高學(xué)民

（中共新疆區(qū)委黨校 民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

從源頭治理新疆宗教極端主義的思考

高學(xué)民

（中共新疆區(qū)委黨校 民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

暴力恐怖活動是影響新疆社會穩(wěn)定和長治久安的直接現(xiàn)實危害，近年來新疆發(fā)生多起暴力恐怖事件，其共同特點是均帶有宗教極端主義色彩。宗教極端主義是“三股勢力”賴以生存的土壤，也是其進行思想發(fā)動和成員發(fā)展的主要手段。在新疆，暴恐事件表面上是暴力恐怖團伙作案，實質(zhì)是伊斯蘭極端宗教思想擴散的結(jié)果。如果不能妥善解決這一問題，必將影響新疆民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和長治久安。

新疆宗教極端主義 源頭 治理 觀察 思考

在當(dāng)代國際政治生活中，宗教極端主義的興起是人們普遍關(guān)注的一件大事。近年來，宗教極端主義不僅在國際上甚囂塵上，而且對我國的社會穩(wěn)定和國家安全也帶來了一定的影響。宗教極端主義是在宗教名義下的極端主義,即為達到一定目的而以宗教名義活動的極端主義，在本質(zhì)上已與宗教無關(guān)，是極端政治。宗教極端主義具有極端性、欺騙性、政治性和暴力性等基本特征，其核心是制造民族分裂和進行暴力恐怖活動，破壞社會穩(wěn)定和長治久安。近年來新疆發(fā)生的多起暴力恐怖事件，其共同特點是均帶有宗教極端主義色彩，可以說宗教極端主義已成為新疆社會穩(wěn)定最現(xiàn)實、最直接的危害。如何從源頭治理新疆的宗教極端主義是一個關(guān)乎新疆社會穩(wěn)定和長治久安的系統(tǒng)性問題，在“訪惠聚”活動期間，我們針對這一課題進行了調(diào)研，通過問題引導(dǎo)和梳理，試圖從實際工作和可操作性的角度來探討解決這一問題。

一、新疆宗教極端主義的傳播方式及特點

概括的講，新疆宗教極端主義的主要特征體現(xiàn)為：以分裂國家、建立政治統(tǒng)治為目標(biāo)，曲解、篡改宗教教義，以達到其政治目的；在組織形式上具有團伙性；在信仰上具有強烈的排他性；在活動方式上具有暴力性。其傳播方式主要有以下幾種：

1.進行非法宗教活動，煽動宗教狂熱。以安拉的名義來排斥—切，把信奉安拉和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵守國家法律對立起來。以“凈化伊斯蘭”的名義來排斥現(xiàn)實的一切，以維護信教群眾利益為名，挑撥民族關(guān)系。

2.向教育部門滲透，不斷加大以青少年為主要對象的宣傳和爭奪。從近年來破獲的案件來看，其涉案成員大多年輕、文化程度低，尤其是“7·5”事件后，從事暴力恐怖犯罪的大多都是80后、90后，初中以下文化程度占到95%左右。

3.欺騙迷惑群眾是其慣用手段和方式。從以往和現(xiàn)在查獲收繳的大量反動音像、書刊、傳單、微信、視頻等材料來看，宗教極端主義編造歷史、歪曲事實、造謠中傷、無限夸大現(xiàn)實社會中出現(xiàn)的一些問題來欺騙迷惑群眾，是其慣用手段和方式。

4.不斷變換傳播和破壞方式。如從私辦地下經(jīng)文班到“青年麥西來甫組織”的出現(xiàn)，再到“臺比力克”等活動方式的出現(xiàn)，形式多變。當(dāng)這些活動方式受到嚴(yán)厲打擊后，又打著恢復(fù)維吾爾族古老傳統(tǒng)等欺騙的幌子，繼續(xù)干預(yù)群眾的正常生活，傳播其反動思想。

5.境內(nèi)外互相勾結(jié)，利用網(wǎng)絡(luò)傳播宗教極端主義思想?！?·5”事件以來破獲的暴力恐怖案件中，暴恐分子幾乎都參與了非法宗教活動，收聽觀看所謂的“圣戰(zhàn)”音視頻，受宗教極端主義思想毒害嚴(yán)重，并且家族式作案特點日漸顯現(xiàn)。

二、新疆宗教極端主義治理實踐中存在的主要問題

盡管這幾年我們在“去極端化”工作中取得了不少成效，但在從源頭治理的實踐方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.從源頭治理宗教極端主義尚未完全做到全國一盤棋，治理效果需進一步提升。當(dāng)前從宗教極端主義和非法宗教宣傳品的來源渠道上看，新疆查得緊、管得嚴(yán)，內(nèi)地部分省區(qū)相對管得松、查得松，沒有完全形成一盤棋，查禁工作形不成聯(lián)動，構(gòu)不成合力，效果不是很理想。在屬地管理方面有些地方還存在漏洞，如有些信徒不僅參加非法宗教活動，還四處流竄，散布謠言，勸說、拉攏甚至脅迫他人信教，搞非法聚會，嚴(yán)重干擾了正常的社會秩序。

