溫江區(qū)：“1+4+10+N”模式創(chuàng)新處理信訪訴求

近年來，成都市溫江區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型、民生提質(zhì)過程中，諸如企業(yè)改組改制、關(guān)閉破產(chǎn)和搬遷、裁員等各類矛盾和不穩(wěn)定因素相互交織，群體性信訪等也有增加。區(qū)人社局作為民生保障部門，積極摸索并建立起一套具有溫江人社特色的信訪工作機(jī)制，在社保醫(yī)保、企事業(yè)改組改制、企業(yè)軍轉(zhuǎn)、勞資糾紛等方面進(jìn)一步健全了依法分類處理群眾信訪訴求的“1+4+10+N”工作新模式，實(shí)現(xiàn)了零進(jìn)京、零非訪、零集訪“三零”目標(biāo)。

2016年，溫江區(qū)人社局黨委被四川省委評為省級(jí)先進(jìn)基層黨組織。近期，溫江區(qū)仲裁院被評為全國人社系統(tǒng)2014—2016年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。

強(qiáng)化組織保障，構(gòu)建特色處置網(wǎng)絡(luò)

溫江區(qū)人社局根據(jù)區(qū)政府工作總體安排，積極探索做好信訪工作的新路子，形成了“1+4+10+N”的群眾信訪訴求處理新模式。

一是成立1套組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨組成員、鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)、部門科室負(fù)責(zé)人組成的信訪維穩(wěn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是健全4個(gè)分類處理群眾訴求工作小組，即社保醫(yī)保、勞資糾紛、企業(yè)軍轉(zhuǎn)、企事業(yè)改組改制問題小組；三是向10個(gè)鎮(zhèn)（街）推廣“石老師調(diào)解工作法”，確保矛盾糾紛及時(shí)在基層調(diào)處化解；四是組建N個(gè)調(diào)處體系，即三級(jí)管理四級(jí)調(diào)解工作體系，區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級(jí)管理，區(qū)級(jí)專業(yè)調(diào)解、鎮(zhèn)（街）聯(lián)動(dòng)調(diào)解、社區(qū)協(xié)助調(diào)解、企業(yè)自主調(diào)解四級(jí)調(diào)解；融合鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)保障所、派出所、司法所資源，形成矛盾糾紛調(diào)處合力，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理。

2016年1月至11月，依法調(diào)解信訪案件453件，基層依法調(diào)解勞資糾紛893件，司法機(jī)關(guān)依法受理287件。

健全制度機(jī)制，合力調(diào)解信訪訴求

通過近幾年來的工作實(shí)踐，溫江區(qū)人社局探索總結(jié)了做好人社信訪工作的系列制度機(jī)制，確保信訪工作有序推進(jìn)。

一是堅(jiān)持每周三局班子領(lǐng)導(dǎo)在崗接訪、包案下訪；二是堅(jiān)持信息報(bào)送制度，建立健全了工商協(xié)會(huì)、企業(yè)工會(huì)、綜治網(wǎng)格、監(jiān)察仲裁信訪矛盾糾紛信息共享聯(lián)動(dòng)預(yù)警排查機(jī)制；三是每年簽訂信訪維穩(wěn)“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處責(zé)任；四是堅(jiān)持重大決策問題落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化預(yù)警防范，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；五是堅(jiān)持區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、企業(yè)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，并和司法銜接機(jī)制，及時(shí)處置突發(fā)事件。

暢通信訪渠道，搭建服務(wù)群眾“連心橋”

近年來，溫江區(qū)人社局始終堅(jiān)持把暢通信訪渠道作為保障民生權(quán)益的有效途徑，作為服務(wù)聯(lián)系群眾的連心橋梁。

一是通過向社會(huì)公布了人社、建設(shè)、工會(huì)、法律援助等9個(gè)部門投訴舉報(bào)電話，確保群眾訴求有地說、問題有人管、案件有人查、權(quán)益有保障；二是以下沉的“石老師工作室”為點(diǎn)位依托，培養(yǎng)鎮(zhèn)（街）專責(zé)基層調(diào)解員；三是開通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察投訴舉報(bào)微信平臺(tái)”，確保群眾訴求得到依法快速調(diào)處；四是開展“入企雙訪”送服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)排查企業(yè)勞資糾紛，及時(shí)協(xié)助企業(yè)調(diào)處矛盾問題。

2016年，共接待來信來訪咨詢1954件，“石老師工作室”依法調(diào)解665件，仲裁依法調(diào)處260件，監(jiān)察依法查處373件，微信網(wǎng)上調(diào)處77件。

注重法制宣傳，營造理性維權(quán)氛圍

為營造良好的信訪維權(quán)工作氛圍,溫江區(qū)人社局在全區(qū)開展依法信訪、理性維權(quán)等宣傳活動(dòng),提升了群眾理性思維、合理維權(quán)意識(shí)。

一是以案說法，每年從人社部公布的案例庫中精選20個(gè)典型惡意欠薪案例在全區(qū)巡回展出，廣泛增強(qiáng)群眾依法維權(quán)、企業(yè)依法規(guī)范用工的法律意識(shí)；二是開展政策法規(guī)進(jìn)社區(qū)大講堂活動(dòng)，聘請法宣講師團(tuán)，入村社、進(jìn)企業(yè)開展勞動(dòng)法規(guī)知識(shí)宣傳；三是抓住時(shí)機(jī)廣宣傳，有效利用春臺(tái)會(huì)、物資交易博覽會(huì)等活動(dòng)，開展法制宣傳，散發(fā)資料；四是舉辦人社法律知識(shí)競答比賽，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口和執(zhí)法人員法律意識(shí)。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升調(diào)處服務(wù)水平

自2014年以來，溫江區(qū)以構(gòu)建“大調(diào)解”為契機(jī)，著力解決服務(wù)保障群眾的硬件建設(shè)，先后打造了3個(gè)勞動(dòng)保障分中心、10個(gè)鎮(zhèn)（街）“石老師工作室”、10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁巡回庭。其中區(qū)級(jí)率先以個(gè)人名字命名打造的“石老師工作室”充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，著重調(diào)解疑難復(fù)雜案件，有效搭建了溝通交流平臺(tái)。同時(shí)在基層著力推廣“石老師工作法”，詳細(xì)講解石老師接待群眾的“五心”“六法”“十技巧”。

此外，溫江區(qū)人社局在鎮(zhèn)（街）打造具有區(qū)域特色的“一鎮(zhèn)一品牌”調(diào)解工作室，把矛盾糾紛處早、處小、處在基層，確保小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街）。目前，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街）已全部建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，114個(gè)村（社區(qū)）按要求建立社會(huì)事務(wù)工作站。

成都市溫江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局李強(qiáng)