馬 睿 李維娜

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院 新疆 烏魯木齊 830011）

新疆工業(yè)發(fā)展短板分析及對(duì)策研究

馬 睿 李維娜

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院 新疆 烏魯木齊 830011）

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新疆工業(yè)在創(chuàng)新能力、生態(tài)約束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的缺口和欠賬突出，負(fù)面影響日益凸顯，抓緊補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板，增強(qiáng)改革發(fā)展的協(xié)同性，才有利于新的發(fā)展動(dòng)能更充分有效地釋放出來(lái)。因此，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，做好新疆工業(yè)發(fā)展短板分析及對(duì)策研究，對(duì)于補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板，強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展根基，突破工業(yè)發(fā)展障礙，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效具有重要意義。

新疆 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 工業(yè) 短板

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，補(bǔ)短板工作是打造基礎(chǔ)、改善環(huán)境、促進(jìn)新疆工業(yè)供給側(cè)改革質(zhì)量效益提升的關(guān)鍵，是構(gòu)建新疆工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革生態(tài)體系的重要組成部分。補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板是破解工業(yè)發(fā)展難題，突破重圍，提高工業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力的重要舉措。當(dāng)前，新疆工業(yè)發(fā)展在繼續(xù)做好鞏固強(qiáng)項(xiàng)、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)工作的同時(shí)，必須把更多的關(guān)注、更多的資源、更多的扶持投入到補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板的工作中去。

一、新疆工業(yè)發(fā)展中突出的主要短板

新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大短板主要體現(xiàn)在五大發(fā)展理念與所對(duì)應(yīng)的五大發(fā)展領(lǐng)域中存在差距與不足，創(chuàng)新有待突破、協(xié)調(diào)有待增強(qiáng)、綠色有待強(qiáng)化、開放有待提升、共享有待拓寬，因而補(bǔ)短板順理成章地成為踐行五大發(fā)展理念的內(nèi)在要求與必由之路。同任何短板一樣，工業(yè)短板是相比較而言的，具有可比性，[1]只有通過(guò)與最優(yōu)目標(biāo)的比較，才能確認(rèn)是否是短板，以及何處是短板。通過(guò)與內(nèi)地省市在重點(diǎn)領(lǐng)域比較后，得出當(dāng)前新疆工業(yè)短板主要突出體現(xiàn)在人才與創(chuàng)新能力不足、物流成本高、生態(tài)約束強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈短、品牌建設(shè)薄弱等方面。

（一）人才與創(chuàng)新能力不足

創(chuàng)新投入少，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在全國(guó)僅高于海南和西藏。區(qū)域創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后，創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型人才不足。

1.工業(yè)企業(yè)整體創(chuàng)新能力弱。2014年，新疆開展R&D活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)數(shù)占比、有研發(fā)機(jī)構(gòu)的工業(yè)企業(yè)數(shù)占比和有新產(chǎn)品銷售的企業(yè)數(shù)占比分別為7.23%、6.30%和5.37%，均低于全國(guó)平均水平16.85%、12.62%、14.66%。同時(shí)，與東中西部部分省份相比，新疆這幾項(xiàng)指標(biāo)更低。（見圖1、2、3）

根據(jù)2016年中國(guó)上市公司創(chuàng)新能力500強(qiáng)企業(yè)排名，對(duì)新疆企業(yè)在創(chuàng)新強(qiáng)度、創(chuàng)新效益、創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新資源、可持續(xù)性等5個(gè)方面評(píng)價(jià)后，僅有6家企業(yè)入榜。而同期，廣東、北京、浙江、江蘇的制造業(yè)公司創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)明顯，在278家制造業(yè)上榜公司中，四省市占到143家，其中江蘇23家，新疆嚴(yán)重落后于這些省份，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足。

因此，通過(guò)上述數(shù)據(jù)和指標(biāo)可以判斷，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)體系亟待完善是新疆工業(yè)創(chuàng)新能力不足的首要問(wèn)題。

