張道斌 錢琳 史岱林

特殊工種提前退休相關(guān)問題分析

張道斌 錢琳 史岱林

特殊工種提前退休雖然只是退休政策中的一部分，但其與正常退休政策之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和老齡化程度的加劇，國(guó)家也開始不斷加強(qiáng)特殊工種提前退休政策的調(diào)整、完善。

本文以綿陽市為例，通過分析特殊工種現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)特殊工種提前退休政策提出相關(guān)建議，以期為社會(huì)保障改革提供參考。

一、全市特殊工種提前退休政策執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）提前退休行業(yè)、工種及人數(shù)情況

特殊工種提前退休政策從出臺(tái)至今，已連續(xù)執(zhí)行58年之久，各級(jí)勞動(dòng)部門為符合條件的工人辦理提前退休人數(shù)不計(jì)其數(shù)。以綿陽市為例，涉及特殊工種企業(yè)百余家，涵蓋電子、化工、礦產(chǎn)、制藥、林業(yè)、運(yùn)輸、建筑材料、建筑工程、地質(zhì)、冶金、食品、皮革、紡織等10余類行業(yè)，工種達(dá)百余種之多。

截至2016年8月，綿陽市正常領(lǐng)取待遇的企業(yè)退休人員447115人，全市累計(jì)審批通過29135人提前退休。目前仍健在領(lǐng)取養(yǎng)老金的為26064人，占退休人員總數(shù)的5.8%。

（二）基金收支情況

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月，綿陽市退休人員人均基本養(yǎng)老金水平為1522.80元/月，而提前退休人員的人均基本養(yǎng)老金水平為2297.74元/月，高出全市平均水平774.94元。

以此數(shù)據(jù)作初略測(cè)算可得出，目前全市平均每月需支出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6.8億元，其中為提前退休人員平均每月支出基金5989萬余元，占比8.8%。如果再考慮調(diào)待因素，并按近幾年平均10%的增幅估算，提前退休人員在提前退休的5年時(shí)間里將支走養(yǎng)老保險(xiǎn)基金21.2億元。

二、認(rèn)清特殊工種提前退休存在的問題

（一）特殊工種名錄清理調(diào)整滯后

特殊工種名錄從上世紀(jì)50年代至90年代，由原勞動(dòng)部門和各行業(yè)主管部門陸續(xù)頒布并沿用至今。隨著部分行業(yè)主管部門已不復(fù)存在，加之科技進(jìn)步和勞動(dòng)條件的改善，特殊工種名錄需進(jìn)行清理和調(diào)整，一些新的工作崗位也急需認(rèn)定是否納入特殊工種名錄。

（二）適用范圍過于狹窄

特殊工種提前退休政策僅適用于全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的職工。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，企業(yè)性質(zhì)已由過去較單一的國(guó)營(yíng)和集體變化為國(guó)有、集體、股份制、外資、個(gè)體等多種形式，經(jīng)營(yíng)范圍也呈綜合性，職工性質(zhì)已發(fā)生了較根本的變化，仍維持原有的特殊工種適用范圍，缺乏公平合理性。非公有制企業(yè)及其職工要求將其納入特殊工種提前退休政策適用范圍的愿望和要求也越來越強(qiáng)烈。

（三）“三同”認(rèn)定矛盾突出

特殊工種實(shí)行按行業(yè)劃分，其他行業(yè)職工即便從事的是“同工種名稱、同專業(yè)性質(zhì)和同勞動(dòng)條件”也不得參照?qǐng)?zhí)行。此規(guī)定既不符合實(shí)際，也不科學(xué)合理，用人單位及職工強(qiáng)烈要求實(shí)事求是地實(shí)行“三同”認(rèn)定。

（四）職工勞動(dòng)權(quán)益難以保證

一些效益好的央屬國(guó)有企業(yè)有特殊工種經(jīng)歷的職工不愿意提前退休，認(rèn)為自己身體健康能夠勝任現(xiàn)職工作，但單位出于經(jīng)濟(jì)效益，直接申請(qǐng)審批職工提前退休。由于國(guó)發(fā)﹝1978﹞104號(hào)文件規(guī)定符合條件的職工“應(yīng)該退休”，人社部門在單位申請(qǐng)情況下沒有不予批準(zhǔn)的依據(jù)，客觀上對(duì)職工的勞動(dòng)權(quán)益造成損害。

（五）基金支付壓力較大

特殊工種提前退休政策覆蓋范圍廣、涉及工種數(shù)量多、符合條件人員基數(shù)大，如果都辦理了提前退休，將對(duì)社?；甬a(chǎn)生巨大的沖擊。

三、相關(guān)政策建議

從社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀和改革趨勢(shì)來看，特殊工種提前退休政策必將成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革道路上無法回避的問題，政府應(yīng)及早對(duì)這一政策進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)提出以下兩種建議。

一是按照社會(huì)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則，取消特殊工種提前退休政策。客觀地講，職工在企業(yè)從事特殊工種，所做貢獻(xiàn)的受益方為用人單位，對(duì)社保基金而言，其貢獻(xiàn)與其他普通參保人員無差別，因此在社會(huì)保險(xiǎn)方面享受的權(quán)利也應(yīng)與他人無差別。但考慮其從事工作的特殊性，可采取給予職工在職和退休期間特殊工種崗位補(bǔ)貼，并由國(guó)家制定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。

二是從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，繼續(xù)執(zhí)行特殊工種提前退休政策，但對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行深度調(diào)整。一方面可考慮采取企業(yè)內(nèi)退政策，內(nèi)退期間的養(yǎng)老金由企業(yè)承擔(dān)，到達(dá)法定退休年齡后在社保重新辦理正式退休。另一方面在繼續(xù)執(zhí)行提前退休政策的基礎(chǔ)上，職工退休時(shí)由用人單位一次性補(bǔ)足5年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金費(fèi)，維護(hù)社?；鸢踩?/p>

需要注意的是，無論如何改革，都應(yīng)考慮與延遲退休政策的平穩(wěn)銜接。

（作者單位：綿陽市人力資源和社會(huì)保障局）