黃新平

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校 新疆 伊寧 835000）

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)伊犁州直新型工業(yè)化進(jìn)程

黃新平

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校 新疆 伊寧 835000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，伊犁州直深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)企業(yè)“走出去”能力，深化政府管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快伊犁州直新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，從而為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

新疆 伊犁 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 新型工業(yè)化

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定推進(jìn)改革，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。自治區(qū)黨委書記陳全國(guó)同志在第九次黨代會(huì)上也指出，要積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給、釋放有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。伊犁州直要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快伊犁州直新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、伊犁州直新型工業(yè)化發(fā)展概述

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，伊犁州直新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期，在伊犁州各級(jí)黨委政府的共同努力下，州直新型工業(yè)化發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，尤其是中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)后，在援疆省市的大力支持下，工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年，伊犁州直生產(chǎn)總值781.97億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值189.17億元，增長(zhǎng)4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值215.08億元，增長(zhǎng)5.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值377.72億元，增長(zhǎng)11.9%。州直三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的24.1∶29.8∶46.1調(diào)整為24.2∶27.5∶48.3。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，促使伊犁州直產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”格局。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)大，效益逐步提高。2016年州直規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值57.16億元，增長(zhǎng)6.0%，占第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)26.58%。主要工業(yè)行業(yè)規(guī)模成倍擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)效益明顯提高，州直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入259.10億元，增長(zhǎng)17.3%；盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6.87億元；虧損企業(yè)虧損額21.34億元，下降15.1%；實(shí)現(xiàn)利稅20.29億元，增長(zhǎng)338.2%。工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提高，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。

3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。伴隨工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，州直多數(shù)縣市已進(jìn)入了工業(yè)化初期發(fā)展階段。初步形成了以錦疆化工、瑞祥焦化、慶華煤制氣、國(guó)投伊寧市2×33熱電聯(lián)產(chǎn)等為龍頭的煤電煤化工產(chǎn)業(yè)；以藍(lán)山屯河、科源化工、金瑪依等為龍頭的石油石化下游產(chǎn)業(yè)；以伊犁鋼鐵、首鋼伊犁鋼鐵、新疆鑫光新興材料、寶馬實(shí)業(yè)、西部黃金等為龍頭的鋼鐵及有色金屬加工業(yè)；以安琪酵母、華蘭谷氨酸、天藥生物、新姿源生物制藥、川寧生物、蘇源生物等為龍頭的生物產(chǎn)業(yè)；以百信蜂業(yè)、四方糖業(yè)、巴口香肉制品加工、伊源乳業(yè)、康尤美油脂、向新飼料、昌泰蔬菜加工、農(nóng)夫果業(yè)等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以南崗建材、天山水泥、金龍水泥、陽(yáng)光陶瓷、恒輝陶瓷等為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)；以奎屯云森紡織、佰鄭紡織等為龍頭的紡織產(chǎn)業(yè)，基本形成了門類齊全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平不斷提升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2016年末，伊犁州直建成工業(yè)園區(qū)12家，其中國(guó)家級(jí)3家，分別是奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，占全疆國(guó)家級(jí)園區(qū)的17.6%；自治區(qū)級(jí)9家。園區(qū)入駐企業(yè)3 224個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)2 973個(gè)，自治區(qū)級(jí)251個(gè)。

5.中小微企業(yè)發(fā)展成效突出。近年來(lái)，伊犁州調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，支持鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”，中小企業(yè)發(fā)展較快，對(duì)拉動(dòng)州直經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)活力、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加稅收和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。根據(jù)伊犁州經(jīng)信委統(tǒng)計(jì)，目前，州直共有私營(yíng)企業(yè)6 166戶，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到1萬(wàn)多家，占工商注冊(cè)登記企業(yè)總數(shù)的99.9%；注冊(cè)資本總額283.6億元，占州直企業(yè)注冊(cè)資本的90%以上；創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占州直生產(chǎn)總值的30%以上，已成為州直市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，州直中小微工業(yè)企業(yè)1 486戶，其中小微企業(yè)1 314戶，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)435戶；規(guī)模以下小微企業(yè)1 100戶。中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)20多萬(wàn)人，占州直企業(yè)從業(yè)人員的90%以上。州直專利的68.9%是由中小企業(yè)發(fā)明的，71%的技術(shù)創(chuàng)新是由中小企業(yè)完成的，80%的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的，特別是結(jié)合性雌激素、高活性酵母、亞麻酸膠囊等一批高新技術(shù)產(chǎn)品已完成研發(fā)并進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)，有力地提升了州直企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