圖1 2014年部分省份有R&DR&D活動(dòng)的企業(yè)占比（%%）

圖2 2014年部分省份有研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比重（%%）

圖3 2014年部分省份有新產(chǎn)品銷售的企業(yè)數(shù)占比（%%）

表1 2016年中國(guó)上市公司創(chuàng)新能力500500強(qiáng)企業(yè)新疆企業(yè)入選情況

2.工業(yè)企業(yè)研發(fā)人才和創(chuàng)新能力建設(shè)投入落后。2014年新疆工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)活動(dòng)的R&D人員數(shù)占工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)較全國(guó)平均水平低2.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)省市R&D人員基數(shù)很大，僅江蘇、廣東R&D人員數(shù)就是新疆的51.95倍和51.19倍，與同為西部省市的陜西和貴州相比，其R&D人員數(shù)也為新疆的7.12倍和1.95倍。（見圖4）R&D人員投入不足是阻礙新疆工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要原因。

從R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出可以看出，新疆2014年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出遠(yuǎn)低于全國(guó)2.86個(gè)百分點(diǎn)的平均水平，處于全國(guó)末位，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占比僅為1.14%，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇等省份?？梢姡陆I(yè)企業(yè)在科技投入強(qiáng)度上也明顯不足，影響了科技創(chuàng)新能力發(fā)展。（見圖5）

圖4 2014年部分省份R&DR&D人員數(shù)（人）

圖5 2014年部分省份R&DR&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占工業(yè)增加值的比重（%%）

3.工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成果數(shù)量和質(zhì)量均不高。從新疆工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新成果來(lái)看，2014年廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目分別是新疆的47.98倍、50.21倍和60.79倍。2014年新疆有效發(fā)明專利數(shù)僅占全國(guó)有效發(fā)明專利數(shù)的0.25%，與其他省市同期相比，廣東工業(yè)企業(yè)有效申請(qǐng)專利數(shù)和形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)是新疆的114.25倍。同時(shí)2014年新疆新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為5.19%，反映出新疆工業(yè)企業(yè)通過(guò)新產(chǎn)品開發(fā)所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)率僅為5.19個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省市，說(shuō)明新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目不足，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，直接影響了新產(chǎn)品開發(fā)在新疆企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中的地位和作用。（見圖6、7、8、9）

（二）物流成本高效率低

圖6 2014年部分省份新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)

圖7 2014年部分省份新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重

圖8 2014年部分省份有效發(fā)明專利數(shù)

圖9 2014年部分省份形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)

鐵路運(yùn)價(jià)不斷攀升。新疆95%以上的進(jìn)出疆物資由鐵路運(yùn)輸承擔(dān)，從2011年以來(lái)鐵路運(yùn)價(jià)已連續(xù)四年上漲，目前鐵路運(yùn)價(jià)每噸公里15.51分，較2011年上漲47.6%。鐵路運(yùn)價(jià)上漲給新疆企業(yè)增加了很大的運(yùn)輸成本和經(jīng)營(yíng)壓力，削弱了新疆企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按2013年出疆貨物鐵路運(yùn)量5 000萬(wàn)噸估算，2014年新疆企業(yè)鐵路運(yùn)輸成本增加近22億元。例如，某大型氯堿企業(yè)每年鐵路發(fā)運(yùn)量在200萬(wàn)噸以上，受鐵路運(yùn)價(jià)上漲影響，該公司發(fā)往內(nèi)地產(chǎn)品運(yùn)輸成本平均每噸增加160元左右，全年增加成本3億元左右；新疆鋼鐵企業(yè)物流費(fèi)用率高達(dá)21%，而內(nèi)地沿海鋼鐵企業(yè)的物流費(fèi)用僅在10%左右。

公路運(yùn)輸空載率高。目前烏魯木齊市公路運(yùn)輸空載率是40%，南北疆更高達(dá)60%，而全國(guó)的平均水平是35%，歐洲是25%，日本最低僅為6.5%。

