姚曉秀

淺談社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用過程中存在的問題及對策

姚曉秀

隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋，基金的擴(kuò)面征繳，基金規(guī)模迅速增大，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、管理、使用，確?；鸬陌踩⑼暾ぷ魅找婕又?。近年來，宜賓市南溪區(qū)社保工作不斷規(guī)范、完善，基金收支總量逐年遞增，并逐步形成多元化繳費(fèi)體系，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面可持續(xù)發(fā)展。

為了充分發(fā)揮社?；鹱鳛椤吧鐣?huì)穩(wěn)定器”的作用，從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，南溪區(qū)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度仍有待完善。本文試從基金監(jiān)管、基金收支等方面探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。

一、全區(qū)社?；鹫骼U管理的主要問題

（一)部分單位和個(gè)人的參保意識不強(qiáng)

部分企業(yè)往往以負(fù)擔(dān)過重而躲避參加社會(huì)保險(xiǎn)，部分職工缺乏自我保障意識，不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，使基金征收方面沒有做到應(yīng)參盡參、應(yīng)收盡收。加之對不足額申報(bào)參保繳費(fèi)、選擇性參保單位沒有積極有效的監(jiān)管，無法得到切實(shí)解決。

（二）欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象普遍

由于企業(yè)效益、認(rèn)知觀念等多方原因，拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，社保征收機(jī)構(gòu)對欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位缺乏有效的措施，清欠催收難以取得實(shí)效。

（三）對未參保對象擴(kuò)面難度大

部份用人單位辦理營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章后，未按規(guī)定申請辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，給擴(kuò)面征繳帶來很大的難度。而靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者參保意識較弱，參保繳費(fèi)率低，且斷保幾率較高。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)不完善

由于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面大、涉及面廣、時(shí)間跨度長，且業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)多，存在檔案管理、部分社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整，造成參保人員基本信息、繳費(fèi)以及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等情況的記錄資料不完整。目前使用全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息化軟件，社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)軟件開發(fā)與政策實(shí)際操作不完全匹配需要適時(shí)更新。

（五）社保人員業(yè)務(wù)水平有待提高

社保業(yè)務(wù)操作監(jiān)管人員面對龐大的社?；?，常常疲于應(yīng)對繁復(fù)的業(yè)務(wù)工作，對參保企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)的年審、退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的審查，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用?；鸸芾砣藛T不但應(yīng)具有高度的政治素養(yǎng)和責(zé)任心，更要有專業(yè)的技能或精通的業(yè)務(wù)知識。

二、社保基金支付方面的主要問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出規(guī)模不斷擴(kuò)大

一方面人口老齡化日趨加劇，領(lǐng)取養(yǎng)老金人員逐年增多；另一方面，連續(xù)12年退休人員年年調(diào)資，養(yǎng)老金待遇逐年提高，導(dǎo)致基金支出急劇增長。

（二）騙?，F(xiàn)象依然存在

目前，雖然已建立基金支出五級審批、退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證制度和完善的內(nèi)控制度，但仍然無法完全杜絕冒領(lǐng)、騙領(lǐng)基金等欺詐現(xiàn)象。一些離退休人員去世后，其家屬隱瞞不報(bào)，繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握信息，以致企業(yè)和個(gè)人冒領(lǐng)、騙領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象存在。

三、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用的對策建議

（一）完善內(nèi)部控制監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管體系，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，實(shí)施精細(xì)化管理，使各項(xiàng)工作有章可循。

（二）強(qiáng)化社?；鸫鲋Ц?/p>

基金待遇支付實(shí)行五級審批制，嚴(yán)格新增離退休人員、死亡待遇、個(gè)人帳戶清理等各項(xiàng)待遇的審批，嚴(yán)防作假冒領(lǐng)。同時(shí)，加強(qiáng)認(rèn)證知識、認(rèn)證程序的培訓(xùn)力度，使工作人員熟知認(rèn)證工作流程、方式方法，更好地為認(rèn)證工作服務(wù)。

（三）加大宣傳做好擴(kuò)面征繳工作

通過各種渠道，抓住重點(diǎn)、利用典型、加大宣傳力度，讓廣大企業(yè)、單位職工和個(gè)人熟知各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，提高社會(huì)保險(xiǎn)意識，依法參保并及時(shí)繳納社保費(fèi)。

針對部份用人單位未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，責(zé)令改正，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作。

（四）采取有效措施加大征收清欠

建議成立由區(qū)政府辦、人社局、財(cái)政局、經(jīng)信局、園區(qū)管委會(huì)、工商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門組成清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)清理欠費(fèi)工作，加大清欠力度。

（五）規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)信息化水平

按照崗位職責(zé)、經(jīng)辦規(guī)程、經(jīng)辦審核分離制切實(shí)提高錄入數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，減少人為隨意維護(hù)篡改數(shù)據(jù)。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金之間的資源信息共享，及時(shí)、全面地掌握參保人員的參保、繳費(fèi)以及享受社保待遇情況等基本信息。

（六）積極推進(jìn)社會(huì)監(jiān)管體系建設(shè)

根據(jù)聯(lián)席會(huì)議制度和建立基金監(jiān)審委制度精神，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，形成基金內(nèi)部控制及外部監(jiān)督氛圍，保障基金安全，切實(shí)做到“陽光監(jiān)管”。

（作者單位：宜賓市南溪區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局 ）