二、伊犁州直工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的變化，伊犁州直工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和困難，亟需通過(guò)深化改革加以解決。

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不協(xié)調(diào)。在伊犁州直工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。新型工業(yè)化發(fā)展較快的區(qū)域，主要集中在伊寧市、奎屯市和新源縣，僅伊寧市、奎屯市、新源縣三個(gè)縣市工業(yè)增加值就占到州直總量的近七成。其中伊寧市又以三產(chǎn)為主，奎屯市、尼勒克縣、新源縣以二產(chǎn)為主，察布查爾縣、昭蘇縣、特克斯縣、伊寧縣、鞏留縣、霍城縣以農(nóng)業(yè)為主，霍爾果斯市主要以外向型產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。伊犁州直工業(yè)生產(chǎn)力在區(qū)域分布上不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，布局不盡合理。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主要工業(yè)品產(chǎn)能過(guò)剩較嚴(yán)重。伊犁州直新型工業(yè)化發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體上看仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在著工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，“重工業(yè)不重、輕工業(yè)太輕”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、大部分是資源型產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源的依賴程度較高等問(wèn)題。重點(diǎn)支柱行業(yè)支撐乏力，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨需求減弱、產(chǎn)能過(guò)剩，煤化工、生物醫(yī)藥制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，短期內(nèi)難以形成有效貢獻(xiàn)。（見(jiàn)表1）

表1 2016年伊犁州主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量

3.缺少支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力較弱。目前州直雖然形成一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)集聚度低，鏈條短，工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間關(guān)聯(lián)度不高，重點(diǎn)行業(yè)如鋼鐵、石化、煤炭開(kāi)采及深加工、冶金、能源等發(fā)展較快，但與之配套的專用設(shè)備和機(jī)械裝備生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)能帶動(dòng)起來(lái)，產(chǎn)業(yè)的深化和提升能力較弱，缺乏規(guī)?；⒓s化、品牌化、全鏈條發(fā)展的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，資金短缺，研發(fā)投入不足，信息化程度不高，經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效能力不強(qiáng)；金融、技術(shù)、人才和咨詢等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后制約州直工業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

4.園區(qū)經(jīng)濟(jì)聚集引領(lǐng)發(fā)展的作用不夠明顯。據(jù)伊犁州經(jīng)信委統(tǒng)計(jì)，目前，伊犁州直重點(diǎn)監(jiān)控的235家工業(yè)企業(yè)中規(guī)模以上（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2 000萬(wàn)元以上）工業(yè)企業(yè)比重不足六成，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10億元以上的只有6家，5～10億元的有9家，1～5億元的有36家。工業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、單位面積投入產(chǎn)出比、入駐園區(qū)科研環(huán)境軟實(shí)力建設(shè)和人才隊(duì)伍的支撐方面還處在較低層次。

5.制約因素增多，項(xiàng)目推進(jìn)難度加大。一方面，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度和最嚴(yán)格的水資源管理政策加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這對(duì)工業(yè)園區(qū)的主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)能減排考核等的管理更加嚴(yán)格；另一方面，資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、環(huán)境、勞動(dòng)力保障等矛盾日益突出，導(dǎo)致影響項(xiàng)目投資和建設(shè)的制約因素增多，部分資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和粗放式增長(zhǎng)項(xiàng)目受到限制，舊的發(fā)展模式已經(jīng)不可維持，對(duì)伊犁州直工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求；目前，在伊犁州直已形成的工業(yè)體系中，多數(shù)行業(yè)都屬于資源消耗、產(chǎn)能過(guò)剩、需求萎縮的產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，州直工業(yè)企業(yè)普遍陷入困境，經(jīng)營(yíng)效益逐年下滑，各項(xiàng)指標(biāo)都出現(xiàn)了掉頭向下的趨勢(shì)，進(jìn)而影響了伊犁州直經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，新型工業(yè)化進(jìn)程也受到了較大的阻礙。