物流服務(wù)水平和效率低。一是服務(wù)手段和方式單一，目前多數(shù)物流企業(yè)只能簡(jiǎn)單地提供整個(gè)物流系統(tǒng)中的某一環(huán)節(jié)，如運(yùn)輸或倉(cāng)儲(chǔ)的服務(wù)，而不能提供全供應(yīng)鏈的一體化服務(wù)。二是物流企業(yè)的組織規(guī)模和實(shí)力較小，多以貨運(yùn)代理、專線、企業(yè)車輛和社會(huì)車輛的形式組織運(yùn)作資源，網(wǎng)絡(luò)型的物流公司幾乎沒有。三是物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平低，經(jīng)營(yíng)管理粗放，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的物流服務(wù)不足。物流服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，現(xiàn)有的管理水平很難滿足客戶一站式的、定制化的、網(wǎng)絡(luò)化的、精細(xì)化的物流需求，因此高昂的物流運(yùn)輸成本導(dǎo)致企業(yè)更愿意選擇費(fèi)用相對(duì)較低的初級(jí)原料運(yùn)輸形式，在內(nèi)地進(jìn)行加工、包裝等，這樣不僅造成了加工增值利益流失，而且影響整個(gè)新疆的投資環(huán)境、商貿(mào)環(huán)境。

（三）生態(tài)環(huán)境約束加強(qiáng)

典型的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難有改變，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、工業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾依然突出，單位工業(yè)增加值能耗依然在較高水平，工業(yè)用水資源量超標(biāo)的問(wèn)題短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，節(jié)能減排壓力依然巨大，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。

1.工業(yè)三廢排放體量大，資源循環(huán)利用程度低。2014年，新疆工業(yè)廢水排放占污水排放總量的31.92%，比全國(guó)平均水平28.67%高出3.25個(gè)百分點(diǎn)；廢氣排放量占全國(guó)廢氣排放量的3.19%，在西北五省居首位，工業(yè)二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和煙（粉）排放量各項(xiàng)指標(biāo)也都居于西北五省之首；固體廢物排放量占全國(guó)固體廢物排放量的2.39%，一般固體廢物綜合利用率為55.64%，低于全國(guó)一般固體廢物綜合利用率62.75%的平均水平，廢物資源的回收再利用程度未達(dá)到全國(guó)平均水平，資源可持續(xù)利用能力遠(yuǎn)不如內(nèi)地先進(jìn)省份。（見圖10、11、12、13）

圖10 2014年部分省市工業(yè)廢水排放占比（%%）

圖11 2014年西北五省廢氣排放量占全國(guó)廢氣排放量比例（%%）

圖12 2014年西北五省工業(yè)廢氣排放量（噸）

圖13 2014年部分省市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率（%%）

2.環(huán)境保護(hù)與工業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)性不足。工業(yè)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)性不足，綠色發(fā)展依舊有待強(qiáng)化。以新疆礦產(chǎn)開發(fā)為例，從礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入資金情況來(lái)看，新疆2014年礦山環(huán)境恢復(fù)治理單位面積投入強(qiáng)度為0.36萬(wàn)元/公頃，低于全國(guó)0.50萬(wàn)元/公頃平均水平。同樣是礦產(chǎn)大省，貴州的治理強(qiáng)度是新疆的12倍。（見圖14）可以看出新疆礦山企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)效率，礦山開采與生態(tài)保護(hù)相分離，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足，對(duì)于發(fā)展綠洲經(jīng)濟(jì)、土地資源甚是短缺的新疆來(lái)說(shuō)，是工業(yè)發(fā)展當(dāng)中亟待補(bǔ)齊的綠色發(fā)展短板。

圖14 2014年部分省市礦山環(huán)境單位面積治理強(qiáng)度（萬(wàn)元//公頃）

3.低碳節(jié)能發(fā)展空間巨大。2014年，除新疆以外其他省市萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗都明顯下降，其中北京、湖南、河南及貴州下降幅度達(dá)到10%以上，新疆萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗卻以2.31個(gè)百分點(diǎn)的速度上升；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量為20 991.77萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)38.92%。從這些指標(biāo)明顯可以看出，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊依賴資源優(yōu)勢(shì)，能源消費(fèi)總量、能耗量呈現(xiàn)不斷增加趨勢(shì)，對(duì)節(jié)能減排影響重大，這大大加大了環(huán)境污染的治理成本，嚴(yán)重阻礙新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。（見圖15）