2.宣傳的引導(dǎo)力度和吸引力有待加強，宣傳形式需進一步創(chuàng)新。在宣傳教育、正信引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化方面，系統(tǒng)性培訓(xùn)和力度還不夠，一定程度上降低了宣傳教育和轉(zhuǎn)化的效果。在實際工作中還存在形式主義，只求應(yīng)付完成上級下達的任務(wù)，而不去考證效果如何。如當(dāng)前不少地方還存在“有病的人不吃藥，沒病的人常吃藥”的情況。在維吾爾文宗教知識宣傳教育等方面，還存在教材和輔導(dǎo)資料的內(nèi)容范圍不夠豐富，還不能完全滿足信教群眾的正常需求等問題。在不少偏遠農(nóng)牧區(qū)，群眾文化水平普遍偏低，明辨是非能力較差，有些群眾極易受極端宗教思想的蠱惑。

3.在治理工作中部分干部的能力素質(zhì)和工作方法有待進一步提高和改進。部分干部對黨的民族宗教政策把握不夠準(zhǔn)、不善于做群眾工作，部分干部對黨的宗教政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)理解不透徹、認識模糊。一些干部對宗教活動的合法、非法界限分不清，對宗教知識和風(fēng)俗習(xí)慣等方面的常識掌握不足，加之民族宗教工作的敏感性和復(fù)雜性，不愿管、不會管的現(xiàn)象還存在。

4.當(dāng)前非法宗教和宗教極端主義活動的滲透手段多，因而治理難度大，缺乏有效治理措施。當(dāng)前非法宗教和宗教極端主義思想主要是通過網(wǎng)絡(luò)、手機、電腦、微信、微博等為載體進行滲透傳播，從源頭上治理和從根本上消除難度較大。

5.宗教人士在“去極端化”中的積極作用還需進一步提高。愛國宗教人士在宗教事務(wù)中發(fā)揮著重要作用，但目前我區(qū)部分宗教人士自身還存在一些不足之處，影響了其對“去極端化”作用的發(fā)揮。一是部分宗教人士自身宗教知識、宗教學(xué)識不足，宗教造詣不高，正信引導(dǎo)能力不強；部分宗教人士還存在學(xué)歷水平較低、年齡偏大、法律觀念淡薄等問題；部分宗教人士對黨的政策理解不全，領(lǐng)會不深，認識不透，這些問題也有待解決。二是部分宗教人士的主觀能動性和積極性仍有待提高和加強，還存在著在管理清真寺事務(wù)時履行責(zé)任不到位，對教民進行公民教育的主動性不強，自我教育和提高素質(zhì)方面的主動性較差等問題。三是愛國宗教人士后備力量不足，年齡結(jié)構(gòu)偏大，針對宗教人士的思想教育工作、宗教人士后備力量的培訓(xùn)等工作還缺乏系統(tǒng)性，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)較多但效果不明顯，相應(yīng)的愛國教育、法律法規(guī)培訓(xùn)不足。四是在宗教人士管理方面，存在重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，對宗教人士的信任、尊重、培養(yǎng)還不夠到位。

三、堅持源頭治理，努力從根本上遏制宗教極端思想的滲透

堅持源頭治理宗教極端化是一項長期復(fù)雜的工作，不可能一蹴而就。我們應(yīng)多方入手，綜合施策，著力鏟除分裂暴恐活動的源頭和土壤，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

1.正信擠壓，教育為先。首先要立足于“教”，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)。要提升社會主義核心價值觀的引領(lǐng)力，提升意識形態(tài)領(lǐng)域的影響力，提升主流輿論媒體的傳播力，提升公共文化服務(wù)的輻射力，提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，提升社會主義精神文化產(chǎn)品的供給力。要加大黨的民族宗教政策等內(nèi)容宣傳教育力度，加強祖國意識、法律意識、公民意識和法制觀念的宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾正確辨別正常宗教活動、非法宗教活動、宗教極端活動等。要積極引導(dǎo)信教群眾擦亮眼睛、明辨是非，使其自覺遵守法律，自覺抵御境外宗教勢力的滲透。在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，應(yīng)利用黨校等陣地定期培訓(xùn)，加強宗教方面的政策、法律、法規(guī)等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。同時，在教育方式上要不斷創(chuàng)新以增加吸引力。要積極動員、支持伊斯蘭教界的人士大膽亮劍，旗幟鮮明地向宗教極端思想宣戰(zhàn)，用“和平、中道、仁慈、寬容”的伊斯蘭教精神，引導(dǎo)信教群眾自覺抵御宗教極端思想的滲透。