伊犁州直新型工業(yè)化在整個(gè)“十二五”期間得到了較快的發(fā)展。在江蘇省的大力援助下，伊犁州直新型工業(yè)化快速發(fā)展，一大批工業(yè)企業(yè)落戶伊犁州直各縣市，極大地推動(dòng)了州直工業(yè)化的發(fā)展。但是伴隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，州直工業(yè)經(jīng)濟(jì)也隨之出現(xiàn)了波動(dòng)。

綜上，伊犁州直新型工業(yè)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題突出地表現(xiàn)在供給側(cè)一方，集中反映為不能夠很好地適應(yīng)市場(chǎng)變化。從深層次來(lái)看，主要是因?yàn)楣┙o結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，無(wú)法很好地滿足市場(chǎng)多種多樣的需求。因此，針對(duì)當(dāng)前州直新型工業(yè)化所處的困境，需要進(jìn)一步加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為新型工業(yè)化的加快發(fā)展創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

表2 2010～2016年伊犁州直工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（億元）

三、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的建議

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出：“穩(wěn)定和發(fā)展相輔相成，沒(méi)有發(fā)展，穩(wěn)定難以持久；沒(méi)有穩(wěn)定，發(fā)展沒(méi)有前提。要圍繞穩(wěn)定謀劃發(fā)展，通過(guò)發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定?！币虼?，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展仍然是解決伊犁州一切問(wèn)題的總鑰匙和關(guān)鍵。而新型工業(yè)化就是伊犁州實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州的“牛鼻子”、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、解決就業(yè)問(wèn)題的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須要采取更加有力的舉措，借助深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加以推進(jìn)。

1.要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是改革要實(shí)現(xiàn)的目的，而穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提條件，三者是相輔相成的統(tǒng)一體。當(dāng)前面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)，新疆“三期疊加”的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有根本性改變，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，穩(wěn)定的任務(wù)很重，發(fā)展的任務(wù)也很重，我們必須要緊緊圍繞總目標(biāo)，牢牢把握“兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，正確處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)抓好穩(wěn)定和發(fā)展這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)維護(hù)穩(wěn)定營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)伊犁更好更快發(fā)展，切實(shí)把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾生活得更幸福、更和諧、更美好。

2.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前州直工業(yè)體系中的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，要盡快采取有效措施加以處理，對(duì)資源消耗大、污染排放重、技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)要拿出“壯士斷腕”的勇氣，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)，該關(guān)閉的徹底關(guān)閉，堅(jiān)決壓縮新增產(chǎn)能，加快清理過(guò)剩產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出空間。根據(jù)市場(chǎng)需求的新變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力鼓勵(lì)支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。按照國(guó)家、自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略要求，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)或產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，引進(jìn)新工藝、新技術(shù)提升裝備水平，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，做優(yōu)存量、做大增量。對(duì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展上下游配套產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先納入工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家、自治區(qū)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金。堅(jiān)持企業(yè)主體地位，加大支持企業(yè)技術(shù)改造工作力度，積極引導(dǎo)企業(yè)將技術(shù)改造貫穿研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷各個(gè)環(huán)節(jié)，激發(fā)企業(yè)整體創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層次的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。突出抓好電力、石化、建材、有色金屬等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗和化解過(guò)剩產(chǎn)能，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。

3.培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)才能在競(jìng)爭(zhēng)中立足發(fā)展。伊犁州直具有十分豐富的資源，特色優(yōu)勢(shì)明顯，因此，要緊緊抓住特色優(yōu)勢(shì)，加大力度培育扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

特色輕工業(yè)：圍繞伊犁旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色資源綜合開(kāi)發(fā)利用，加快發(fā)展具有伊犁特色的民族特色商品、工藝美術(shù)品、薰衣草系列產(chǎn)品等特色輕工產(chǎn)品和旅游商品。積極采取特殊扶持政策，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批穩(wěn)定就業(yè)百人以上的家具、器具、刺繡、地毯、印刷包裝等特色輕工示范企業(yè)；加大政策引導(dǎo)和資源整合，重點(diǎn)扶持2～3家創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大、市場(chǎng)前景好的薰衣草、香料制造、藥材加工、特色輕工等行業(yè)龍頭企業(yè)。