圖15 2014年部分省市萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗上升或降低（±%%）

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕、重工業(yè)占比9∶91，重工業(yè)占比遠(yuǎn)高于其他省份。（見圖16）在重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，采掘工業(yè)、原料工業(yè)及加工工業(yè)占比為53∶37∶10，采掘工業(yè)為主，原料工業(yè)為輔的特征直接反映出新疆工業(yè)產(chǎn)品中以原材料供給為主，初級(jí)產(chǎn)品比重大，資源利用程度低，精深加工產(chǎn)品比重小的特點(diǎn)，也從側(cè)面反映出新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，處于微笑曲線的獲利低位。

圖16 2014年各省輕、重工業(yè)占比（%%）

石油及化工業(yè)占比高達(dá)48.96%，這種油氣和資源型商品價(jià)格長(zhǎng)期走低對(duì)以重化工、資源型為主要特征的新疆工業(yè)發(fā)展形成外部沖擊。近年來(lái)，隨著全球能源市場(chǎng)格局的劇變以及大宗能源商品需求的變化，這種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開始減弱，預(yù)期在“十三五”時(shí)期也難有明顯改觀。從國(guó)際上看，美國(guó)借助“頁(yè)巖氣革命”成功降低了國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)成本，中東地區(qū)油氣供應(yīng)相對(duì)充裕，全球油氣供應(yīng)相對(duì)充裕以及價(jià)格持續(xù)走低的態(tài)勢(shì)預(yù)期將維持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期。新疆石油石化行業(yè)能否繼續(xù)向高附加值環(huán)節(jié)延伸并抵御可能出現(xiàn)的各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)新疆新型工業(yè)化發(fā)展影響深遠(yuǎn)，至關(guān)重要。

（五）經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很高

新疆面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，盡管繼續(xù)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)的相關(guān)政策，但其效果并沒有完全顯現(xiàn)，增速連續(xù)5個(gè)季度在全國(guó)平均水平以下。究其原因，一是由于政策落實(shí)存在內(nèi)在時(shí)滯，二是之前累積的經(jīng)濟(jì)整體下行的慣性需要消化，三是新興產(chǎn)業(yè)還未形成填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑空缺的強(qiáng)勁動(dòng)力。（見圖17）

圖17 2014年國(guó)家和部分省市工業(yè)增加值增速

（六）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整

本地產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，產(chǎn)業(yè)鏈條短，最終產(chǎn)品制造能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)配套能力弱，本地零部件配套率遠(yuǎn)低于制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。例如，在整個(gè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈中新疆大約只占不到三分之一，而且大多數(shù)還集中在前端的棉花種植和初級(jí)加工領(lǐng)域，中下游產(chǎn)業(yè)基本是空白。再如，上海大眾、新研股份、三一重工、金風(fēng)科技等先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)大多數(shù)為整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，大部分采用組裝形式，處于產(chǎn)業(yè)鏈后端，嚴(yán)重缺乏能為整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)配套的加工企業(yè)、零部件配套企業(yè)，原材料企業(yè)制約了產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（七）世界知名品牌少

新疆工業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)起步晚，發(fā)展速度慢，成為新疆工業(yè)行業(yè)進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力的又一短板。2016年《財(cái)富》評(píng)選中國(guó)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中新疆企業(yè)占比1.2%，而相較于新疆2 700多家規(guī)模以上企業(yè)基數(shù)來(lái)說(shuō)入選率僅為0.2%。此外，新疆入圍的500強(qiáng)品牌企業(yè)排名靠后、質(zhì)量不高，入圍的新疆八一鋼鐵股份有限公司為虧損狀態(tài)。（見表2）

表2 2016《財(cái)富》中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)新疆企業(yè)入圍情況

另一方面，現(xiàn)有品牌價(jià)值下滑和高質(zhì)量品牌數(shù)量下降并存，根據(jù)中國(guó)最有價(jià)值品牌500強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)選出2014年、2015年及2016年中國(guó)最有價(jià)值品牌500強(qiáng)榜單分析，廣匯品牌由2014年的93名下降至2016年的299名，品牌價(jià)值也由2014年的260.78億元下降至2016年的115.72億元，品牌價(jià)值保持能力不足也是新疆工業(yè)企業(yè)發(fā)展的一大短板。由此可見，新疆工業(yè)品牌建設(shè)不足，品牌效應(yīng)差，品牌的形象塑造對(duì)于新疆企業(yè)溢價(jià)增值還有很大空間。（見表3）

