先知，金沖及.毛澤東傳[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

[5]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[N].人民日報(bào)，2016-10-27.

[6]中國共產(chǎn)黨章程匯編（一大～十八大）[Z].北京：中共中央黨校出版社，2016.

[7]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.17

責(zé)任編輯：李洪濤