農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)：抓住國(guó)家加大農(nóng)牧區(qū)扶貧投入的機(jī)遇，加快改造提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，全力打造新疆綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地、民族特色食品生產(chǎn)中心。在項(xiàng)目選擇上，重點(diǎn)發(fā)展糧油、果蔬、牛羊肉、乳制品、蜂產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)、特色食品加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮業(yè)和物流運(yùn)銷產(chǎn)業(yè)，加快培育和壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、配套協(xié)作效益優(yōu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在發(fā)展方向上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，既堅(jiān)持大規(guī)模、高科技、外向型，又允許多層次經(jīng)營(yíng)，由小到大，由少到多，滾動(dòng)發(fā)展。在組織形式上，提倡多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式并存，誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭，誰(shuí)有能力就支持誰(shuí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)大戶興辦種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體化企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通企業(yè)到農(nóng)村建基地，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和配套服務(wù)。在品牌推廣上，打響伊犁農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)、安全的“金字招牌”，大力支持伊犁薰衣草、黑蜂產(chǎn)品、果品、糧油、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品創(chuàng)建國(guó)家馳名商標(biāo)，積極引導(dǎo)、整合、提升、宣傳一批農(nóng)產(chǎn)品主打品牌，提升伊犁農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)3年內(nèi)整合和培育7家以上具有行業(yè)引領(lǐng)示范作用的肉制品精深加工、蜂產(chǎn)品精深加工、果蔬加工等綠色有機(jī)食品加工龍頭企業(yè)。

新型建材產(chǎn)業(yè)：根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力和集約化發(fā)展要求，以奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、伊東工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快發(fā)展技術(shù)含量高、綜合效益好的綠色節(jié)能建材、中高檔建筑陶瓷、建材加工制品、工業(yè)固廢綜合利用以及環(huán)保建材產(chǎn)品，推動(dòng)新型建材產(chǎn)業(yè)高效、集約、多元、綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)政策，加快改造提升水泥、紅磚、商砼等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，新材料發(fā)展力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展，把伊犁州直打造成自治區(qū)重要的新型建材生產(chǎn)基地和陶瓷產(chǎn)業(yè)基地；到2020年，把伊犁州直建材工業(yè)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)效益良好的資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)性建材產(chǎn)品滿足本州市場(chǎng)需要，優(yōu)質(zhì)、中高檔建材產(chǎn)品輻射全疆及中亞國(guó)家。

4.深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”，加快中小微企業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的要求，繼續(xù)實(shí)施伊犁州黨委政府確定的“日月星珠”企業(yè)成長(zhǎng)工程，加快推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)培育“日、月”大塊頭企業(yè)頂天立地，加快形成“星、珠”中小微企業(yè)鋪天蓋地。支持有條件的企業(yè)通過(guò)上市、股權(quán)交易融資做強(qiáng)。

全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)支持中小微企業(yè)發(fā)展以及鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加快州縣兩級(jí)中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快社會(huì)資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動(dòng)信息咨詢、融資擔(dān)保、市場(chǎng)開(kāi)拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)等共性關(guān)鍵領(lǐng)域服務(wù)創(chuàng)新，形成社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的公共服務(wù)體系和長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，為中小微企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。著力強(qiáng)化金融支持，加強(qiáng)銀企對(duì)接，建立健全銀企定期會(huì)商對(duì)接制度；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)對(duì)中小微企業(yè)的資信評(píng)估制度，開(kāi)辟信貸支持“綠色通道”，建立適應(yīng)中小企業(yè)授信特點(diǎn)的授信審批、風(fēng)險(xiǎn)管理、激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)控制度，加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市融資的協(xié)調(diào)服務(wù)，指導(dǎo)具備一定條件和規(guī)模的企業(yè)多渠道籌集資金。

大力實(shí)施勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，整合人社、經(jīng)信、教育、科技、文化等各方面培訓(xùn)資源和社會(huì)力量，根據(jù)州直勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，每年培訓(xùn)1萬(wàn)名以上合格的產(chǎn)業(yè)工人和各類人才，特別要注重少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)管理人才、民族刺繡及服裝服飾設(shè)計(jì)人才、專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。依托各級(jí)職業(yè)高中和技術(shù)院校，積極開(kāi)展紡織服裝服飾、手工藝制作、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、機(jī)電機(jī)床等緊缺實(shí)用技能培訓(xùn)和少數(shù)民族勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)，切實(shí)提高州直適齡富余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和靈活就業(yè)能力。按照“管用、夠用”的原則，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)師資力量建設(shè)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)力技能培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