二、新疆工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)分析

（一）有利條件

1.“一帶一路”建設(shè)為工業(yè)發(fā)展補(bǔ)短板帶來(lái)重大機(jī)遇。“一帶一路”框架下，建設(shè)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞等四大經(jīng)濟(jì)走廊，和“三基地、三通道、五大中心、十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的建設(shè)必將推動(dòng)新疆與沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能合作，[2]為能源工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、特色輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開廣闊市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。

表3 中國(guó)最有價(jià)值企業(yè)品牌500強(qiáng)新疆企業(yè)入榜情況

2.新一輪產(chǎn)業(yè)革命和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為工業(yè)發(fā)展補(bǔ)短板提供了歷史性的發(fā)展機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為代表的信息化和工業(yè)化的深度融合，以及全面推進(jìn)《中國(guó)制造2025》精準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略實(shí)施，在科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式的全面創(chuàng)新，將催生出很多新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式和新的經(jīng)濟(jì)成分，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，新疆多領(lǐng)域里產(chǎn)業(yè)鏈延伸，會(huì)填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑“空缺”、轉(zhuǎn)型升級(jí)慢等短板，引領(lǐng)和支撐新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。

3.第二次中央新疆工作座談會(huì)為工業(yè)發(fā)展補(bǔ)短板帶來(lái)巨大的政策激勵(lì)。第二次中央新疆工作座談會(huì)將社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安確定為新疆工作總目標(biāo)，要求新疆圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展，通過(guò)發(fā)展促穩(wěn)定。同時(shí)實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融政策、投資、土地、人才等政策，加快“三基地一通道”建設(shè)，實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)百萬(wàn)人就業(yè)工程，這些政策的落實(shí)，既能夠直接促進(jìn)就業(yè)、改善民生、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，同時(shí)還能夠提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒拖M(fèi)水平，培養(yǎng)一批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，改善本地交通、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，開拓向西開放的巨大市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興疆、資本入疆、人才安疆。

4.體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試為新疆工業(yè)發(fā)展補(bǔ)短板提供了潛在的改革紅利。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)提出了一系列全面深化改革的意見，明確了“十三五”時(shí)期的重大政策舉措。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加大電力、油氣資源、對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域的改革力度，推行先行先試，這些將進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增強(qiáng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，為新疆營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）不利因素

1.發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化帶來(lái)挑戰(zhàn)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力圖在知識(shí)技術(shù)密集的高端產(chǎn)業(yè)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，試圖繼續(xù)主宰全球高端市場(chǎng)。[3]而發(fā)展中國(guó)家以更低的人力和資源成本，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)相介入新一輪國(guó)際分工爭(zhēng)奪戰(zhàn)，將給新疆工業(yè)發(fā)展補(bǔ)短板帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)增大帶來(lái)挑戰(zhàn)。國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)走低、外幣匯率波動(dòng)、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等外部不確定因素增加，俄白哈關(guān)稅同盟等國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義層出不窮，在開放政府采購(gòu)市場(chǎng)、降低關(guān)稅、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、承擔(dān)更多貿(mào)易投資自由化責(zé)任等多方面，加大了新疆進(jìn)一步開放市場(chǎng)的壓力，增加了工業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)升級(jí)的難度。[4]

3.產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全國(guó)各省區(qū)市掀起新一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮，紛紛加大投資力度，新上一批項(xiàng)目，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，如全國(guó)18個(gè)省提出打造新能源基地，近百個(gè)城市把太陽(yáng)能、風(fēng)能作為支柱產(chǎn)業(yè)，風(fēng)機(jī)企業(yè)快速擴(kuò)張?jiān)斐尚袠I(yè)產(chǎn)能利用率不足70%。青海、寧夏、甘肅等光照條件和地理?xiàng)l件允許的省市更是掀起了大型地面光伏電站開發(fā)建設(shè)的熱潮，在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面與新疆存在較為嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也為工業(yè)補(bǔ)短板帶來(lái)挑戰(zhàn)。