2.以“訪惠聚”活動為契機，夯實基礎(chǔ)、提升治理能力。從源頭治理宗教極端主義既是一個政府公共管理的過程，也是政府提供公共服務(wù)的過程。因此，我們必須以“訪惠聚”活動為契機，重構(gòu)新疆地州鄉(xiāng)村基層組織機制，不斷加強“三支隊伍”建設(shè)，不斷提高宗教工作隊伍的素質(zhì)和水平。一是要充分發(fā)揮黨建工作在基層組織的核心作用，要選拔一些熟悉新疆宗教情況、具有一定專業(yè)基礎(chǔ)、懂得黨的宗教政策、熱愛宗教工作、廉潔奉公、堅持原則的干部從事宗教管理工作。要組織宗教管理干部隊伍認真學(xué)習(xí)和掌握黨的宗教政策及相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強宗教工作部門干部做好本職工作的使命感和責(zé)任感。要通過“兩學(xué)一做”活動，教育基層黨員干部積極為群眾辦實事、解難事，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強基層黨組織的凝聚力。二是要大力加強愛國宗教人士隊伍的培養(yǎng)，并借以團結(jié)、動員廣大信教群眾，遠離并自覺抵制非法宗教活動和宗教極端思想，為新疆工作總目標(biāo)服務(wù)。

3.多管齊下，科學(xué)施策。要明確源頭治理的目的，要講究管理的方法手段，綜合應(yīng)用好政策、法律、宣傳、教育、行政乃至市場等各種手段，綜合協(xié)調(diào)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、公安、安全等政府職能部門和執(zhí)法部門的力量，多方面多手段地協(xié)調(diào)管理，杜絕單一用行政命令來處理問題。要把宗教管理工作列入“雙文明”考核的內(nèi)容，積極開展“五好”清真寺、“五好”愛國宗教人士創(chuàng)建活動。要把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓宗教工作的能力和實績列為干部考核的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù),進一步明確追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的范圍和辦法，為做好宗教工作提供制度保障。針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間暴恐音視頻傳播滲透加劇，網(wǎng)絡(luò)非法教經(jīng)比較突出等問題，建議國家、自治區(qū)層面從技術(shù)上加大管控力度，從內(nèi)外兩方面堵源截流，徹底割斷境內(nèi)外宗教極端勢力同民族分裂分子、恐怖分子聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)和勾結(jié)的渠道，切實從源頭上封堵。

4.強化意識，齊抓共管，不斷健全基層防控、管理網(wǎng)絡(luò)和機制。一是要強化責(zé)任意識、崗位意識和陣地意識，牢固樹立“維護社會穩(wěn)定工作沒有局外地區(qū)，沒有局外單位，也沒有局外人”的理念。二是要建立覆蓋全國的抵制宗教極端思想滲透的齊抓共管工作機制。要堅持系統(tǒng)治理、綜合治理，形成加強宗教事務(wù)管理的合力。三是要堅持群防群控，堅持強化基礎(chǔ)，不斷完善“三級管理網(wǎng)絡(luò)”和長效機制的建設(shè)。各級宗教主管部門要經(jīng)常深入到宗教活動場所，要加強基層宗教信息員隊伍建設(shè)，及時掌握和了解宗教方面最新動向，把一些問題解決在萌芽狀態(tài)。四是要建立查處宗教類非法出版物、宣傳品的聯(lián)動機制，形成工作合力，堵源截流，凈化文化市場。五是要努力做到全疆教育轉(zhuǎn)化工作同標(biāo)準(zhǔn)、同規(guī)則、同落實，不出紕漏、填補盲區(qū)。六是要加強屬地管理工作和宗教檔案管理工作。要認真落實“四知四清四掌握”工作機制，建立完善以戶為單位的家庭信息動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要建立完善村黨組織、駐村工作組、警務(wù)室民警“三位一體”工作機制，認真做好社情民意和情報信息收集、研判工作。要抓好重點人員的管控和幫教工作，按照“一人一組一方案”的要求，逐人逐項落實動態(tài)管控和幫教轉(zhuǎn)化工作，隨時掌握重點管控人員思想動態(tài)和行動走向。同時要抓好當(dāng)?shù)刈诮虉鏊蛨F體管理，按照《宗教事務(wù)條例》的要求行使各自職責(zé)，發(fā)揮宗教團體和教職人員的作用，有效防止宗教極端思想的蔓延。

5.立足于“法”，疏堵結(jié)合。要依法加強對宗教事務(wù)的管理，堅決制止非法宗教活動。要加大教育和引導(dǎo)，一切宗教活動都要以憲法、法律為準(zhǔn)繩，必須在憲法、法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)活動，對利用宗教進行的各種非法活動和違法犯罪行為必須嚴(yán)懲。要嚴(yán)格區(qū)分和正確對待非法宗教活動和利用宗教進行的違法犯罪活動，做到具體問題具體分析，避免因工作上的草率，人為造成矛盾的激化。要密切關(guān)注涉及宗教領(lǐng)域的信息，對涉及宗教領(lǐng)域的矛盾和問題，要立足于“早”，堅持堵源頭、抓苗頭，做到把矛盾和問題消滅在萌芽狀態(tài)?！缎陆S吾爾自治區(qū)去極端化條例》已于2017年4月1日起實施，這一《條例》的實施更有利于我們在實際工作中從源頭治理極端化的具體操作，因此，廣大黨員干部和群眾要認真學(xué)習(xí)，使《條例》更好地在實際工作中發(fā)揮作用。

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.08

責(zé)任編輯：李月明