5.加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)“走出去”能力。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，伊犁州正迎來(lái)發(fā)展的有利契機(jī)。要搶抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)機(jī)遇，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，按照“服務(wù)伊犁、服務(wù)新疆、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的要求，舉全州之力打響霍爾果斯品牌，加快構(gòu)建以“特區(qū)”為龍頭，以伊寧市、奎屯市為兩翼的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，努力形成“大通道、大通關(guān)、大產(chǎn)業(yè)、大物流”、以貿(mào)促工的發(fā)展格局。

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要重點(diǎn)圍繞霍爾果斯市規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“一園四區(qū)”規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策落實(shí)、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集和科學(xué)運(yùn)營(yíng)等方面取得新突破。重點(diǎn)加快合作中心核心區(qū)、南部聯(lián)檢區(qū)、鐵路口岸、物流集散區(qū)、組裝配套加工區(qū)、生活服務(wù)配套區(qū)規(guī)劃建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高綜合服務(wù)配套功能；強(qiáng)化與周邊國(guó)家及地方政府的溝通磋商，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外重要港口、口岸務(wù)實(shí)合作，積極爭(zhēng)取已開(kāi)通、擬開(kāi)通的中歐國(guó)際貨運(yùn)班列經(jīng)?；魻柟?；實(shí)現(xiàn)中哈鐵路客貨聯(lián)運(yùn)和便捷通關(guān)，推進(jìn)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、邊檢“三家一桿”驗(yàn)放模式和“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，切實(shí)提高貿(mào)易便利化水平，構(gòu)筑大通道，實(shí)現(xiàn)大通關(guān)。

大力實(shí)施外貿(mào)企業(yè)孵化成長(zhǎng)工程，引進(jìn)、培育一批具有國(guó)際營(yíng)銷能力、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大型外貿(mào)企業(yè)，加快發(fā)展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的進(jìn)口資源加工、出口產(chǎn)品組裝加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)，盡快建成一批進(jìn)出口加工基地和商貿(mào)物流基地。積極推動(dòng)成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、能源礦產(chǎn)品等重要資源進(jìn)口。推進(jìn)新疆電子信息產(chǎn)業(yè)基地——霍爾果斯的產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，依托新疆推進(jìn)亞歐信息高速公路和國(guó)內(nèi)傳輸通道建設(shè)，加速發(fā)展多語(yǔ)種軟件、信息服務(wù)業(yè)及跨境電子商務(wù)。

6.深入推進(jìn)政府管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要緊緊圍繞全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)，加快實(shí)行政府權(quán)力清單制度，嚴(yán)格依法規(guī)范政府職能和行政行為，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；牢固樹(shù)立“向企業(yè)學(xué)習(xí)，為企業(yè)服務(wù)，與企業(yè)同行”的理念，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，幫企業(yè)排憂解難，企業(yè)提出的困難和問(wèn)題要少說(shuō)不行的理由、多想解決的辦法，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平，努力形成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為各類企業(yè)來(lái)伊犁投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

全面落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)惠企政策宣傳推送，依法減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。定期開(kāi)展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)治理行動(dòng)，除國(guó)家、自治區(qū)明文規(guī)定以外，任何單位、個(gè)人不得向企業(yè)分配與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的工作任務(wù)或額外條件，嚴(yán)禁向企業(yè)亂集資、亂攤派、亂罰款，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立和完善涉企收費(fèi)清單公示制度和重點(diǎn)企業(yè)檢查登記卡制度，嚴(yán)格規(guī)范各類執(zhí)法行為；除特殊情況外，政府部門對(duì)企業(yè)的例行檢查、抽查等應(yīng)盡量避免重復(fù)，可以合并或聯(lián)合的檢查要合并進(jìn)行。進(jìn)一步增強(qiáng)縣市主體意識(shí)，主動(dòng)對(duì)接、靠前服務(wù)，全力推動(dòng)各類要素向重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)傾斜配置。

[1]王一鳴.向深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚力加力[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-12-22.

[2]黃新平.新機(jī)遇、新支點(diǎn)、新跨越——伊犁州直建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)新支點(diǎn)的思考[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2016.

[3]金碚.科學(xué)把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-07.

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.13

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