4.協(xié)作配套能力弱帶來(lái)挑戰(zhàn)。部分產(chǎn)品的利潤(rùn)空間不斷縮小，運(yùn)輸成本不斷上升，用工成本相對(duì)兄弟省市保持高位，大部分產(chǎn)品的價(jià)格受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的影響不能同步上漲甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)。行業(yè)基礎(chǔ)配套能力不足在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然存在，雖然一些配套項(xiàng)目已經(jīng)開始建設(shè)，但從整體上看，今后一段時(shí)間配套能力不足依然是制約行業(yè)發(fā)展的主要因素。

三、新疆工業(yè)發(fā)展補(bǔ)短板的對(duì)策建議

要堅(jiān)持用“五大發(fā)展理念”統(tǒng)籌，以創(chuàng)新突破瓶頸，以協(xié)調(diào)促進(jìn)平衡，以綠色補(bǔ)缺生態(tài)，以開放加強(qiáng)融合，以共享激發(fā)動(dòng)力，破解新疆工業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著力在創(chuàng)新能力建設(shè)、降低物流成本、綠色發(fā)展水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育發(fā)展新動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及新疆品牌戰(zhàn)略這幾大領(lǐng)域通過(guò)實(shí)施“七大工程”補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板。

（一）創(chuàng)新能力提升工程

政府出資搭建公共服務(wù)型產(chǎn)業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室，開展以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)研究，重點(diǎn)幫助企業(yè)把握重大技術(shù)方向或者發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求；借助民間機(jī)構(gòu)等力量，扶植發(fā)展一批創(chuàng)新工廠、車庫(kù)咖啡等新興產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，提供產(chǎn)品孵化技術(shù)、資金和市場(chǎng)平臺(tái)，培育創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新示范企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展壯大一批“創(chuàng)新小巨人”。建立有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）物流降本增效提質(zhì)工程

建立公共物流信息平臺(tái)。整合各種物流信息和物流資源，提高物流的運(yùn)行效率，解決進(jìn)出疆、南北疆運(yùn)量不匹配的問(wèn)題，降低物流成本，節(jié)省社會(huì)商品成本，提升商品成本優(yōu)勢(shì)，提高新疆在全國(guó)范圍內(nèi)以及國(guó)際市場(chǎng)上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)建設(shè)中亞地區(qū)鐵路快捷運(yùn)輸系統(tǒng)。擴(kuò)大烏魯木齊至中亞和歐洲國(guó)家主要城市直達(dá)貨運(yùn)班列，實(shí)行多點(diǎn)多線、常態(tài)化、市場(chǎng)化運(yùn)行，建設(shè)新疆中歐班列國(guó)際物流平臺(tái)，將新疆打造成中歐國(guó)際貨運(yùn)班列集結(jié)中心。開通新疆主要口岸至中亞國(guó)家首都的直達(dá)貨運(yùn)班車。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)框架下，借助西行班列擴(kuò)大向西出口能力，把新疆從口袋底轉(zhuǎn)變?yōu)榭诖?，逐步擴(kuò)大中亞乃至歐洲的市場(chǎng)。

（三）綠色發(fā)展水平提升工程

加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)。加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)。積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，推行綠色低碳生產(chǎn)，加快實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高能源資源綜合利用效率和產(chǎn)出效益。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)制造加工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)污染治理從末端向源頭和全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)污染轉(zhuǎn)移，加快制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，提高能源利用效率，促進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。大力開展節(jié)能監(jiān)察，開展重點(diǎn)用能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查和重點(diǎn)用能企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)施行差別電價(jià)。加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度的落實(shí)力度，利用專項(xiàng)資金引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作、推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，不斷提高資源綜合利用。

（四）工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升工程

優(yōu)化調(diào)整輕重工業(yè)比重，提升非石油工業(yè)占比，增強(qiáng)新疆經(jīng)濟(jì)免疫力，抵抗國(guó)際油價(jià)波動(dòng)感染。依托紡織服裝產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、輕工產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、建材產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、機(jī)械裝備出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)出口集聚區(qū)、進(jìn)口農(nóng)林牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建向西開放、石油與非石油工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加健康的產(chǎn)業(yè)體系，改變新疆目前以原材料供給為主，初級(jí)產(chǎn)品比重大，資源利用程度低，精深加工產(chǎn)品比重小的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

（五）培育工業(yè)發(fā)展新動(dòng)力工程

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，發(fā)揮好投資引導(dǎo)基金作用，積極培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用示范，促進(jìn)與“雙創(chuàng)”相結(jié)合，與資本市場(chǎng)相結(jié)合，與園區(qū)創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用。

（六）產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化延伸工程

以“建鏈”為目標(biāo)，“補(bǔ)鏈”為要求，“強(qiáng)鏈”為關(guān)鍵，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、密切上下游協(xié)作、促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間相互聚合、融合、耦合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展，最大限度釋放“1+1＞2”的倍增效應(yīng)。

立足存量延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮新疆農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、援疆優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、化工、裝備制造、電子產(chǎn)品、金屬加工、新能源新材料等方面拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)要建立集紡紗、織布、印染、服裝、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。裝備制造業(yè)要聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配套，同時(shí)引進(jìn)疆內(nèi)缺乏的零部件協(xié)作配套企業(yè)，充分發(fā)揮三一重工、上海大眾、陜汽重汽等大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力，拓寬發(fā)展空間。金屬加工要逐步實(shí)現(xiàn)鋁加工產(chǎn)業(yè)由初級(jí)加工向終端發(fā)展，低端產(chǎn)品向高端品牌轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)單一產(chǎn)品向多元化轉(zhuǎn)變，擴(kuò)展“高純鋁—電子鋁箔—電極箔—電子元器件”高附加值電子新材料產(chǎn)業(yè)鏈，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新增量，立足電解鋁產(chǎn)業(yè)已形成的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，把新疆打造為我國(guó)重要的鋁產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地。煤化工要重點(diǎn)推進(jìn)煤制烯烴、煤制乙二醇和煤炭分質(zhì)利用等新型煤化工示范項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成“煤—甲醇—烯烴”等煤基潔凈燃料產(chǎn)業(yè)鏈和集群。

立足招商引資延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇和國(guó)家在推動(dòng)去產(chǎn)能、推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出時(shí)機(jī)，面向新疆周邊中高端市場(chǎng)和巴基斯坦等國(guó)家的中低端市場(chǎng)，立足產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，滿足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞各產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來(lái)吸引投資，形成倍增效應(yīng)，以增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）實(shí)施新疆品牌戰(zhàn)略工程

做好本土產(chǎn)品精準(zhǔn)定位，發(fā)掘新疆品牌文化內(nèi)涵，塑造新疆品牌形象，[5]打造品牌核心價(jià)值，提高新疆工業(yè)企業(yè)溢價(jià)增值能力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)等組織進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)馬德里體系申請(qǐng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，以自主品牌走出國(guó)門、提升產(chǎn)品價(jià)值，更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。利用中糧屯河、啤酒花、天山股份等區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的影響力，積極推廣新疆的產(chǎn)品，持續(xù)扶持區(qū)內(nèi)著名產(chǎn)品。

加快建設(shè)社會(huì)信用體系，提升對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理水平。規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，將制假售假、破壞市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的企業(yè)及商戶列入“黑名單”。

定期舉辦新疆產(chǎn)品的主題推介活動(dòng)，大力實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。打造集展示直銷、看樣訂單、物流配送、內(nèi)外貿(mào)易和電子商務(wù)五位一體的交互平臺(tái)。組織中小企業(yè)聯(lián)合參加境外食品展銷博覽會(huì)，積極開拓中亞五國(guó)和中東歐等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)一支眼界開闊、勇于開拓、搶抓機(jī)遇的營(yíng)銷隊(duì)伍，有效地銜接企業(yè)和市場(chǎng)。

[1]賈帆聯(lián).對(duì)工業(yè)補(bǔ)短板的幾點(diǎn)思考[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2016（07）.

[2]顧麗葉.昌吉州搶抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)機(jī)遇問(wèn)題研究[J].新絲路(下旬)，2016（07）.

[3]張莎麗娜（CHEUNG Tingwang）.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的中國(guó)企業(yè)國(guó)際化研究[D].上海社會(huì)科學(xué)院，2015.

[4]王雪梅.俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)中國(guó)新疆商品出口貿(mào)易的影響研究[D].石河子大學(xué)，2015.

[5]王碧英.新疆邊境旅游購(gòu)物區(qū)域品牌形象塑造研究[D].新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008.

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.11

責(zé)任編輯：洪美云